Наилучшие доступные технологии. Учебное пособие
.pdf4.2.НДТ в рамках промышленной политики
4.2.1.Основы законодательства
Основополагающим законодательным актом в области промышленной политики является Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.
В Законе определены цели промышленной политики Российской Федерации:
«1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;
2)обеспечение обороны страны и безопасности государства;
3)обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации».
Для выполнения поставленных целей необходимо решить ряд задач, в том числе имеющих непосредственное отношение
квнедрению НДТ:
–стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
–поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;
–снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;
–обеспечение технологической независимости национальной экономики.
141
В статье 6 Закон устанавливает Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере промышленной политики, предусматривая, что уполномоченный орган (Минпромторг России) наряду с полномочиями в сфере реализации промышленной политики, установленными Правительством Российской Федерации, «осуществляет подготовку и опубликование в средствах массовой информации ежегодного доклада о состоянии и развитии промышленности и мерах стимулирования деятельности в сфере промышленности, включающего в себя оценку территориально-отраслевого состояния и развития промышленности, информацию о применении наилучших доступных технологий в промышленности, оценку эффективности применения мер стимулирования указанной деятельности».
Закон устанавливает меры стимулирования деятельности в сфере промышленности и финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности, а также поддержки на- учно-технической деятельности и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики, которые будут подробно рассмотрены в разделе 4.2.2. Экономическое стимулирование внедрения наилучших доступных технологий.
В соответствии с нормами статьи 14, в Российской Федерации создается государственная информационная система промышленности, целью которой является автоматизация процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, информирования о предоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности, а также для повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития.
Закон предусматривает, что в государственной информационной системе промышленности должна содержаться информация, в том числе, об использовании ресурсосберегающих технологий и возобновляемых источников энергии в процессе промышленной деятельности, а также об информационнотехнических справочниках по наилучшим доступным технологиям и о методических рекомендациях по их применению.
142
Во исполнение перечня поручений по реализации Послания Президента России Федеральному Собранию от 27 декабря 2013 года № Пр-3086 Минпромторгом России был разработан документ, устанавливающий комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий и внедрение современных технологий, предусматривающий в том числе меры технического и экологического регулирования.
Комплекс мер утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 года № 398-р, а также его актуализация распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 449-р «Об утверждении изменений, которые вносятся в комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий», и направлен на обеспечение реализации перехода промышленности России на принципы наилучших доступных технологий, включая создание современного отечественного оборудования. В частности, он предусматривает:
– создание с участием федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций межведомственного совета по переходу на принципы наилучших доступных технологий
ивнедрению современных технологий;
–разработку и утверждение концепции реализации перехода на принципы наилучших доступных технологий и внедрения современных технологий в промышленном секторе России, а также плана действий («дорожной карты») по их внедрению;
–принятие нормативных правовых актов и нормативнотехнических документов по данному вопросу;
–разработку и реализацию комплекса мер по стимулированию производства в стране современного технического оборудования, соответствующего принципам наилучших доступных технологий;
–разработку предложений о мерах государственного софинансирования при переходе промышленности на принципы наилучших доступных технологий;
–разработку и реализацию комплекса мер по стимулированию производства в Российской Федерации современного технического оборудования, соответствующего принципам наилучших доступных технологий;
143
–внесение изменений в государственные программы Российской Федерации в части включения мероприятий по разработке отраслевых и межотраслевых информационно-технических справочников и реестров наилучших доступных технологий;
–формирование информационно-технических справочников
иреестров наилучших доступных технологий;
–обеспечение реализации пилотных проектов внедрения наилучших доступных технологий в субъектах Федерации.
Реализация мероприятий, указанных в Комплексе мер, обеспечит своевременную разработку нормативной правовой базы в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды при переходе промышленности на принципы наилучших доступных технологий.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Какой основополагающий законодательный акт в области промышленной политики?
2.Какие нормы Федерального закона от 31 декабря 2014 г.
№488-ФЗ имеют непосредственное отношение к внедрению НДТ?
3.Какой документ устанавливает комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий и внедрение современных технологий, и направлен на обеспечение реализации перехода промышленности России на принципы НДТ, включая создание современного отечественного оборудования?
4.2.2. Экономическое стимулирование внедрения наилучших доступных технологий
Внедрение НДТ практически всегда сопряжено с серьезными экономическими издержками для предприятия, которому проще заплатить штраф за превышение установленных уровней (объемов) негативного воздействия на окружающую среду, чем провести технологическое переоснащение предприятия в целях экологической модернизации. Ситуация с внедрением природопользователями наилучших доступных технологий отражает общий низкий уровень восприимчивости российского бизнессообщества к инновациям технологического характера: так,
144
в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. №2227-р, отмечается, что в 2009 г. разработку и внедрение технологических инноваций осуществляли всего 9,4 % предприятий российской промышленности, в то время как в Германии – 71,8 %, Бельгии – 53,6 %, Эстонии – 52,8 %, Финляндии – 52,5 %, Швеции – 49,6 %. В России всего лишь 11,8 % предприятий инвестируют в приобретение новых промышленных технологий.
Поэтому в настоящее время в российском экологическом законодательстве создана правовая основа стимулирования промышленной и экологической модернизации производства, внедрения наилучших доступных технологий, снижения загрязнения окружающей среды, энерго- и ресурсосбережения сформирована на базе следующих документов:
–Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вводит меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших доступных технологий (НДТ);
–Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»;
–Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. № 398-р, утверждающее «Комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий»;
–Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 449-р «Об утверждении изменений, которые вносятся в комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий».
Для стимулирования экологической модернизации предприятий предусмотрены как льготные механизмы, так и соответствующие санкции. Так, Федеральным законом от 21 июля 2014 г.
№219-ФЗ вводится возмещение процентной ставки по инвести-
145
ционному кредиту в счет налога на прибыль, ускоренная амортизацию оборудования НДТ, зачет платы в счет инвестиций, снижение платы за негативное воздействие после внедрения НДТ. С другой стороны, если технологические нормативы не будут достигнуты, платежи (за негативное воздействие на окружающую среду) будут увеличены до размеров, которые сопоставимы с затратами на очистку выбросов, сбросов. Так, с 1 января 2020 г. плата за сверхнормативное загрязнение окружающей среды вырастет до 100 раз. Также будут введены новые составы административных правонарушений и увеличены размеры штрафов. При этом в случае отставания по технологическим нормативам повышающие коэффициенты платы будут серьезно увеличены.
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ (статья 17) предусматривается возможность государственной поддержки деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, и определяется перечень мероприятий, при реализации которых она может осуществляться.
Согласно нормам Закона № 219-ФЗ государственная поддержка будет выражаться в содействии при осуществлении:
– инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
–использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством:
–предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
–предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке;
–выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
146
В Законе № 219-ФЗ определены следующие мероприятия, при реализации которых может оказываться государственная поддержка:
1)внедрение наилучших доступных технологий;
2)проектирование, строительство, реконструкция: − систем оборотного и бессточного водоснабжения;
− централизованных систем водоотведения (канализации),
канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;
− сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;
3) установка:
−оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;
−оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;
− автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;
−автоматизированных систем, лабораторий (стационарных
ипередвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ
иобъемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;
−автоматизированных систем, лабораторий (стационарных
ипередвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.
В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 0 – за объем или массу выбро-
сов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Закон № 219-ФЗ также устанавливает, что из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются за-
147
траты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Финансовые стимулы, обеспечивающие экологическую модернизацию промышленных предприятий, предусматривает и Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
Стимулирование такой деятельности осуществляется путем предоставления промышленным предприятиям финансовой, ин- формационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, а также предоставления государственных и муниципальных преференций.
Финансовая поддержка предусматривает (статья 10) «предоставление субсидий на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры, в том числе с использованием наилучших доступных технологий, а также на освоение производства промышленной продукции».
Встатье 11 Закона № 488-ФЗ указано, что «финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности могут предоставлять государственные фонды развития промышленности, создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда или автономного учреждения либо создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, в организационно-правовой форме фонда».
Вэтой связи следует отметить, что на основании распоряжения Председателя Правительства РФ от 28 августа 2014 года создан Фонд развития промышленности, основной целью которого является стимулирование модернизации предприятий российской промышленности и производство ими конкурентоспособной продукции, обеспечивающей импортозамещение. Ключевой задачей Фонда является повышение доступности займов для финансирования производственно-технологических проектов и создания
148
новых производств на базе принципов наилучших доступных технологий, форсированное инвестирование в реальный сектор экономики. Деятельность Фонда сконцентрирована на реализации механизма стимулирования производственно-технологичес- ких и промышленных компаний в направлении разработки, внедрения и вывода на рынок новых продуктов, обеспечивающих конкурентоспособность компаний на мировом рынке, замещение импортных продуктов на российском рынке, повышении экологических и ресурсосберегающих характеристик технологий.
Федеральный закон № 488-ФЗ также предусматривает поддержку научно-технической деятельности и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики (статья
12)посредством:
–предоставления финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств, в том числе посредством использования наилучших доступных технологий;
–стимулирования деятельности по созданию или освоению производства промышленной продукции путем внедрения в производство результатов интеллектуальной деятельности, относящихся к приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий или критическим технологиям;
–стимулирования деятельности по использованию наилучших доступных технологий в промышленном производстве.
Нормы-стимулы, призванные обеспечивать реализацию общих положений экологического законодательства о возможности установления налоговых льгот для субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих эффективные меры по ресурсосбережению, охране окружающей среды, содержатся в налоговом законодательстве. К таким нормам-стимулам относятся нормы статей 66, 67 и 254 Налогового кодекса Российской Федерации.
Так, в статье 254 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в редакции от 29.12.2014) к материальным расходам, учитываемым при налогообложении прибыли, отнесены затраты налогоплательщика, «связанные
149
с содержанием и эксплуатацией основных средств и иного имущества природоохранного назначения (в том числе расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, расходы на приобретение услуг сторонних организаций по приему, хранению и уничтожению экологически опасных отходов, очистке сточных вод, формированием санитарно-защитных зон в соответствии с действующими государственными санитарно-эпидеми- ологическими правилами и нормативами, платежи за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду и другие аналогичные расходы)».
Большим потенциалом решения задачи налогового стимулирования субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих мероприятия по техническому перевооружению собственного производства, направленного на защиту окружающей среды от загрязнения, обладает предусмотренный Налоговым кодексом Российской Федерации институт инвестиционного налогового кредита. В соответствии с положениями статьи 66 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в редакции от 29.12.2014), инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации, являющейся налогоплательщиком соответствующего налога (например, налога на прибыль организации), на срок от одного года до пяти лет (в некоторых случаях до десяти лет) при наличии оснований, предусмотренных в статье 67 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в редакции от 29.12.2014), в частности при проведении этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, направленного на защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами и (или) на повышение энергетической эффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг.
150