Наилучшие доступные технологии. Учебное пособие

вительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных государственных реестров объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Информация об уровнях и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления, содержащаяся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является открытой для ознакомления, за исключением информации, отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну.

Сопоставимость сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их автоматизированная обработка обеспечиваются за счет использования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, идентификационных номеров налогоплательщиков, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

В отношении экологически опасных объектов I категории предусмотрено установление нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ комплексными разрешениями вместо действующих в настоящее время индивидуальных разрешений, осуществление государственного экологического контроля на федеральном уровне, а также проведение государственной экологической экспертизы. В отношении объектов I категории Закон предусматривает замену трех видов разрешительной документации (разрешения на выбросы, сбросы, размещение отходов) комплексным экологическим разрешением.

При невозможности соблюдения технологических нормативов, а также нормативов допустимых выбросов или сбросов, хозяйствующий субъект обязан совместно с заявкой на получение комплексного экологического разрешения дополнительно подать:

– проект программы повышения экологической эффективно-

сти;

– планируемые временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы с указанием объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ на текущий

131

момент и на период реализации программы повышения экологической эффективности, а также после ее реализации.

Выдача комплексного разрешения отнесена к полномочиям определенного правительством Российской Федерации органа исполнительной власти. При этом в нем отражаются:

–технологические нормативы;

–нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I и II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах и сбросах загрязняющих веществ;

–нормативы допустимых физических воздействий;

–лимиты на размещение отходов производства и потребле-

ния;

–требования к обращению с отходами производства и потребления;

–программа производственного экологического контроля;

–срок действия комплексного экологического разрешения. Следует обратить внимание на то, что комплексное экологи-

ческое разрешение подлежит пересмотру частично или полностью в случаях изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования, сырья, которые повлекли за собой изменение количественных или качественных показателей негативного воздействия на окружающую среду.

Вотношении деятельности на объектах II категории, оказывающих умеренное воздействие, предусмотрено представление

вустановленном порядке деклараций о планируемых объемах выбросов, сбросов загрязняющих веществ, в состав которых включаются расчеты по утвержденным методикам нормативов допустимых выбросов, сбросов.

Вотношении деятельности на объектах III категории, оказывающих незначительное воздействие, предусмотрено представление отчетности об объемах фактически осуществленных ими выбросов, сбросов загрязняющих веществ в уведомительном порядке.

Вотношении объектов IV категории, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду, государственное регулирование в области охраны окружающей среды применяться не будет.

132

К областям применения НДТ относятся объекты I категории, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и обязанные получать комплексное экологическое разрешение на работу. К этой категории относятся самые вредные для окружающей среды виды деятельности, корреспондирующиеся с видами деятельности, указанными в европейской Директиве «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений»:

–Добыча и обогащение железной руды, производство чугуна, стали и ферросплавов, производство изделий дальнейшего передела черных металлов;

–Добыча и обогащение руд цветных металлов, производство цветных металлов;

–Добыча нефти и газа;

–Переработка нефти и природного газа;

–Производство энергии путем сжигания топлива;

–Обезвреживание отходов, в том числе термическим способом (сжигание отходов);

–Размещение отходов производства и потребления;

–Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона;

–Производство основных органических химических веществ;

–Производство продукции тонкого органического синтеза;

–Производство полимеров;

–Производство основных неорганических химических веществ – аммиака, кислот, удобрений;

–Производство твердых и других неорганических химических веществ;

–Производство специальных неорганических химикатов;

–Производство прочих основных неорганических химических веществ;

–Обработка поверхностей органическими растворителями;

–Обработка поверхностей металлов и пластмасс с использованием электролитических или химических процессов;

–Производство стекла, керамических изделий;

–Производство цемента, извести, оксида магния;

–Производство текстильной продукции (промывка, отбеливание, мерсеризация, крашение текстильных волокон, отбеливание, крашение текстильной продукции);

133

–Дубление шкур и кож;

–Интенсивное разведение свиней, сельскохозяйственной птицы;

–Убой крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных и других животных на скотобойнях и побочные продукты животноводства;

–Производство продуктов питания, напитков и молока;

–Очистка сточных вод централизованных систем водоотведения поселений, городских округов, а также технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, применяемые при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности:

–Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров/грузов;

–Очистка сточных вод и отходящих газов в химической промышленности;

–Промышленные системы охлаждения;

–Обращение с отходами, вскрышными и вмещающими горными породами;

–Водоотведение при производстве продукции (товаров), проведении работ и оказании услуг.

Объекты I категории, практически полностью (за исключением п. 1.1) корреспондируются с видами деятельности, указанными в европейской Директиве «О комплексном предупреждении

иконтроле загрязнений», для которых разработаны европейские справочники НДТ.

К первой категории относится хозяйственная и иная деятельность, соответствующая следующим критериям:

1.1. в процессе хозяйственной и иной деятельности используются, находящиеся в ведении Российской Федерации:

а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, федеральным транспорту, путям сообщения, линиям связи, включая телекоммуникационные сети, а также линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

б) объекты, связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности государства, относящиеся к оборонно-промышленному комплексу, включая объекты, нахо-

134

дящиеся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, а также обеспечивающие космическую деятельность;

в) объекты, относящиеся к производству ядовитых веществ и наркотических средств;

г) объекты, расположенные на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также в пределах Каспийского и Азовского морей;

д) объекты, в том числе указанные в пункте 4 настоящих Критериев, расположенные:

–на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

–в пределах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, за исключением объектов, расположенных на особо охраняемых природных территориях регионального

иместного значения;

–в пределах водно-болотных угодий международного значе-

ния;

–в границах объектов, включенных в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, за исключением объектов, расположенных на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения;

1.2. производственные объекты, на которых используются коксовальные печи;

1.3. нефтеперерабатывающие и газоперерабатывающие предприятия;

1.4. производственные объекты, на которых используется оборудование:

а) для графитизации или производства искусственного графита;

б) для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив с номинальной проектной мощностью 20 МВт и более;

1.5. предприятия металлургического производства, на которых используется оборудование:

а) для обжига или спекания металлосодержащих руд (включая сульфидную руду);

135

б) для производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки), включая установки непрерывной разливки, с производительностью 2,5 тонн в час и более;

в) для обработки черных металлов:

–станы горячей прокатки с проектной производительностью 20 тонн нерафинированной стали в час и более;

–кузнечно-штамповочные агрегаты, оборудованные кузнечными молотами, энергия которых превышает 50 кДж на молот, где используемая тепловая мощность превышает 20 МВт;

г) для нанесения защитных распыленных металлических покрытий с подачей нерафинированной стали 2 тонны в час и более;

д) для литейного производства черных металлов с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более;

е) для производства цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья с помощью металлургических, химических или электролитических процессов;

ж) для плавки, в том числе, легирования, цветных металлов, включая продукты регенерации (рафинирование, разливка и другие) с проектной производительностью плавки 4 тонны в сутки

иболее для свинца и кадмия или 20 тонн в сутки и более для всех остальных металлов;

з) для поверхностной обработки металлов и пластических материалов, в которых используются электролитические или химические процессы и в которых суммарный объем чанов для обработки превышает 30 куб.м.;

1.6. предприятия по производству неметаллических минеральных продуктов, на которых используется оборудование для:

а) производства цементного клинкера во вращающихся печах или в других печах с проектной мощностью 500 тонн в сутки

иболее;

б) производства извести в печах с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более;

в) производства оксида магния в печах с проектной производительностью 50 тонн в сутки и более;

г) производства обработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста и изделий из них, изделий из асбестоцемента и волокнистого цемента;

136

д) производства изделий из стекла, включая стекловолокно, с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более;

е) для расплава минеральных веществ, включая производство минеральных волокон, с проектным объемом плавки 20 тонн в сутки и более;

ж) производства кирпича, огнеупорного кирпича, черепицы, облицовочных плиток и прочих строительных керамических или фарфоровых изделий путем обжига с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более;

з) производства керамических или фарфоровых изделий, кроме используемых в строительстве, с проектной мощностью 75 тонн в сутки и более и/или с использованием обжиговых печей с плотностью садки на одну печь, превышающей 300 кг на м3;

1.7. предприятия химического производства:

а) предприятия химической промышленности, на которых используется оборудование для производства основных органических химических веществ:

–простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические);

–кислородсодержащие углеводороды, такие как спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды, эпоксидные смолы;

–серосодержащие углеводороды;

–азотсодержащие углеводороды, такие как амины, амиды, азотистые соединения, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты, изоцианаты;

–фосфорсодержащие углеводороды;

–галогенированные углеводороды;

–металлоорганические соединения;

–полимеры, химические синтетические волокна и нити на основе целлюлозы;

–синтетический каучук;

–синтетические красители и пигменты;

–поверхностно-активные вещества;

б) предприятия химической промышленности, на которых используется оборудование для производства основных неорганических веществ:

137

–газы: аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода, соединения серы, оксиды азота, диоксид серы, карбонилхлорид (фосген);

–кислоты: хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота;

–основания: гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия;

–соли: хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия, перборат, нитрат серебра;

–неметаллы, оксиды металлов или другие неорганические соединения: карбид кальция, кремний, карбид кремния;

б) предприятия по производству фосфорных, азотных или калийных удобрений (простых или сложных минеральных удобрений);

в) химических средств защиты растений (пестицидов) и прочих агрохимических продуктов, биоцидов;

г) предприятия по производству фармацевтической продукции; д) предприятия по производству взрывчатых материалов хи-

мическим способом; е) производства неорганических красок и лаков.

1.8.деятельность по обращению с отходами производства

ипотребления, при осуществлении которой используются:

а) установки по термическому обезвреживанию отходов, осадков сточных вод, с проектной мощностью 3 тонны в час и более;

б) объекты (специализированные предприятия), на которых обезвреживаются отходы I–III классов опасности;

10 тонн в сутки и более; г) объекты, на которых осуществляется размещение отходов

I–III классов опасности;

д) объекты размещения отходов IV-V класса опасности

спроектной производительностью 50 тонн в сутки и более;

1.9.объекты централизованных систем водоотведения (канализации), рассчитанные на обслуживание более 100000 человек населения в эквиваленте;

1.10.предприятия целлюлозно-бумажной промышленности по производству:

138

а) целлюлозы, древесной массы; б) бумаги, картона с проектной производительностью

20 тонн в сутки и более; 1.11. предприятия текстильного производства, на которых

используется оборудование по промывке, отбеливанию, мерсеризации, окрашиванию волокна и (или) текстильной продукции с проектной производительностью обработанного сырья 10 тонн

всутки и более;

1.12.предприятия по выделке и крашению меха, по дублению и отделке кожи с проектной мощностью 12 тонн готовой продукции в сутки и более;

1.13.предприятия по обработке и (или) переработке пищевых продуктов:

а) мяса и мясопродуктов, с проектной производительностью 50 тонн в сутки готовой продукции и более;

б) пищевых продуктов животного и растительного происхождения:

– растительных и животных масел и жиров, с проектной производительностью 75 тонн в сутки готовой продукции и более;

– картофеля, фруктов и овощей, с проектной производительностью 300 тонн в сутки готовой продукции (среднеквартальный показатель) и более;

– молочной продукции с проектной мощностью 200 тонн перерабатываемого молока в сутки и более (среднегодовой показатель);

1.14.предприятия по разведению:

а) сельскохозяйственной птицы проектной мощностью 40000 птицемест и более;

б) откормочных свиней проектной мощностью 2000 мест

иболее, свиноматок проектной мощностью 750 мест и более.

1.15.предприятия, на которых используются установки для поверхностной обработки органическими растворителями, в том числе для аппретирования, печати, нанесения покрытий, обезжиривания, гидроизоляции, грунтовки, окраски, очистки или пропитки, с проектным потреблением 200 тонн в год и более.

1.16.объекты по добыче полезных ископаемых, за исключением объектов по добыче общераспространенных полезных ископаемых;

1.17.склады с проектной мощностью 200 тысяч тонн и более для хранения нефти, продуктов переработки нефти.

139

1.18.внутренние водные порты, допускающие проход судов водоизмещением 1350 тонн и более.

1.19.морские порты;

1.20.аэродромы, с длиной основной взлетно-посадочной полосы в 2100 метров или более;

1.21.магистральные трубопроводы, предназначенные для транспортировки газа, нефти и продуктов переработки нефти;

1.22.предприятия, осуществляющие деятельность по утилизации пестицидов и агрохимикатов, пришедших в негодность

и(или) запрещенных к применению;

1.23.объекты, на которых осуществляется хранение пестицидов и агрохимикатов, с проектной мощностью 50 тонн и более.

Применение дифференцированного подхода к государственному регулированию объектов хозяйственной деятельности позволяет исключить дополнительные согласования и получение разрешительных документов, снизить административные барьеры для небольших предприятий, одновременно усилить контроль за крупными предприятиями, являющимися основными источниками загрязнения окружающей среды.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.На какие категории опасности воздействия на окружающую среду предусматривается разделение производственных объектов?

2.Как осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду?

3.Какие документы хозяйствующий субъект обязан подать совместно с заявкой на получение комплексного экологического разрешения?

4.Какие документы входят в состав комплексного экологического разрешения?

5.Какие виды экономической деятельности относятся к областям применения НДТ?

6.Как эти виды экономической деятельности корреспондируются с видами деятельности, указанными в европейской Директиве «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений», для которых разработаны европейские справочники НДТ?

140