Наилучшие доступные технологии. Учебное пособие

загрязняющих веществ нормативы выбросов могут устанавливаться на национальном уровне. Единственным условием является соответствие нормативов требованиям НДТ и существующим нормативам качества окружающей среды.

Очень важно иметь в виду, что установленные нормативы выбросов представляют собой минимальные требования, обязательные к соблюдению. Более жесткие нормативы могут и должны устанавливаться в том случае, если этого требуют руководящие нормативные документы по НДТ и местные условия.

В странах ЕС применение системы выдачи комплексных экологических разрешений на основе НДТ ориентировано преимущественно на крупные промышленные установки, которые характеризуются в Директиве как «обладающие высоким потенциалом загрязнения окружающей среды», в том числе трансграничного загрязнения. В то же время деятельность малых и средних предприятий, негативное воздействие которых на окружающую среду значительно меньше, как правило регулируется в рамках более простых систем выдачи разрешений.

Базовые принципы системы выдачи комплексных экологических разрешений в ЕС изложены в документе «Руководящие принципы эффективных систем экологических разрешений», подготовленном 14–15 февраля 2007 г. Специальной рабочей группой по реализации Программы действий по охране окружающей среды в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии Комитета по экологической политике Европейской экономической комиссии. К этим базовым принципам относятся следующие:

–выдача комплексных экологических разрешений всем стационарным источникам значительного загрязнения окружающей среды;

–дифференциация режимов природоохранного регулирования для крупных и малых источников загрязнения;

–необходимость определения органа регулирования, ответственного за выдачу комплексного экологического разрешения;

–участие общественности и доступ к информации;

–взаимодействие с бизнес-сообществом и предприятиями, хозяйственная деятельность которых регламентируется на основе комплексных экологических разрешений;

41

–обеспечение тесной взаимосвязи выдачи комплексных экологических разрешений с проведением экологической оценки;

–установление четких и юридически исполнимых требований комплексных экологических разрешений;

–установление сферы применения комплексного экологического разрешения;

–комбинированный подход к установлению предельно допустимых выбросов/сбросов в комплексных экологических разрешениях;

–наличие технических рекомендаций;

–обеспечение свободы действий компетентного органа, выдающего комплексные экологические разрешения;

–обеспечение прозрачности процедуры выдачи комплексных экологических разрешений;

–установление длительного срока действия комплексных экологических разрешений и четких правил изменения условий выдачи разрешений и их аннулирования;

–возможность обжалования выданного комплексного экологического разрешения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какие цели преследует Директива «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений на окружающую среду»?

2.Какова сфера распространения Директивы «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений на окружающую среду»?

3.Какие основные требования установлены в рамках Директивы «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений на окружающую среду»?

4.Как определяется термин «наилучшие доступные технологии» в Директиве «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений на окружающую среду»?

5.Какие принципы системы выдачи комплексных экологических разрешений являются основополагающими?

6.Устанавливает ли Директива «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений на окружающую среду» предельно допустимые значения выбросов для конкретных загрязняющих веществ?

42

3.3. Европейские справочники НДТ

Европейские справочники НДТ являются одним из базовых инструментов, направленных на внедрение НДТ и установление нормативов качества для конкретной отрасли. Европейские спра-

вочники НДТ (BREF – Best Аvailable Тechniques REFerence Document – справочный документ о НДТ) представляют собой документы, в которых дается пошаговое описание НДТ для каждой отрасли промышленности, перечисленной в Приложении I к Директиве «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений на окружающую среду». Эти справочники используются регулирующими компетентными органами при выдаче хозяйствующим субъектам комплексных экологических разрешений, а также хозяйствующими субъектами – при формировании своей экологической политики. Европейские справочники НДТ не имеют статуса предписаний, в них не устанавливаются предельные значения выбросов/сбросов, лимитов образования отходов для определенного промышленного сектора.

Справочники НДТ были разработаны во исполнение требований Директивы 96/61/ЕС Совета ЕС от 24 сентября 1996 г. «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений» (замененной впоследствии Директивой 2008/1/EC «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений»; более подробно см. раздел 1.3.2).

3.3.1. Процедура создания справочников по НДТ

В Директиве «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений» имеется положение, в соответствии с которым Европейская комиссия должна организовать «обмен информацией между государствами – членами ЕС и отраслями промышленности, заинтересованными во внедрении НДТ, и проводить связанный с этим обменом мониторинг и развитие в данной области», а также публиковать результаты этого информационного обмена.

Во исполнение данного положения на уровне ЕС было принято решение учредить Европейское Бюро по комплексному предупреждению и контролю загрязнений (EIPPCB) со штабквартирой в Севилье, Испания (далее – Европейское Бюро), под эгидой которого был организован Форум по обмену информаци-

43

ей в области НДТ, а также сформированы специализированные отраслевые технические рабочие группы, каждая из которых занимается подготовкой и актуализацией справочников НДТ для определенной отрасли промышленности.

При разработке и актуализации справочников НДТ Европейское Бюро работает в тесном контакте с севильским Институтом перспективных технологических исследований (IPTS), который является исследовательским центром ЕС, занимающимся вопросами идентификации НДТ.

Таким образом, начиная с 1996 г. в Европейское Бюро стали поступать сведения о НДТ. Эти сведения предоставлялись государствами – членами ЕС, европейскими промышленными объединениями и ассоциациями, предприятиями, другими заинтересованными организациями. На основе анализа полученной информации технические рабочие группы разработали серию справочников НДТ для различных отраслей промышленности. Периодически эти справочники актуализируются с учетом достижений научно-технического прогресса.

Каждый справочник НДТ разрабатывается специально созданной технической рабочей группой, число членов которой варьируется в пределах 100 человек, являющихся представителями стран – членов ЕС, промышленных объединений, предприятий, общественных организаций и других заинтересованных лиц не только из стран – членов ЕС, но и из других стран. При этом рабочим языком справочника является английский язык, который для большинства членов упомянутых групп – неродной. Этим объясняется стиль и порядок изложения информации в справочниках НДТ. Так, например состав технической рабочей группы по подготовке справочника НДТ «Сжигание отходов», включал 104 представителя, в том числе:

−6 специалистов из Европейской комиссии;

−39 специалистов из промышленных объединений и ассоциаций;

−3 специалиста из неправительственных экологических организаций;

−2 специалиста из государств, не являющихся членами ЕС;

−54 специалиста из государств – членов ЕС (за исключением Болгарии, Латвии, Люксембурга, Мальты, Румынии и Эстонии).

44

Для сравнения состав технической рабочей группы по подготовке европейского справочника НДТ «Обработка отходов» включал 100 представителей, в том числе:

−4 специалиста из Европейской комиссии;

−41 специалист из промышленных объединений и ассоциа-

ций;

−2 специалиста из неправительственных экологических организаций;

−2 специалиста из государств, не являющихся членами ЕС;

−51 специалист из государств – членов ЕС (за исключением Болгарии, Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Люксембурга, Словакии, Румынии и Франции).

Несмотря на то, что в документах ЕС, имеющих отношение

кНДТ, продекларировано, что справочники НДТ имеют унифицированную структуру, полнота и последовательность изложения информации в европейских справочниках НДТ существенно варьируются. Так, продекларировано, что во всех справочниках должна содержаться следующая информация:

– законодательные аспекты, которые, как правило, приводятся в первой главе справочника;

– сведения о развитии конкретной отрасли промышленности в ЕС (количество сооружений, сроки их введения в эксплуатацию, параметры, географическое распределение, производительность и экономические показатели), краткий обзор ключевых экологических проблем, характерных для отрасли. Как правило, данные приводятся в первой главе справочника;

– технологическое описание традиционно применяемых производственных процессов (начиная с добычи сырья и заканчивая транспортировкой готовой продукции); данные о выбросах/сбросах, образовании отходов, потреблении сырья и энергии на протяжении всего производственного цикла. Как правило, данные приводятся во второй главе справочника;

– технологии, применяемые при идентификации НДТ, и методология идентификации НДТ, позволяющая пошагово рассмотреть несколько технологий и сделать вывод о том, какую из них следует считать «наилучшей доступной». Как правило, данные приводятся в третьей главе справочника;

– краткое описание НДТ для отрасли с указанием того, что НДТ может также считаться часть оборудования/установки, или

45

способ, с помощью которого осуществляется обслуживание оборудования/установки, или просто операционная процедура. Здесь обычно выделяются так называемые «базовые» НДТ, применимые на всех предприятиях отрасли, и «специальные» НДТ, применимые на отдельных стадиях технологического передела. Как правило, данные приводятся в четвертой главе справочника;

–оценка возможных экологических преимуществ при внедрении НДТ. Приводятся не только данные о потенциальном сокращении выбросов/сбросов и образовании отходов, но и информация о взаимовлияниях выбросов/сбросов и их «перекрестных» воздействиях на природные среды при внедрении НДТ: например, при использовании воды для очистки выбросов в атмосферу

−загрязняющее вещество «переносится» из воздушного выброса в воду; при этом в процессе очистки расходуется вода и энергия. Такое потребление энергии косвенным способом приводит к дополнительным выбросам в атмосферу в пределах той же самой среды (воздух). Как правило, данные приводятся в четвертой главе справочника;

–данные по ограничению применимости НДТ: может ли технология использоваться при модернизации любой установки/предприятия или же она рассчитана для внедрения только на новом заводе. Как правило, данные приводятся в четвертой главе справочника;

–экономические показатели НДТ: капитальные и эксплуатационные затраты, расход сырья и материалов на единицу продукции и пр. Как правило, данные приводятся в четвертой главе справочника;

–сведения о новейших технологиях, находящихся на стадии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или опытно-промышленного внедрения. Как правило, данные приводятся в пятой главе справочника.

В каждом справочнике имеется резюме объемом 10–25 страниц, в котором излагается краткое содержание справочника.

Требования к структуре европейских справочников НДТ изложены в руководящем документе Европейской комиссии BAT

Information Exchange Guidance Document IEF 22-4-1 (2010 г.).

Однако следует отметить, что структура отдельных справочников и порядок изложения текста в них нередко сильно отличаются от продекларированной унифицированной структуры.

46

Во многих справочниках отсутствуют разделы, посвященные обращению с отходами, либо НДТ по обращению с отходами сводятся к использованию основных принципов экологического менеджмента и проведению экологического контроля на предприятиях.

В Европейском союзе справочники НДТ разделяют на две большие группы:

–«вертикальные» (или отраслевые) справочники, которые подготовлены для применения в одной или нескольких отраслях промышленности. Информация, приведенная в этих справочниках, рассматривается как «точка отсчета» при определении условий выдачи комплексного экологического разрешения, основанного на НДТ, или при установлении общих обязательных правил

всистеме комплексного природопользования;

–«горизонтальные» справочники имеют «сквозной характер» и адресованы большинству отраслей промышленности.

К настоящему времени подготовлено 33 европейских спра-

вочника НДТ, из которых 26 – являются «вертикальными», а 7 – «горизонтальными». Обычный «жизненный цикл» европейских справочников НДТ составляет пять – семь лет, после чего проводится их актуализация, которая занимает около двух лет.

В настоящее время началась разработка еще двух справочников: в декабре 2011 г. Техническая рабочая группа приступила к созданию проекта справочника «Наилучшие доступные технологии производства древесных плит» (Best Аvailable Тechniques Reference Document for the Production of Wood-based Рanels).

Кроме того, планируется создание проекта справочника «Наилучшие доступные технологии химической пропитки древесины и продукции из древесины» (Wood and Wood Products Preservation with Chemicals). Сроки начала работ в настоящее время пока не определены.

Авторские права на справочники НДТ предусматривают свободный перевод на другие языки и их распространение. На сайте Европейского бюро (http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/) обес-

печен свободный доступ к справочникам НДТ на английском языке, а также к проектам справочников и к окончательным редакциям проектов. Обязательным условием использования справочников НДТ в качестве основы для создания других документов являются ссылки на них.

47

В рамках Проекта ЕС «Гармонизация экологических стандартов – ГЭС–II» (2007−2009 гг.) были подготовлены аннотации существующих справочников и осуществлен перевод на русский язык следующих справочников НДТ:

−«Производство цемента и извести»;

−«Производство керамических изделий»;

−«Эффективное использование энергии»;

−«Комплексное воздействие НДТ на окружающую среду

иэкономическая эффективность» (название перевода авторов брошюры – «Экономические показатели по воздействию на различные среды в рамках комплексного контроля и предотвращения загрязнения»).

Как уже упоминалось, европейские справочники НДТ являются вспомогательным инструментарием, созданным в поддержку правовых актов ЕС. На рис. 1 представлены имеющиеся европейские справочники по НТД.

Перевод названий европейских справочников НДТ приводится не в соответствии с оригинальным названием, а в соответствии с терминологией, принятой в Российской Федерации, и сущностью самих справочников. Так, в качестве примеров можно привести следующие:

– вместо названия «Кузнечное и литейное производства», указанного на титульном листе европейского справочника НДТ, приводят название «Литейная промышленность», так как в предисловии к справочнику указано, что в ЕС кузнечные заводы высокой производительности отсутствуют, информация о них не поступила, и соответственно в справочнике эти вопросы не рассматриваются; поэтому считается возможным не указывать в названии справочника «Кузнечное дело»;

– вместо названия «Крупные сжигательные установки», указанного на титульном листе европейского справочника НДТ, приведено название «Сжигание топлива на крупных промышленных предприятиях в энергетических целях», так как оно полностью отражает содержание справочника;

– вместо названия «Большие объемы органических химикатов в химической промышленности», указанного на титульном листе европейского справочника НДТ, приведено название «Крупнотоннажное производство органических химикатов», поскольку оно полностью отражает содержание справочника и соответствует нормам русского языка.

48

Рис. 1. «Горизонтальные» и «вертикальные» европейские справочники НДТ

Ниже приводится краткое описание упомянутых 33 европейских справочников НДТ. При этом основное внимание уделено технологиям, принимаемым во внимание при идентификации НДТ, а также технологиям, которые в справочниках определены в качестве НДТ. Описание новейших технологий, находящихся

49

встадии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или опытно-промышленного внедрения (как правило, представленное в пятой главе, объем которой составляет 3−7 страниц в составе справочников НДТ общим объемом до 800 страниц), не приводится, и читатель может самостоятельно ознакомиться с ними в оригинальном тексте справочника. Также при рассмот-

рении справочников там, где уместно приводится описание основных воздействий на окружающую среду.

Для принятия управленческих решений или создания российских справочников НДТ недостаточно использовать приведенное

вданной книге краткое описание европейских справочников НДТ, представленное исключительно в информационноознакомительных целях.

3.3.1.1.Справочник НДТ «Производство цемента, извести и оксида магния»

Справочник «Европейская комиссия. Справочный документ по наилучшим доступным технологиям в производстве цемента и извести» (European Commission. Reference Document on Best Available Techniques in the Cement and Lime Manufacturing Industries) был принят в декабре 2001 г. Объем документа составлял 127 страниц.

В настоящее время действует актуализированная версия справочника «Европейская комиссия. Справочный документ по наилучшим доступным технологиям в производстве цемента, из-

вести и оксида магния» (European Commission. Reference Document on Best Available Techniques in the Cement, Lime and Magnesium Oxide Manufacturing Industries), которая была принята в мае

2010 г. Объем документа составил 495 страниц.

Справочник распространяется на установки для производства цементного клинкера (во вращающихся печах производительностью более 500 т/сут.) и извести (во вращающихся печах производительностью более 50 т/сут. или других печах производительностью более 50 т/сут.). Дополнительно к производству цемента и извести вторая редакция справочника охватывает производство оксида магния по сухому способу.

В составе справочника рассматриваются:

– производство цемента;

50