Наилучшие доступные технологии. Учебное пособие

4.1.2. Нормирование в области охраны окружающей среды

По своему назначению нормирование в области охраны окружающей среды служит инструментом управления хозяйственной и иной деятельности для обеспечения экологической безопасности на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов.

На основе Федерального закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступает в действие новая система нормирования в области охраны окружающей среды.

Во-первых, она предусматривает ограничение перечня загрязняющих веществ, в отношении которых будут применяться меры государственного регулирования (нормирование). С момента вступления в силу соответствующих положений Федерального закона закрытый перечень таких веществ будет устанавливаться правительством РФ:

–с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;

–с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;

–при наличии методик измерения загрязняющих веществ. Во-вторых, основанием для установления конкретных норма-

тивов качества окружающей среды определены не только результаты лабораторных исследований, но и данные наблюдений за состоянием окружающей среды как на территориях, так и в акваториях.

В-третьих, перечень нормативов допустимого воздействия на окружающую среду дополнен технологическими и техническими нормативами.

ВОПРОС ДЛЯ КОНТРОЛЯ

1. Какие основные принципы положены в основу формирования новой системы экологического нормирования (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ)?

121

4.1.2.1. Нормативы качества окружающей среды

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение. К этим нормативам, которые устанавливаются на основании результатов лабораторных испытаний, а также для территорий и акваторий на основании данных наблюдений за состоянием окружающей среды, относятся:

–нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций;

–нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности;

–нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных

идругих используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов;

–иные нормативы качества окружающей среды.

Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.

В России нормативы качества окружающей среды подразделяются на три группы:

1.санитарно-гигиенические;

2.производственно-хозяйственные;

3.комплексные.

К санитарно-гигиеническим нормативам относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ: химических, биологических и т.п., нормативы санитарных, защитных зон, предельно допустимых уровней радиационного воздействия, шума, вибрации, магнитных полей, нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных веществ в продуктах

122

питания. Санитарные нормы определяют предельно допустимые уровни влияния на организм человека комплекса факторов среды его обитания.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ (загрязняющих воздух, воду и почву) устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта. Учитываются также данные о наличии мутагенного эффекта и вредных последствий по каждому источнику загрязнений в соответствии с предельно допустимыми концентрациями вредных веществ в окружающей среде.

Основное отличие первой и второй групп нормативов качества окружающей среды состоит в следующем: нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ дают только экологическую и санитарно-гигиеническую оценку состояния окружающей среды, но не указывают источник вредного воздействия. Последнюю функцию выполняют нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ.

В третью группу нормативов качества окружающей среды входят комплексные нормативы. Здесь действуют предельно допустимые нормы нагрузки на природу, которые определяются размером антропогенного воздействия на экосистемы, природные ресурсы, не приводящие к нарушению экологических функций среды. Для определения допустимой нормы нагрузки часто используется понятие емкости природной среды.

Нормы нагрузки бывают отраслевые (для отдельных видов природных ресурсов) и региональные. К отраслевым нормативам относятся: предельное число туристов на территории национального парка; предельное число домашнего скота на единицу пастбищных угодий и т.д. Региональные допустимые нормы нагрузки разрабатываются с учетом хозяйственной или рекреационной нагрузки на природные комплексы: экологические ограничения на использование водных ресурсов, леса, рыбных запасов, на развитие хозяйственной деятельности, ее параметры и пр.

4.1.2.2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – это количественные ограничения химических, физических, биоло-

123

гических и иных воздействий на окружающую среду со стороны субъектов хозяйственной и иной деятельности, при соблюдении которых не нарушаются установленные для данной местности нормативы качества окружающей среды. К этим нормативам относятся:

–нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Нормативы допустимых выбросов и нормативы допустимых сбросов – в отношении загрязняющих веществ, которые включены в установленный Правительством РФ перечень загрязняющих веществ – определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

–технологические нормативы;

–технические нормативы;

–лимиты на размещение отходов производства и потребления. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду

всоответствии с законодательством. Лимит на размещение отходов – это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории;

–нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий). Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий;

–нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды – нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и при-

124

родно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации;

– нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях. При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии

сзаконодательством.

Всоответствии с нормами Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» расчет нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов производится хозяйствующими субъектами, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов и сбросов (за исключением радиоактивных веществ) является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду.

125

Для объектов III категории нормативы допустимых выбросов

исбросов не рассчитываются, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Для объектов IV категории нормативы допустимых выбросов

исбросов не рассчитываются.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ; эти разрешения выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Срок действия такого разрешения составляет семь лет.

Особенности установления нормативов допустимых сбросов для организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов устанавливаются законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какие нормативы относятся к нормативам качества окружающей среды?

2.Какие нормативы относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду?

3.Какова взаимосвязь между нормативами качества окружающей среды и нормативами допустимого воздействия на окружающую среду?

4.Кто осуществляет расчет нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов?

4.1.2.3. Технологические и технические нормативы

В аспекте рассмотрения наилучших доступных технологий особое внимание следует уделить технологическим нормативам и техническим нормативам, входящим в состав нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Технологические и технические нормативы были подробно рассмотрены в Разделе 1.1.2.

126

4.1.2.4. Временно разрешенные выбросы и сбросы

Временно разрешенные выбросы и сбросы устанавливаются для предприятия в том случае, если отсутствует возможность соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов, технологических нормативов. Это допускается только при наличии на предприятии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности. Временно разрешенные выбросы и сбросы устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или реализации программы повышения экологической эффективности в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов. Временно разрешенные выбросы и сбросы устанавливаются на основе фактических показателей объема или массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Разрешение на временные выбросы и сбросы выдается в порядке, установленном Правительством РФ, или комплексным экологическим разрешением. Особенности установления временно разрешенных сбросов для организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов устанавливаются законодательством РФ в сфере водоснабжения и водоотведения.

ВОПРОС ДЛЯ КОНТРОЛЯ

1. В каких случаях для предприятия устанавливаются временно разрешенные выбросы и сбросы?

4.1.2.5. Перечень нормируемых загрязняющих веществ

В целях сокращения перечня загрязняющих веществ, подлежащих нормированию, на Правительство Российской Федерации возлагается полномочие по установлению исчерпывающего перечня нормируемых загрязняющих веществ, а также веществ, запрещенных к выбросам, сбросам в окружающую среду.

Учитывая, что в настоящее время такой перечень пока отсутствует, представляется целесообразным привести Список основных загрязняющих веществ, для которых устанавливаются нормативы допустимых воздействий на окружающую среду из Модельного закона для государств – участников СНГ «О предот-

127

вращении и комплексном контроле загрязнений окружающей среды» (принят постановлением МПА СНГ от 25 ноября 2008 года № 31-8), с учетом положений которого разрабатывался Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

Атмосфера

1.Диоксид серы и другие соединения серы

2.Оксиды азота и другие соединения азота

3.Монооксид углерода

4.Летучие органические соединения

5.Металлы и их соединения

6.Пыль

7.Асбест (взвешенные частицы, волокна)

8.Хлор и его соединения

9.Фтор и его соединения

10.Мышьяк и его соединения

11.Цианиды

12.Вещества и препараты, в отношении которых было доказано, что они обладают канцерогенными или мутагенными свойствами или свойствами, которые могут затронуть воспроизводство через попадание в воздушную среду

13.Полихлорированные дибензодиоксины и полихлорированные дибензофураны

14.Парниковые газы: диоксид углерода, метан, закись азота, гидрофторуглероды, перфторуглероды, гексафторид серы

Водная среда

1.Органогалогенные соединения и субстанции, которые могут формировать такие соединения в водной среде

2.Фосфороорганические соединения

3.Оловоорганические соединения

4.Вещества и препараты, в отношении которых было доказано, что они обладают канцерогенными или мутагенными свойствами или свойствами, которые могут затронуть воспроизводство через попадание в водную среду

5.Стойкие углеводороды и стойкие и биоаккумулируемые органические токсичные вещества

6.Цианиды

128

7.Металлы и их соединения

8.Мышьяк и его соединения

9.Биоциды и средства для защиты растений

10.Материалы в состоянии взвесей и суспензий

11.Вещества, способствующие эвтрофикации (в частности, нитраты и фосфаты)

12.Вещества, которые оказывают неблагоприятное воздействие на кислородный баланс (и могут быть измерены с использованием таких параметров, как БПК, ХПК и т. д.).

ВОПРОС ДЛЯ КОНТРОЛЯ

1. Планируется ли сокращение перечня загрязняющих веществ, подлежащих нормированию?

4.1.3. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий

Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает дифференциацию подхода к государственному регулированию объектов хозяйственной деятельности и устанавливает разделение производственных объектов на четыре категории опасности воздействия на окружающую среду:

–объекты I категории, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий;

–объекты II категории, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду;

–объекты III категории, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду;

–объекты IV категории, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов к соответствующей категории, учитываются:

129

–уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

–уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

–классификация промышленных объектов и производств;

–особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Установление критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, относится к полномочиям Правительства РФ. При этом объекту будет присваиваться конкретная категория в момент постановки его на государственный учет. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет

вуполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя и государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в, а также государственный учет

вобласти обращения с отходами производства и потребления. Государственный учет объектов, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Ведение федерального государственного реестра объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Пра-

130