Наилучшие доступные технологии. Учебное пособие
.pdfводящую новую продукцию (товары, работы, услуги)», т.е. именно то, что в современном международном праве подразумевается под словом технология».
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Какой федеральный закон ввел в российское правовое поле понятие «наилучшая доступная технология» и был гармонизирован с европейскими нормами в этой области?
2.Какова современная российская трактовка термина «наилучшая доступная технология»?
3.Относятся ли к «наилучшим доступным технологиям» ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные технологии?
4.Что означает термин «технология» в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ?
1.2.Зарубежный опыт формирования концепции НДТ
Для обозначения технологий, способствующих охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, а также предусматривающих минимально возможные расходы сырьевых и энергетических ресурсов, минимальные объемы образования отходов производства и потребления на единицу выпускаемой продукции, в зарубежных законодательных актах используются следующие термины:
Best Аvailable Тechnology (BAT) – наилучшая доступная технология;
Best Аvailable Тechniques (BAT) – наилучшая доступная технология;
Best Available Control Technology (BACT) – наилучшая доступная технология управления;
Best Available Technology Economically Achievable (BATEA) –
наилучшая доступная экономически достижимая технология;
Best Сonventional Тechnology (BCT) – наилучшие традиционные технологии;
Reasonably Аvailable Сontrol Тechnology (RACT) – реально доступные технологии управления;
11
Lowest Аchievable Еmission Rate (LAER) – низкий достигае-
мый уровень выброса;
Best Environmental Practice (BEP) – передовой опыт в области охраны окружающей среды;
Best Available Techniques Not Excessive Cost (BATNEEC) –
наилучшие доступные технологии, не связанные с чрезмерными затратами.
Рассмотрим применение данных терминов более подробно.
Термин «Best Аvailable Тechnology (BAT) – наилучшая дос-
тупная технология» – используется в следующих международных актах:
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13 ноября 1979 года (ратифицирована СССР
29 апреля 1980 года; Российская Федерация – правопреемник); Конвенция по охране и использованию трансграничных во-
дотоков и международных озер от 17 марта 1992 года (Российская Федерация является стороной Конвенции);
Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря от 9 апреля 1992 года (Российская Федерация является стороной Конвенции).
Термин «Best Аvailable Тechniques (BAT) – наилучшая дос-
тупная технология» – также широко используется в других международных актах.
В Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 года (ратифицирована Российской Федерацией 27 июня 2011 года) также используется термин «наилучшие доступные технологии», который означает: «…наиболее эффективный и продвинутый этап в разработке мероприятий и методов их применения, который указывает на практическую приемлемость конкретных технологий для предупреждения и ограничения выбросов/сбросов химических веществ, перечисленных в части I Приложения C, и сокращения их воздействия на окружающую среду в целом».
Данный термин применяется в Конвенции по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (ОСПАР) от 22 сентября 1992 года в части регламентации выбросов/сбросов для всех видов промышленных установок. В Приложении 1 к Конвенции
12
указано, что этот термин «означает последние достижения в разработке процессов, установок или эксплуатационных методов, доказавших практическую пригодность в качестве конкретной меры для ограничения сбросов, выбросов и образования отходов. При определении того, представляют ли собой процессы, установки или эксплуатационные методы наилучшую доступную технологию в целом или в каждом конкретном случае, особо учитываются следующие факторы:
а) успешно апробированные сравнимые процессы, установки или эксплуатационные методы;
б) технологический прогресс и модификация в научных знаниях и понимании проблем;
в) экономическая целесообразность такой технологии; г) временные рамки для внедрения технологии на новых
и существующих предприятиях; д) характеристики и количество образующихся сбросов/вы-
бросов и отходов; е) показатели малоотходности и безотходности технологии.
Директива Совета 96/61/ЕС [в дальнейшем положенная в основу одноименной Директивы 2008/1/EC и взятая за основу при разработке Директивы Европейского парламента и Совета 2010/75/ЕС от 24 ноября 2010 года «О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)», которая в настоящее время применяется взамен Директив 96/61/ЕС и 2008/1/EC] «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений» требует использования наилучших доступных технологий в целях предупреждения и сокращения загрязнений окружающей среды. Термин «techniques» заменяет термин «technology», который использовался в предыдущих директивах по предупреждению загрязнения атмосферы. Термин «techniques» имеет более широкое значение, включая в себя как собственно технологии, так и способы/методы их использования. Определение «доступные технологии» включает в себя ссылку на то, чтобы технологии были «экономически и технически жизнеспособными … с учетом затрат и преимуществ». В этом смысле определение «BAT» сопоставимо с понятием «BATNEEC», которое используется в некоторых странах – членах ЕС и встречается в нескольких ранее изданных директивах.
13
В соответствии с требованиями Директивы 2000/76/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 4 декабря 2000 года «О сжигании отходов» [в настоящее время заменена Директивой Европейского парламента и Совета 2010/75/ЕС от 24 ноября 2010 года «О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)»] должны быть реализованы процедуры для обеспечения комплексного подхода. Например, в дополнение к соблюдению требований в отношении воздействия на здоровье человека и окружающую среду, предприятие также должно выполнить требования в отношении наилучших доступных технологий (Best Available Techniques – BAT), что реализуется при наличии разрешений различных категорий, в частности, комплексное разрешение будет выдаваться только в том случае, если мусоросжигательный завод выполнил общие условия, применяемые к подобным типам предприятий, включая размещение образующихся отходов на полигонах.
В Директиве 2004/107/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 15 декабря 2004 г. относительно мышьяка, кадмия, ртути, никеля и полициклических ароматических углеводородов в атмосферном воздухе предусмотрено требование использования наи-
лучших доступных технологий (Best Available Techniques – BAT)
на установках, подпадающих под действие Директивы 96/61/ЕС. Директива 2006/66/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС
от 06.09.2006 «О батареях и аккумуляторах и отработавших батареях и аккумуляторах», заменяющая Директиву 91/157/ЕЭС», предусматривает, что схемы обработки и использования отработавших батарей и аккумуляторов должны предусматривать использование наилучших доступных технологий (Best Available Techniques – BAT), а государства – члены ЕС должны гарантировать применение таких схем не позднее 26.09.2009 (статья 12 Директивы).
Директива 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 19 ноября 2008 г. «Об отходах и отмене определенных директив» предусматривает использование наилучших доступных тех-
нологий (Best Available Techniques – BAT) при обращении с от-
ходами.
Директива 2008/50/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 21 мая 2008 г. «О качестве атмосферного воздуха и чистом воздухе для Европы» вступила в силу 11.06.2008 и предусматри-
14
вает, что в соответствии со статьей 22 (1) должна предоставляться информация о реализации, в том числе Директивы 2008/1/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 15 января 2008 г. «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений».
Термин «Best Available Control Technology (BACT) – наи-
лучшая доступная технология управления» – применяется в Законе США о чистом воздухе, который требует от новых или модифицированных предприятий, являющихся крупными источниками выбросов вредных веществ в атмосферу, применять наилучшую доступную технологию управления вредными выбросами. Согласно этому Закону налагаемые ограничения на выбросы должны основываться на максимальном уменьшении выбросов для каждого из загрязняющих веществ. В Законе США о чистой воде содержится требование о создании нормативных актов, регламентирующих сброс сточных вод (промышленными предприятиями) посредством установления лимитов для каждого из точечных источников сброса промышленных вод и введения требования о применения наилучших доступных технологий, экономически приемлемых для конкретного предприятия.
Термин «Best Available Technology Economically Achievable
(BATEA) – наилучшая доступная экономически достижимая технология» – применяется в нормативном поле США и Канады. Следует отметить, что в конце 2011 года в штате Альберта (Канада) было издано Руководство по оценке наилучших доступных экономически достижимых технологий и технологических нормативов.
Применение в США термина «Best Сonventional Тechnology (BCT) – наилучшие традиционные технологии – разъяснил американский сенатор Эдмунд Маски (Edmund S. Muskie) в своей статье (1978 г.) при описании правоприменительной практики Закона США о чистой воде. Вместо употребляемого в Законе тер-
мина «Best Available Control Technology (BACT)» он использовал также термин «Best Practicable Clean-up Technology (наилучшие практически применимые технологии очистки)», рассматривая концепцию единообразного применения требований к внедрению наилучших доступных технологий. Он пояснил, что в 1983 году
15
концепция была расширена за счет введения трех категорий загрязняющих веществ: традиционных (conventional), нетрадиционных (non-conventional) и токсичных (toxic). Требования к наилучшим доступным технологиям (best available technology – BAT) относятся к обработке нетрадиционных и токсичных загрязняющих веществ, в то время как для технологий обращения с традиционными загрязняющими веществами вводится термин «best conventional technology – наилучшие традиционные технологии». Конгресс постановил, что для сбросов традиционных загрязняющих веществ требование к использованию «best available control technology – наилучших доступных технологий» может быть связано с применением неоправданно завышенной степени очистки стоков, и поэтому требования были немного снижены.
Термины «Reasonably available control technology (RACT)» –
реально доступные технологии управления – и «Lowest achievable emission rate (LAER)» – низкий достигаемый уровень выброса, приближенные по своему значению к европейским BAT и BATNEEC, используются для реализации различных требований Программы проверки новых стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха США (New Source Review program – NSR-программа).
Термин «RACT» применяется для существующих источников загрязнения окружающей среды, расположенных в районах, которые не соответствуют национальным стандартам качества атмосферного воздуха.
Термин «LAER» применяется по отношению к новым или модифицированным источникам загрязнения окружающей среды, расположенным в районах, которые не соответствуют национальным стандартам качества атмосферного воздуха.
Термин «Best environmental practice (BEP)» – передовой опыт в области охраны окружающей среды – используется в следующих законодательных актах:
–Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря;
–Конвенция по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики.
16
Термин применяется в регламентации выбросов/сбросов для всех видов промышленных установок. В Приложении 1 к Конвенции по защите природной морской среды района Балтийского моря указано, что этот термин означает применение наиболее приемлемого сочетания мер и стратегий в области экологического регулирования. В процессе отнесения технологий к представляющим собой передовой опыт в области охраны окружающей среды должны учитываться следующие факторы:
а) предоставление информации и просвещение населения и пользователей относительно экологических последствий выбора определенных видов деятельности и продуктов/товаров, учитывая процессы их использовании и конечного удаления;
б) разработка и применение кодексов надлежащей экологической практики, которая охватывает все аспекты деятельности в течение жизненного цикла продукта;
в) обязательное использование этикеток, информирующих потребителей об экологических рисках, связанных с продуктом, его использованием и конечным удалением;
г) экономия сырья и энергии; д) создание доступных населению систем сбора и утилизации
отходов; е) предотвращение использования опасных веществ и про-
дуктов и образования опасных отходов; ж) повторное использование отходов и их переработка в ка-
честве вторичных ресурсов; и) использование экономических методов регулирования
применительно к отдельным видам деятельности, продуктам/товарам или группам продуктов/товаров;
к) создание системы лицензирования, предусматривающей ряд ограничений или запретов.
При определении, какое сочетание мер представляет собой передовой опыт в области охраны окружающей среды в целом или в конкретных случаях, следует уделять особое внимание следующим факторам:
а) экологическая опасность продукта/товара, его производства, использования и конечной утилизации;
б) замена на менее загрязняющие виды деятельности или материалы/вещества;
в) область применения;
17
г) потенциальные экологические преимущества или недостатки при замене материалов/веществ или видов деятельности;
д) прогресс и изменения в научных знаниях и понимании проблем;
е) сроки реализации; ж) социальные и экономические последствия.
Таким образом, «передовой опыт в области охраны окружающей среды» для конкретного источника загрязнения окружающей среды будет меняться с течением времени в результате научно-технического прогресса, экономических и социальных факторов, а также изменений в научных знаниях и понимании проблем. В случае недостижения экологически приемлемых результатов должны применяться дополнительные меры, а «передовой опыт в области охраны окружающей среды» должен быть пересмотрен (актуализирован). Анализ показывает, что этот термин практически полностью корреспондируется с таким же термином, принятом в Конвенции по защите природной морской среды района Балтийского моря.
В Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях термин «передовой опыт в области охраны окружающей среды» означает применение наиболее приемлемого сочетания мер и стратегий регулирования природоохранной деятельности.
Термин также широко используется в нормативной правовой базе Канады.
Термин «Best available techniques not entailing excessive cost
(BATNEEC)» – наилучшие доступные технологии, не связанные с чрезмерными затратами – встречается в различных международных документах.
В Директивах об отходах, образующихся в процессе производства диоксида титана (78/176/ЕЭС, 82/883/ЕЭС и 92/112/ЕЭС), предусмотрено требование использования наилучших доступных технологий, не связанных с чрезмерными затратами (Best
Available Technology Not Entailing Excessive Costs – BATNEEC).
Директива Совета 84/360/ЕЭС «О борьбе с загрязнением атмосферы в результате деятельности промышленных предприятий», являясь рамочной директивой, устанавливает использование «наилучших доступных технологий, не связанных с чрезмер-
ными затратами (Best Available Technology Not Entailing Excessive
18
Costs – BATNEEC). Данная Директива в 2007 году была полностью включена в Директиву 96/61/EC «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений». На практике процесс определения BATNEEC был сделан в рамках реализации Директивы 96/61/EC. До 2007 года разрешение для действующих предприятий могло быть выдано только при определенных условиях, включая соблюдение предельных значений выбросов и использование наилучших доступных технологий, не связанных с чрезмерными затратами (BATNEEC).
Директива Совета 87/217/EEC «О предупреждении и сокращении загрязнения окружающей среды асбестом» обязывает (ст. 3) государства – члены ЕС ограничивать выбросы асбеста в воздух и сбросы асбеста в водные объекты, а также принимать меры предосторожности при осуществлении деятельности, связанной с использованием асбеста, включая обращение с асбестосодержащими отходами, образующимися при сносе зданий и сооружений, транспортировании и утилизации таких отходов. В статьях 3 и 4 Директивы указано, что при осуществлении деятельности, связанной с использованием асбеста, применяются наилучшие доступные технологии, не связанные с чрезмерными затратами (Best Available Techniques Not Entailing Excessive Cost
Best – BATNEEC), а также, что выбросы асбеста в атмосферу соответствуют указанным предельным значениям.
Взаконодательстве Великобритании помимо термина «наи-
лучшая доступная технология» (Best Available Techniques – BAT),
содержащегося в Директиве 96/61/ЕС, также используется термин «наилучшая доступная технология, не связанная с чрезмер-
ными затратами» (Best Available Techniques Not Entailing
Excessive Cost Best – BATNEEC).
ВСША этот термин также стал основой при внедрении концепции комплексного предупреждения (Integrated Pollution Control – IPC) загрязнений атмосферного воздуха и используется Агентством по охране окружающей среды (U.S. Environmental Protection Agency – EPA) и местными органами власти.
Несмотря на имеющиеся расхождения в терминологии, юридической силе актов, содержащих соответствующие предписания, следует констатировать неуклонное сближение правового регулирования и высокую потенциальную активность применения термина «наилучшие доступные технологии».
19
По оценкам экспертов, в настоящее во всем мире наиболее значимыми для компаний являются следующие четыре природоохранные задачи, которые можно успешно решить посредством внедрения концепции «наилучшие доступные технологии»:
1)предотвращение изменения климата, которое может привести к необратимым последствиям: например таяние ледников может привести к повышению уровня мирового океана и затоплению больших территорий, а также к дефициту пресной воды
втех регионах, где население пользуется водой из рек с ледниковым питанием;
2)истощение природных ресурсов, которые могут закончиться в обозримом будущем: это относится как к не возобновляемым природным ресурсам (например, нефть и другие полезные ископаемые), так и к некоторым возобновляемым природным ресурсам (например, пресная вода или лес), поскольку скорость их использования нередко значительно превышает скорость возобновления;
3)загрязнение компонентов природной среды (воздуха, водных объектов, почв и пр.): в настоящее время объемы антропогенного загрязнения превышают ассимиляционный потенциал экосистем, что приводит к нарушениям природных процессов и, в конечном итоге, оборачивается ухудшением качества жизни людей;
4) сохранение биоразнообразия и мест обитаний флоры и фауны и целых экосистем: в природе все взаимосвязано самым тесным образом, и исчезновение одного вида животных или растений, нарушение ландшафта могут повлечь за собой необратимые последствия для экосистемы в целом.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Какие термины используются в зарубежном законодательстве для обозначения природоохранных технологий, предусматривающих сокращение ресурсо- и энергопотребления, снижение
ипредотвращение эмиссий в окружающую среду?
2.Какой законодательный акт ЕС считается в настоящее время основополагающим при внедрении концепции «наилучших доступных технологий»?
20