Наилучшие доступные технологии. Учебное пособие
.pdfРассматривая тенденции законодательного регулирования отношений в области стимулирования хозяйствующих субъектов к внедрению НДТ, в первую очередь следует выделить те из них, которые корреспондируются с направлениями развития государственной экологической политики России, обозначенными в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г. К таким тенденциям следует отнести:
1. Создание правовых условий для максимально полного использования сырья и материалов путем внедрения НДТ (в частности, малоотходных и ресурсосберегающих), стимулирования применения малоотходных и ресурсосберегающих технологий, предупреждения и сокращения объемов образования отходов и их повторного вовлечения в хозяйственный оборот. Здесь следует отметить уже имеющееся развитое нормативное поле в виде национальных стандартов серии «Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии». При этом следует учитывать, что указанные стандарты являются обязательными к применению
всоответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (в редакции от 23.06.2014) «О техническом регулировании», поскольку ни в одном из принятых в настоящее время технических регламентов не отражены нормы, касающиеся обеспечения ресурсосбережения.
2.Обеспечение правовых условий для развития промышленности по переработке отходов и инфраструктуры экологически безопасного обращения с отходами. В этой связи уместно напомнить, что в сентябре 2012 г. участники совещания АТЭС на уровне министров приняли список продукции для сохранения окружающей среды, согласно которому к 2015 г. страны – члены АТЭС до 5 % снизят таможенные пошлины на 54 вида природоохранного оборудования, в том числе для вовлечения отходов
вхозяйственный оборот: мусоросжигательные печи; дробильноразмольное оборудование; оборудование для сбора, смешивания, перемешивания, измельчения, грохочения, просеивания, гомогенизации, эмульгирования отходов. В настоящее время тарифы на это оборудование достигают 20 %.
3.Законодательное закрепление «принципа ответственности производителя» за экологически безопасное удаление произве-
151
денной ими продукции в конце ее жизненного цикла предусмотрено в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об отходах производства и потребления» (статья 24.1 «Утилизационный сбор» и статья 24.2 «Регулирование в области обращения с отходами от использования товаров»).
4.Законодательное закрепление правовых особенностей обращения с отдельными видами отходов, в том числе отходами, образующимися при добыче полезных ископаемых и уже имеющихся техногенных образований, а также упаковочными отходами, отработанными автопокрышками, строительными отходами, отработавшим электрическим и электронным оборудованием и пр.
5.Законодательное закрепление понятийного аппарата в области ресурсосбережения, вторичных ресурсов, жизненного цикла продукции и др.
6.Совершенствование учета и отчетности в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.
В этой связи уместно вспомнить, что в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, закрепляется комплекс механизмов, принципиально расширяющих существующее понимание экономического регулирования в области охраны окружающей среды. В частности, планируется: замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику возмещения вреда, причиненного окружающей среде; формирование рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, а также природоохранных услуг; развитие рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологическим требованиям; стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды; поэтапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических требований
152
ипроведения экологического аудита; повышение экологической
исоциальной ответственности бизнеса; государственное регулирование ввоза в Российскую Федерацию техники (оборудования)
итехнологий, не соответствующих экологическим требованиям, в том числе международным.
Врамках этого Раздела целесообразно также рассмотреть другие механизмы государственной поддержки «экологических проектов» и «проектов энергоэффективности» (неотъемлемой частью которых является внедрение наилучших доступных технологий), которые применялись и применяются до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как прямая, так и косвенная (льготы, субсидии и пр.) поддержка подобных проектов производится в рамках государственных программ, направленных на поддержку отдельных регионов, отраслей и пр. Например, государственная поддержка реализации экологических проектов, внедрения «зеленых технологий» и т.д. предусмотрена в следующих правовых актах:
− Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2012 № 2552-р;
− Федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350;
− Государственной программе Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29.08.2013 № 1535-р;
− Государственной программе «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 03.04.2013 № 512-р;
− Федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал
исоциально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы», утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 847;
153
− Государственной программе РФ «Развитие лесного хозяйства» на 2012–2020 гг.», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2593-р.
Финансово-кредитные учреждения, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, также поддерживают внедрение энергосберегающих и других «зеленых» технологий.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.На основе каких документов сформирована правовая основа стимулирования промышленной и экологической модернизации производства и внедрения НДТ?
2.Какие меры стимулирования экологической модернизации предприятий предусмотрены в Российской Федерации?
3.Как будет осуществляться государственная поддержка деятельности в целях охраны окружающей среды, включая внедрение НДТ?
4.Какие финансовые стимулы будут обеспечивать экологическую модернизацию промышленных предприятий?
5.ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВНЕДРЕНИЮ НДТ
ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1. Создание российских информационно-технических справочников НДТ
Российские информационно-технические справочники НДТ (далее – Справочник НДТ) являются инструментом при выдаче комплексных экологических разрешений (далее в разделе – КЭР), позволяя промышленникам и органам власти, выдающим разрешения, выработать общие подходы к оценке производственных процессов и связанных с ними экологических проблем. При этом следует учитывать, что НДТ и условия выдачи комплексного экологического разрешения для установки определяются в каждом конкретном случае.
Справочники НДТ также можно использовать:
154
–в производственном планировании и технологическом проектировании в качестве рекомендательных документов;
–в системе основного и дополнительного профессионального образования;
–в сравнительном анализе эффективности действующих установок.
В Разделе 4 достаточно подробно рассмотрен европейский подход к формированию справочников НДТ, который может служить основой при создании российских Справочников НДТ
сучетом отечественной специфики. При этом одновременно следует интенсифицировать работы по выявлению НДТ, реализованных на отечественных предприятиях.
5.1.1. Подходы к разработке информационно-технических справочников НДТ в Российской Федерации
Всоответствии с Федеральным закона от 21 июля 2014 г.
№219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были заложены основы перехода к тех-
нологическому нормированию в охране окружающей среды на основе НДТ, где ключевое место занимают Справочники НДТ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-техничес- ких справочников по наилучшим доступным технологиям» была определена юридическая форма Справочника НДТ: документ национальной системы стандартизации – национальный стандарт.
В настоящее время нормативно-правовое поле в области перехода на принципы НДТ и внедрения современных технологий представлено как вышеназванным законом, так и рядом уточняющих Распоряжений и Постановлений Правительства Российской Федерации.
Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 года № 2178-р утвержден поэтапный график создания в 2015 – 2017 годах отраслевых справочников НДТ, согласно которому в ближайшие два года будет разработано 47 справочников по наилучшим доступным технологиям для таких отраслей промышленности, как производство бумаги, минераль-
155
ных удобрений, стекла, цемента, извести, алюминия, благородных металлов, продуктов питания; обезвреживание отходов; добыча нефти и газа и т.д.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 1458 утвержден порядок определения технологии в качестве НДТ, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.
Перечень областей применения наилучших доступных технологий закреплен распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 2674-р.
Для осуществления деятельности по разработке справочников в Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (далее – Росстандарт) определено ответственным федеральным органом исполнительной власти за определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения, что установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-техничес- ких справочников по наилучшим доступным технологиям», с осуществлением следующих функций:
а) руководство определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработка, актуализация и опубликование справочников;
б) обеспечение выполнение одной из подведомственных организаций функции Бюро;
в) принятие решения о создании рабочих групп и утверждение их составов;
г) утверждение порядка формирования и осуществления деятельности рабочих групп;
д) утверждение порядка сбора данных, необходимых для разработки справочника и анализа приоритетных проблем отрасли;
е) направление унифицированных шаблонов в федеральные органы исполнительной власти, государственные научные организации, некоммерческие организации, в том числе в государственные корпорации, для сбора информации об организациях,
156
применяемых ими технологиях, оборудовании, данных о сбросах и (или) выбросах загрязняющих веществ, образовании отходов, других факторах воздействия на окружающую среду, экономических показателях (материальных и организационно-технических затратах на внедрение и эксплуатацию технологии, оборудования), в том числе для получения уточняющей информации;
ж) утверждение справочников; з) опубликование справочников.
С целью координации технических рабочих групп, осуществляющих непосредственную деятельность по разработке справочников и во исполнение распоряжения Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 2178-р и в соответствии с Приказом Росстандарта от 3 декабря 2014 г. №1920, на базе ФГУП «ВНИИ СМТ» сформировано Бюро наилучших доступных технологий (далее – Бюро НДТ). Основными задачи деятельности Бюро НДТ является:
а) подготовка предложений по кандидатурам для включения в состав рабочих групп;
б) руководство деятельностью рабочих групп; в) установление сроков и этапов работ, выполняемых рабо-
чими группами; г) разработка унифицированных шаблонов;
д) организация публичных обсуждений проекта справочника на официальном сайте уполномоченного органа в информацион- но-телекоммуникационной сети «Интернет»;
е) организация экспертизы в Техническом комитете на предмет соответствия проекта справочника требованиям, установленным к его содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации;
ж) представление проекта справочника в уполномоченный орган;
з) создание и обеспечение работы информационных систем, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочников, в рамках которых осуществляется обмен информацией между уполномоченным органом, Бюро НДТ, членами рабочей группы, секретариатом рабочей группы и руководителем секретариата рабочей группы.
157
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационнотехнических справочников по наилучшим доступным технологиям» определен Порядок разработки справочников и включает следующие обязательные этапы:
а) формирование рабочей группы для разработки справочника и утверждение ее состава;
б) сбор и анализ данных, необходимых для разработки справочника;
в) разработка проекта справочника, включающего в себя в том числе следующие разделы: анализ приоритетных проблем отрасли; информационный перечень применяемых технологий и показателей; определение технологии в качестве наилучшей доступной технологии; перечень новейших наилучших доступных технологий;
г) публичное обсуждение проекта справочника; д) проведение экспертизы в Техническом комитете;
е) снятие разногласий межведомственной комиссией (при наличии);
ж) утверждение справочника.
Техническая рабочая группа создается для разработки Справочника НДТ по каждому из отраслевых справочников, разработки информационного перечня применяемых технологий и показателей (совокупности сведений, содержащихся в проекте справочника, описывающих технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, используемые в настоящее время в рассматриваемой сфере деятельности, анализа текущего уровня выбросов загрязняющих веществ и потребления ресурсов) на основании предложений членов рабочей группы, а также для определения технологии в качестве НДТ и разработки перечня новейших НДТ.
Координация деятельности технических рабочих групп осуществляться секретарем Рабочей группы БЮРО НДТ. Основными функциями и задачами технических рабочих групп является:
а) осуществление сбора и анализа данных, полученных от федеральных органов исполнительной власти в установленных сферах деятельности, государственных научных организаций, не-
158
коммерческих организаций, в том числе государственных корпораций, экспертных организаций, промышленных союзов (ассоциаций) и объединений предпринимателей, других организаций, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочников;
б) подготовка предложений по определению технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве НДТ;
в) проведение анализа предложений по проекту Справочника НДТ, представленных федеральными органами исполнительной власти в установленных сферах деятельности;
г) разработка проекта Справочника НДТ; д) осуществление анализа данных, полученных от уполномо-
ченного органа по итогам публичного обсуждения; е) осуществление анализа заключения, полученного от Тех-
нического комитета ТК 113; ж) представление на информационные форумы по обмену
данными проекта Справочника НДТ и его отдельных элементов, а также материалов и информации, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочника.
Сцелью установления единообразных подходов к разработке Справочников НДТ были разработаны и вступили в действие с января 2015 года три предварительных национальных стандарта:
ПНСТ 21–2014 «Наилучшие доступные технологии. Структура информационно-технического справочника»;
ПНСТ 22–2014 «Наилучшие доступные технологии. Термины и определения»;
ПНСТ 23–2014 «Наилучшие доступные технологии. Формат описания технологии».
Сучетом того, что Справочники НДТ разрабатываются в качестве документов по стандартизации, обязательным этапом разработки является экспертиза проектов справочников в Техническом комитете ТК 113 на предмет соответствия требованиям, установленным к их содержанию и структуре в предварительных национальных стандартах. Результатом экспертизы является за-
159
ключение Технического комитета ТК 113 о соответствии или несоответствии проектов справочников требованиям, установленным к их содержанию и структуре в предварительных национальных стандартах по каждому проекту справочника.
В случае возникновения спорных вопросов по разработке Справочника НДТ, выявленных вопросов при публичном обсуждении и не урегулированных в рамках деятельности рабочей группы, окончательное решение по проекту справочника может быть рассмотрено и принято на заседании Межведомственной комиссии, которая снимает разногласия по проекту справочника, оформляет принятое решение протоколом и направляет его в рабочую группу.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (далее – Росстандарт) в месячный срок со дня представления проекта справочника утверждает Справочник НДТ, а также осуществляет его опубликование в десятидневный срок (со дня его утверждения Справочника НДТ). Опубликование Справочника НДТ осуществляется в открытом бесплатном доступе на официальном сайте Росстандарта, который является официальным источником опубликования справочника. По согласованию с Росстандартом допускается опубликование справочников НДТ на иных информационных ресурсах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Актуализация Справочника НДТ будет проводиться не реже чем один раз в 10 лет на основании плана актуализации справочников НДТ или на основании поручения Правительства Российской Федерации об актуализации соответствующего справочника НДТ. Актуализация Справочника НДТ осуществляется путем пересмотра справочника в целом или внесения в него отдельных изменений и в порядке, аналогичном порядку разработки нового справочника. Основой для актуализации действующих Справочников НДТ является информация по новым технологиям, технологическому оборудованию, экономическим и экологическим показателям, применяемым в отрасли промышленности, результаты законченных научно-исследовательских работ, анализа, изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта, полученные от промышленных предприятий и ассоциаций, соответствующих федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции, научных и экспертных организаций.
160