Наилучшие доступные технологии. Учебное пособие

венного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: предусматривается, что все объекты должны быть поставлены на государственный учет в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона.

Закон расширяет перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня путем включения в него проектной документации объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, а также материалов обоснования комплексных экологических разрешений.

Следует особо отметить, что в Законе предусматриваются отлагательные сроки для вступления отдельных норм законопроекта в силу. В частности, устанавливается, что при проектировании, строительстве и реконструкции объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения НДТ, требования об учете технологических показателей НДТ не применяются до дня опубликования соответствующих информационно-технических справочников.

Закон предусматривает поэтапный переход на новую систему экологического регулирования, все принятые законом решения имеют отсроченный характер. Переход будет проходить в несколько этапов. Первый этап полностью зависит от органов власти, поскольку включает издание всех подзаконных актов, публикацию информационно-технических справочников НДТ и введение механизмов экономического стимулирования. Этот этап планируется завершить в 2015–2018 годах.

Кроме того, сначала планируется реализация пилотных проектов, в которых будут задействованы почти 300 крупнейших «предприятий-загрязнителей», а также все новые предприятия и компании, выразившие желание участвовать в переходе новую систему экологического регулирования. На этих предприятиях к 2019–2022 годам будет осуществлен переход на комплексные экологические разрешения, предполагающие нормирование на основе НДТ. В этот же период параллельно произойдет промежуточное увеличение коэффициентов платы.

И только после этого переход на НДТ будет распространен на все предприятия, что займет около десяти лет – до 2030 года. В это время произойдет увеличение коэффициентов платы до уровня, сопоставимого со стоимостью экологических мероприятий по снижению уровня загрязнений.

111

Для модернизации предприятий, переходящих на НДТ, будут утверждаться специальные программы повышения экологической эффективности. В эти программы войдут мероприятия по реконструкции, техническому перевооружению объектов с указанием сроков их выполнения, объем и источники финансирования. Каждая такая программа, рассчитанная в среднем на период до семи лет, будет разрабатываться на конкретный срок без возможности продления. Что касается градообразующих и стратегических предприятий, то для них этот срок будет увеличен до 14 лет.

Проектируемые и строящиеся новые предприятия также должны будут соответствовать требованиям, предъявляемым к модернизируемым предприятиям. Соответственно, в случае превышения технологических показателей по НДТ такие предприятия не будут введены в эксплуатацию.

Законом также вносятся корреспондирующие изменения

вГрадостроительный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации.

По оценкам специалистов, практическая реализация установленных законодательных норм приведет к улучшению экологической ситуации в районах расположения крупных промышленных предприятий, а в перспективе позволит снизить заболеваемость и смертность их жителей.

Другим базовыми документами в области НДТ являются:

–Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 1458 «О порядке определения технологии

вкачестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям»;

–Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. № 398-р, утверждающее «Комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий» и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 449-р «Об утверждении изменений, которые вносятся в комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффек-

112

тивных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий».

В настоящее время (апрель 2015 года) также подготовлен Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Внедрение наилучших доступных технологий предусмотрено международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными Российской Федерацией, в том числе Конвенцией ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря, Конвенцией о защите морской среды Каспийского моря, Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях, Конвенцией об охране и использовании трансграничных водотоков и озер, Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и др. Обязательства Российской Федерации в части внедрения наилучших доступных технологий в соответствии с международными конвенциями и соглашениями рассмотрены в Разделе 3 «Международные обязательства Российской Федерации».

Нормы статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» обязывают юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Приказ Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 (в редакции от 01.07.2011) «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» предусматривает: «3.13. при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии на-

113

личия согласованных Росприроднадзором (его территориальным органом) планов снижения таких сбросов».

Приказ Минпромторга РФ № 248, Минсельхоза РФ № 482 от 31.10.2008 «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года» предусматривает: «В соответствии с единой государственной политикой в области экологии, направленной на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, необходимо обеспечить переход отрасли на систему технологического нормирования сбросов, выбросов и складирования отходов на основе внедрения наилучших существующих технологий и разработку необходимой для этого нормативно-методической базы, гармонизированной с международным природоохранным законодательством».

Приказ Минприроды РФ от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.02.2008 № 11198) включает в себя нормы по расчетному качество воды в фоновых и контрольных створах, которое должно определяться для условий достижимых на наилучших существующих технологиях очистки сточных вод характеристик сбрасываемых сточных вод, чтобы исключить неоптимальное использование ассимилирующей способности рек из-за отсутствия или неудовлетворительной работы водоохранных сооружений.

Серьезное внимание внедрению наилучших доступных технологий в целях предотвращения и минимизации негативных воздействий на окружающую среду нашло свое распространение и в правовом поле субъектов Российской Федерации, которые считают эту деятельность одним из приоритетных направлений экономического стимулирования и развития своих регионов в области охраны окружающей среды. Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов, а также внедрение принципов технологического нормирования рассматриваются в качестве одного из основных направлений повышения экологической устойчивости территории в ряде

114

российских регионов, что подтверждается нормами соответствующих законодательных актов.

Большое внимание внедрению принципов НДТ уделяется в Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2552-р), которая связывает в единую систему меры правового регулирования, направленные на экономическое стимулирование экологически ориентированного «зеленого роста», и практические мероприятия по улучшению состояния окружающей среды.

Внедрение технологического нормирования на основе наилучших доступных технологий предусматривается в рамках подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды». В рамках решения этой задачи будет обеспечено внедрение новой системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающей отказ от установления индивидуальных разрешений для каждого предприятия и установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих НДТ, внедрение технических и технологических нормативов, которые обеспечат снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду. Также предусматривается разработка и включение экологических требований в законодательство о техническом регулировании, разработка и внедрение экономических механизмов, стимулирующих снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Необходимо особо отметить, что реализация указанных мер будет способствовать выполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, а также сформирует основы для реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Кроме того, внедрение новой системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду также обеспечит создание условий для решения остальных задач Государственной программы.

4.1.1.1. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы

В настоящее время имеется развитое нормативное поле сани- тарно-эпидемиологических правил и нормативов, являющихся обязательными к исполнению актами, которые устанавливают

115

проведение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности промышленных предприятий, включая внедрение наилучших доступных технологий. К таким актам относятся следующие.

СП 2.2.2.1327–03 «Гигиенические требования к организации технологического процесса, производственному оборудованию и рабочему инструменту» устанавливают, что «при разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе: внедрение безотходной и малоотходной технологии; улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов; очистка и обезвреживание промышленных стоков; своевременное удаление, обезвреживание и утилизация отходов производства».

СанПиН 2.2.3.570–96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ» устанавливают, что «… при проектировании шахт, новых горизонтов (блоков, панелей) действующих шахт должна предусматриваться малоотходная или безотходная технология с полным или частичным оставлением породы в шахте или с использованием ее в качестве сырья для промышленных и хозяйственных нужд. В случае складирования ее в породных отвалах (терриконах) последние должны быть расположены на расстоянии не менее 1000 м от жилых строений и 200 м от производственных объектов».

СанПиН 2.1.6.1032–01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» устанавливают, что «при размещении, проектировании, строительстве

ивводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной

ибезотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов».

СанПиН 1.2.1330–03 «Гигиенические требования к производству пестицидов и агрохимикатов» в п. 2.5. устанавливают, что «реконструкция и техническое перевооружение производства предусматривает улучшение условий труда на всех рабочих местах, замену токсичных веществ на менее токсичные, переход на

116

безотходные технологии производства, осуществление мероприятий по охране окружающей среды. Производственные операции, сопровождающиеся воздействием вредных факторов на работающих, максимально автоматизируются и механизируются». В разделе X «Требования к охране окружающей среды» указано, что «при производстве пестицидов и агрохимикатов, их хранении и транспортировке обеспечивается защита окружающей среды, при этом приоритетными для каждого предприятия должны быть меры по модернизации и автоматизации производств, замене токсичных соединений и компонентов на менее токсичные, переходу на безотходные технологии и т.д. При проектировании и эксплуатации производств предусматриваются ресурсосберегающие, безотходные и малоотходные технологии с максимальным использованием повторного и оборотного производственного водоснабжения».

СанПиН 2.2.3.1384–03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» устанавливают, что «при проведении строительных работ следует предусматривать максимальное применение малоотходной и безотходной технологии с целью охраны атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды».

СанПиН 2.1.7.1322–03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», устанавливают, что целью этого документа «является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека путем <…> внедрения современных малоотходных и безотходных технологий в процессе производства».

4.1.1.2. Стандарты в обеспечение внедрения технологического нормирования на основе наилучших доступных технологий

В последние годы в России интенсифицировался процесс гармонизации российского природоохранного законодательства с нормами международного права, что связано с реализацией реформы технического регулирования и вступлением России в ВТО, деятельностью по формированию общего европейского экономического пространства и подготовительными работами по вступлению России в ОЭСР. В этом процессе значительная роль отведена развитию стандартизации.

117

Чрезвычайно важная комплексная функция стандартов заключается в разъяснении технической проблематики с позиции права, в первую очередь в связи с тем, что стандарты содержат концентрированное экспертное понимание соответствующей технической проблемы, отражающее достигнутый на данный момент уровень техники, а также тем, что стандарты служат доказательной базой, предвосхищающей возможное экспертное заключение. Так, например, если в ходе судебного процесса рассматривается допущенная ответчиком небрежность (халатность), то стандарты могут использоваться в качестве критерия оценки данного правонарушения и могут изменить бремя доказывания в процессе судебного разбирательства, если они дают сторонам более новые или лучшие аргументы. В том случае, если наступает ответственность за продукт, то стандарты могут использоваться в качестве определения минимального критерия оценки уровня правовой защищенности. И, наконец, с позиции «Нового подхода» в рамках европейского технического регулирования стандарты конкретизируют требования европейских директив.

Начиная с 90-х годов ХХ века наблюдается развитие и применение так называемых «общих стандартов на системы менеджмента», где «общий» означает, что требования стандартов могут быть применены к любой организации, вне зависимости от продукта, который она производит. Система менеджмента означает, что организация планирует, организует, обеспечивает ресурсами в направлении улучшения экономического состояния производства и прилагает усилия к управлению технологическими процессами. Две из наиболее широко известных серий международных стандартов, попадающих под эту категорию, это МС ISO серии 9000 для управления системами качества и МС ИСО серии 14000 на системы экологического менеджмента.

Повышение качества продукции и экологизация производств, благодаря внедрению стандартов ISO серии 9000 и ISO серии 14000, ускорили либерализацию рынка. Соблюдение этих стандартов гарантирует качество продукции и помогает компаниям эффективно конкурировать на международной арене.

В мире началось внедрение добровольного и не предназначенного для целей сертификации международного Стандарта социальной ответственности (МС ИСО 26000:2010), введенного в российское нормативное поле в виде национального стандарта

118

ГОСТ Р ИСО 26000–2012 «Руководство по социальной ответственности». Данный стандарт, как и стандарты ИСО серии 9000 (менеджмент качества), ИСО серии 14000 (менеджмент защиты окружающей среды) и OHSAS 18000 (стандарт менеджмент безопасности труда и здоровья), может применяться и на крупнейших предприятиях и в малых предприятиях любой страны. Эти стандарты нацеливают организацию на стратегические успехи по всему миру.

Соответствие важнейшим гармонизированным на международном, региональном и национальном уровнях стандартам стало своеобразным символом присутствия продукции на рынке с точки зрения соответствия принципам устойчивого развития во имя будущих поколений.

Важной разновидностью добровольных экологических соглашений, сокращающих административное давление на бизнес с одновременным достижением на инициативной основе общественно признанных норм экологической безопасности и устойчивого природопользования, являются добровольно внедряемые на предприятиях международные стандарты экологического менеджмента и аудита – ISO 14000 и система EMAS (EcoManagement and Audit Scheme). К числу их особенностей относится дальнейшее расширение представлений о содержании со- циально-экологической ответственности предпринимательства. Этому служит, в частности, последовательная интеграция в стандарт ISO 14000 и прежде всего во вторую, принятую в 2004 г. его версию, концепции экологического жизненного цикла продукции (ЭЖЦП). Это предопределяет необходимость мониторинга соци- ально-экологических воздействий, оказываемых не только собственно производственным процессом, но и возникающих на протяжении всего жизненного пути продукта. А именно – от изготовления сырья и комплектующих (самостоятельно или поставщиками компании), их транспортировки, переработки и изготовления конечной продукции, ее продвижения и реализации и далее до стадии потребления и безопасной утилизации отслуживших изделий. Оценка ЭЖЦП становится обязательным инструментом экологического менеджмента на стратегическом уровне, а также принятия решений в рамках стратегического маркетинга о разработке новой продукции или ее существенном обновлении. Анализ ЭЖЦП, как и переход на международные стандарты экологи-

119

ческого менеджмента, включая получение фирмами соответствующих сертификатов соответствия, также связаны с формированием открытой коммуникационной политики, что способствует созданию у нее репутации экологически ответственной компании и на этой основе – укреплению ее конкурентных преимуществ.

Значительным и востребованным нормативным ресурсом в обеспечение внедрения технологического нормирования на основе НДТ является массив национальных стандартов серии «Ресурсосбережение» и «Наилучшие доступные технологии».

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какой Федеральный закон совершенствует систему экологического нормирования и вводит в российское правовое поле меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения НДТ?

2.Каковы цели внедрения НДТ на современном этапе развития российской экономики?

21 июля 2014 г. N 219-ФЗ?

4.Какие промышленные объекты, оказывающие воздействие на окружающую среду, обязаны получать комплексные экологические разрешения и внедрять НДТ?

5.Могут ли промышленные объекты II и III категорий внедрять НДТ?

6.Когда к промышленным предприятиям могут применяться требования об учѐте технологических показателей НДТ?

7.Какие основные этапы перехода на новую систему экологического нормирования?

8.Какие основные законодательные акты действуют в области НДТ в настоящее время?

9.Какая Государственная программа предусматривает внедрение технологического нормирования на основе НДТ?

10.Действуют ли в настоящее время национальные стандарты в обеспечение внедрения технологического нормирования на основе НДТ?

11.Предусматривают ли санитарно-эпидемиологические правила и нормативы мероприятия по внедрению НДТ?

120