Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное уголовное право
.pdf
Международное уголовное преступление
гать людей, совершая акты насилия».1 Терроризм также определяется как «метод управления или противодействия правительству,
2
пытающемуся вызвать страх»,
конного насилия в политической борьбе».
или, как «средство крайнего и неза-
3
Терроризм также определяется как «доктрина и метод борьбы за определенные цели путем системного применения насилия»
4
или как «метод и средство
провоцирования страха и неуверенности среди граждан путем систематического применения насилия. Террористические мотивы
чаще всего квалифицируются как политические, но они также мо-
5
гут иметь криминальный характер».
Однако терроризм также определяется как «форма политической борьбы, которая ведется с помощью индивидуального террора, то есть насилия и запугивания».
Другое определение понятия терроризма необходимо искать
в том, что «терроризм стал очень важной политической проблемой
в мире и стал интересен исследователям и тем, кто по существу ими
не является, что создает ряд ненаучных определений, которые толь-
7
ко задерживают окончательное определение терроризма».
Нередко
встречаются определения терроризма, данные административными, военными, полицейскими, разведывательными службами государств по приказу, что все больше отдаляет нас от общепринятого
определения терроризма в международном контексте.
Независимо от того, что не существует единого определения
понятия терроризма как явления, сопровождающего социальные
движения, он сам меняет и совершенствует формы и методы своего действия. «Терроризм выполняет социально-деструктивную
функцию, если он связан с культом насилия, привнося в общественную жизнь атмосферу страха и неуверенности граждан в их личной безо пасности и безопасности близких людей. По мере развития
6
1
R. Lemkin. Fault ill un nouveau deity de droit genes name terrorism. Revue de droid
penal et criminology. Bilge. br. 13. P. 901.
2
The Random Hоuse Dictionary of the English Language, The Unabridged Edition,
Edit. Director S.B. Flaxner, New York. P. 1466.
3
Li grandee Dizionario Garzanti dela lingua italiana, I opera e state realization dale
Redazioni, dirette du Lucio Felici, Milano, 1989. P. 2006.
4
МиланВујаклија, Лексикон страних речи, Просвета, Београд, 1970. С. 947.
5
Živojin Aleksić i drugi, Leksikon kriminalistike, Beograd, 1995. С. 301.
6
Boris Krivokapić. Leksikon međunarodnog prava. Radnička štampa: Institut za
upo redno pravo, Beograd, 1998. С. 479.
7
Радослав Гаћиновић. Тероризам. Драслар, Београд, 2005. С. 41.
161
Глава 5
международного сообщества угроза терроризма неизбежно возрастала, поскольку существовала серьезная опасность применения террористами оружия массового уничтожения, обладающего огромной
1
разрушительной силой».
Современный терроризм характеризуется
большим переплетением мотивов, целей, характеристик и альянсов.
Не редкий случай, когда террористические группы, которые в недавнем прошлом действовали в государстве, начинают действовать
на международном уровне. Все более распространенная практика
заключается в том, что его финансовая и материально-техническая
поддержка выходит за пределы одного государства. Терроризм все
меньше зависит от финансовой поддержки государства, поэтому его
сложнее контролировать и вести успешную борьбу с ним. Террористы все больше используют современные технологии и системы
связи, которые позволяют им активизировать свои действия. Чтобы
привлечь внимание всего мира к своим действиям, террористы пытаются убить как можно больше людей, создавая тем самым проблемы, пораженчество, панику и страх. Тем самым они осуществляют
прямое нападение на права и свободы человека.
В литературе по терроризму мы сталкиваемся с 22 общими характеристиками, связанными с террористической деятельностью.
Это:
— применение силы;
— политический характер;
— провоцирование страха;
— запугивание;
— угроза;
— ожидание психологических эффектов;
— разнообразие жертв;
— расширенный объект атаки;
— организованная операция;
— методы в стратегии борьбы;
— нарушение правил;
— бесчеловечность;
— шантаж и принуждение;
1
Владимир С. Комисаров. Имплементација конвенционалних норми о пре-
ступима терористичког карактера у кривично законодавство Русије. у Релевантна
питања примене међународног кривичног права у националном праву, Intermex,
Београд, 2012. С. 49.
162
Международное уголовное преступление
— публичность;
— произвол и наличие дискриминации;
— чаще всего жертвами являются гражданские лица или невин-
ные люди;
— организованное насилие;
— разоблачение и действие «на показ»;
— непредсказуемость;
— сокрытие;
— повторение преступления и
— запросы и ультиматумы другим людям.
1
Из вышеупомянутых характеристик следует, что терроризм —
это систематическая совершение или создание угрозы вооруженных нападений на запланированные объекты с целью вызвать политические последствия в обществе или шире — в международном
сообществе. Однако терроризм — это не движение и не политическое направление, это особая форма односторонней борьбы путем
насилия с политически мотивированными целями и инициативами,
направленными против гражданского населения и государственных
институтов.
Но терроризм нельзя отождествлять с обычной преступной деятельностью. Неоспорим тот факт, что и преступники, и террористы
используют насилие как средство для достижения своей собственной цели. Преступник использует насилие как средство получения
выгоды или материального богатства, или убивает и наносит телесные повреждения конкретной жертве за денежную компенсацию.
Это никоим образом не означает, что такой преступник совершает
террористический акт. Кроме того, он чаще всего знает, что совершает уголовное преступление, а террорист часто считает себя невиновным в совершенном им преступлении. В своих деяниях он чаще
всего обвиняет тех, кто не выполнил его просьбу, из-за которой он
совершил преступление.
В современных условиях практически невозможно построить
абсолютно безопасную антитеррористическую систему. Как социальное явление террориста очень легко регенерировать, достаточно,
чтобы одна из его ячеек осталась не уничтоженой, и он быстро переродится в новую и лучшую организацию. Цель террористов состоит
1
См.: Радослав Гаћиновић. Тероризам. Драслар, Београд, 2005.
163
Глава 5
в порождении страха, беспокойства, пораженчества и паники путем
политически мотивированных требований, что таким образом вынуждает граждан и государство выполнять их. Однако террористическая деятельность также может быть религиозно мотивирована.
Феномен их действий широко распространен, и на практике также
встречаются террористические организации, которые характеризуют себя как борцы за свободу, что чаще всего используется для вмешательства в решение определенных проблем в конкретной стране
или регионе.
Технологические достижения, развитие и модернизация отрасли, осознание и растущая взаимозависимость экономических
тенденций между странами внесли значительный вклад в развитие
терроризма как международного явления. Международный терроризм как метод политической борьбы появился в период, когда
национально-освободительные движения осознали, что их усилия
не будут достигнуты исключительно путем военных действий в их
странах. Таким образом, фокус деятельности переносится за пределы национальных государств в надежде заставить международное сообщество, то есть центры мировой власти, удовлетворить их
1
требования.
Помимо новых, корни международного терроризма
можно искать в «расовых, религиозных, этнических и социальных
конфликтах, колониализме и оккупации других стран».
2
Хотя нет единого мнения о том, какой период можно охарактеризовать как начало международного терроризма, нельзя отрицать,
что прогресс в XX веке предоставил террористам гораздо большую
степень мобильности и расширил их амбиции. Научно-технический
прогресс позволил террористам использовать новейшее оружие, а
современные средства связи создали идеальные условия для беспрепятственной гласности их деятельности. Именно эту цель ставят
перед собой террористы, чтобы их деятельность получала как можно большую огласку.
В качестве основных причин ускоренного развития международного терроризма наиболее часто упоминаются:
1
См.: I. Henk Leurdijk. Summary of Proceedings: Our Violent Future, International Terrorism and World Security, David Carlton and Carlo Schafer, Croon Helm,
London, 1975.
2
Бранислав Срдановић. Међународни тероризам, политички деликти, екстра-
диција. Службени лист СРЈ, Београд, 2002. С. 13.
164
Международное уголовное преступление
1. «Политическое разнообразие и, исходя из этого, разделение в
международном сообществе.
2. Несчастья, реальные или умышленные, которые вызвали не-
довольство разных групп против разных режимов.
3. Удобство и доступность современного оружия, благодаря ко-
торому небольшие группы людей приобрели большую силу.
4. Гражданская авиация предоставила не только “готовых заложников”, но и место для их захвата, что практически означает, что созданы условия для использования “совместного” транспорта и заложниками, и их захватчиками. Это явление встречается по всему миру.
5. Финансовая поддержка, поставки оружия и подготовка террористов из многих стран, обеспечивающих убежище, и безопасное
убежище после проведения операций.
6. Освещение в средствах массовой информации событий —
террористических актов, что привлекает внимание мира к террористам и причинам их деятельности».
1
Однако трудно точно определить, что именно может спровоцировать терроризм. Бесспорно, что это широкий диапазон причин.
Это также связано с неравномерностью экономического и социального развития внутри страны, крайним национализмом, который
перерастает в шовинизм, зависимостью каждого рода, и в частности
колониальными, неразрешенными государственными границами и
национальным вопросом, связанным с неразрешенной позицией этнических общин, стремлением к расширению и гегемонии, невыполненными политическими амбициями и желаниями и т. п.
Стимул развитию терроризма на современном уровне социального развития может дать и восприятие несправедливости, и исходя
из такого понимания создается система ценностей, в которой центральное место принадлежит богатству. Такой терроризм чаще всего превращается в международный терроризм.
Для достижения своих целей террористы создают свои организации, которые чаще всего представляют собой взаимосвязанное
движение, которое использует террор в качестве оружия для достижения своих целей. Нередко сегодня террористические организации
действуют в нескольких странах, а практикуют свои действия с одобрения властей в одном государстве, для совершения своих деяний в
1
Richard B. Lillich. International Terrorism: Conventions and Commentary,
University of Virginia School of Law, 1982. P. 14.
165
Глава 5
другом. Такие страны чаще всего публично осуждают террористические акции и тайно помогают им. В связи с тем, что сегодня в оценке террористической деятельности существуют двойные стандарты,
трудно ожидать более серьезного подавления терроризма на мировой
арене.
Фактором сплоченности любой террористической группы является мотив, побуждающий ее совершать определенные действия.
Соответственно, по этим мотивам мы выделяем пять форм террористических организаций. Это наиболее часто встречающиеся мотивы, на которых основывается деятельность террористов:
1) националистическо-этнические сепаратистские;
2) идеологические, в которые входят: марксисты, нацисты, фа-
шисты и др.
3) нигилистические;
4) религиозные;
5) работа по интересам. Эта группа прибегает к терроризму, так
как они разочарованы мирным методом борьбы в рамках единой системы.
1
Хотя в науке мотивация террористов еще недостаточно приобрела свое надлежащее место и точно не определена, существование политического мотива для террористов необходимо, поскольку
именно наличие этого мотива и отличает терроризм от обычного
преступления. И это понятие терроризма не охватывает все аспекты
террористической деятельности, которое не определяется насилием, политическими мотивами, заговорами или политическими последствиями. Следовательно, любое существующее определение
терроризма является слишком широким и слишком узким. Терроризм может быть определен только с одним или несколькими из
вышеперечисленных факторов. Однако почти во всех террористических действиях присутствуют элементы обычного преступления.
Следовательно, некоторые авторы обоснованно задают вопрос:
«если терроризм по своей природе является актом обычного преступления, чем же тогда отличается обычное убийство или похищение
2
от террористических актов?»
Использование термина «терроризм»
1
Подробнее см.: Радослав Гаћиновић. Тероризам. Драслар, Београд, 2005.
2
Rubin P. Alfred. International Terrorism and International Law. Terrorism: Interdisciplinary Perspectives, Yonah Alexander and Sexmour Maxwell Finger, The John Jay
Press New York and McGraw-Hill Book Company, 1997. P. 122.
166
Международное уголовное преступление
в определенных случаях и его неприменение в других случаях чаще
всего связано с характером самого акта и реакцией государственных органов на эти акты. Такой подход к терроризму определяется
не мотивом или следствием, а тем, какой политический или общесистемная резонанс имеет этот акт для сотрудников правоохрани-
1
тельных органов“.
Мы можем сделать вывод, «что политическая мотивация, по-видимому, является основным фактором, отличающим терроризм от
обычных преступлений и создающим политическую проблему».
Большинство авторов, занимающихся изучением терроризма, придерживаются мнения, что политическая цель определяет элемент,
который имеет решающее значение для актов насилия, которые мы
называем террористическими, а те действия, цель которых не является политической, хотя они могут вызывать большой страх, не
представляют собой насилие, которое считается терроризмом.
Независимо от того, что террористическая деятельность очень
различная и неоднородная, она имеет некоторые общие характеристики. «Почти во всех случаях террористы стремятся к своим
целям, распространяя страх и подрывая доверие к общепринятым
человеческим ценностям. К числу этих особых целей часто относятся: смена главы государства или смена направления нынешней
политики или смена политического режима; или освобождение арестованных лиц; или оплата выкупа; но все эти конкретные действия
предназначены исключительно для общей стратегической цели, социальной цели, которую террористы считают главной целью своей деятельности. Эта социальная цель отделяет террористический
акт от аналогичного или идентичного акта, совершенного обычным
преступником».
3
Уголовный кодекс Республики Сербия гласит: «Кто поставит
под угрозу конституционный порядок или безопасность Сербии,
устроит взрыв или пожар, предпримет какие-либо другие опасные
действия, совершит похищение человека или другой акт насилия,
угрожает предпринятием каких-либо действий или использованием
ядерного, химического, бактериологического или другого опасного
2
1
Ibid.
2
Ibid. P. 123.
3
Silwowski G. Legal Aspects of Terrorism, International Terrorism and World
Security, David Carlton and Carlo Schafer, Croon Helm, London, 1975. P. 71.
167
Глава 5
средства и тем самым спровоцирует чувство страха или неуверен-
1
ности среди граждан»
, совершает уголовное преступление — тер-
рористический акт.
Согласно Уголовному кодексу террористической деятельностью являются: преступления международного терроризма; захват
заложников; преступные акты похищения авиационного, морского
или другого транспортного средства; преступные деяния, угрожающие безопасности воздушного движения в результате насилия и
финансирования терроризма.
2
Терроризм является основным уголовным преступлением, в то время как все остальные преступления
являются лишь особой формой уголовного преступления.
Преступный акт терроризма также может быть совершен путем исполнения какого-либо акта насилия, как и указано в законе,
например похищения. Это действие чаще всего связано с похищением общественного транспорта или для перевозки грузов. Наряду
с этим действием часто существует и угроза. Однако в последнее
время угроза появляется в качестве основного действия при исполнении этого преступления. А именно, угроза обычно состоит в
объявлении, что будут предприняты общие опасные действия или
использованы какие-либо опасные средства, если не будут удовлетворены определенные террористические требования. В законе особо подчеркивается угроза применения ядерного, химического, бактериологического или другого опасного вещества. Таким образом,
угроза создает чувство страха и неуверенности среди граждан, что
является основной целью любой террористической деятельности.
Страх перед угрозой в то же время является жестоким нападением
на основные права и свободы человека, прежде всего, на жизнь, свободу передвижения и творчества и на собственность.
Предписывая таким образом уголовное преступление терроризму, законодатель имел в виду и то, как это преступление рассматривается в международных общепринятых документах. В определении терроризма законодатель исходит из определенных форм
террористической деятельности, которые определяются действиями, а в некоторых случаях — последствиями этих действий.
1
Уголовный кодекс (Кривични законик). Официальный вестник, Белград, 2006.
2
Подробнее см.: Terorizam i srodna krivična dela: teorija i praksa, Savezno minis-
tarstvo pravde : Udruženje za pravnu teoriju : ČasopisPravo, 1999. С. 11.
168
Международное уголовное преступление
Из юридического определения уголовного преступления терроризма следует, что государство должно принять все необходимые
меры для предотвращения всех действий, которые приводят к угрозе конституционному порядку и безопасности или направлены на:
1) запугивание населения;
2) оказание давления на правительство, чтобы оно пошло на некоторые уступки или отказалось от каких-либо предусмотренных
действий;
3) дестабилизация экономической и социальной структуры государства;
4) похищение или захват заложников;
5) посягательство на физическую неприкосновенность ведущих
политических деятелей или значительной части населения;
6) уничтожение или нападение на государственные или общественные объекты с целью их уничтожения;
7) подвергание опасности инфраструктурных объектов;
8) уничтожение и похищение общественного транспорта (водный, наземный и воздушный транспорт);
9) угрозы, торговля и производство ядерного, биологического
или химического оружия;
10) загрязнение окружающей среды и т. п.
Это говорит о том, что очень трудно юридически перечислить
все деяния, которые представляют собой уголовное преступление
терроризма. Для того чтобы какое-либо деяние считалось террористическим актом, необходимо, чтобы оно было совершено преднамеренно и должно иметь такой характер, что оно угрожает безопасности определенного государства и его жителям. Кроме того,
правовое определение уголовного преступления терроризма еще
больше осложняется тем фактом, что закон для определенных действий требует возникновения особой опасности для жизни людей
или экономических объектов. Преступный акт терроризма всегда
совершается с прямым умыслом.
Объект защиты этого преступления — основные права и свободы человека. Следовательно, любая террористическая деятельность, прежде всего, направлена против человека и его основных
прав и свобод. Защищая эти права и свободы, законодатель одновременно защищает демократический, политический, экономический
и социальный порядок определенного государства.
169
Глава 5
Борьба с терроризмом требует междисциплинарной деятельности. Трудно ожидать успеха в борьбе с терроризмом, если она ведется одномерно, поскольку в эту борьбу должны быть включены
все имеющиеся силы и ресурсы. Это не может быть задачей одного государственного органа. В эту борьбу должны быть вовлечены
полиция, разведка, правосудие, службы безопасности, военные, дипломатия, финансовые органы и др. Необходимо создать в обществе
атмосферу, в которой скоординированная деятельность в борьбе с
терроризмом всех властных структур будет ежедневной, что является предпосылкой для любого успеха. Террористы должны знать, что
государство будет своевременно реагировать на любую их деятельность, направленную против целостности и безопасности государства и основных прав и свобод человека.
Органы, участвующие в борьбе с терроризмом, должны создать
свои аналитические службы, которые будут координировать действия друг с другом и анализировать все соответствующие явления,
которые могут прямо или косвенно способствовать терроризму в
национальном или международном масштабе.
Однако не стоит ожидать, что террористы будут бояться угрожающих уголовных санкций или действий государственных органов. Некоторые террористы не придают значения возможности
быть арестованными или находиться под влиянием определенных
государственных санкций.
Некоторые уголовные законодательства требуют, чтобы при
определении уголовного преступления терроризма кумулятивно
выполнялись два условия: было совершено общеопасное деяние,
и несомненно, имеется намерение спровоцировать страх и неуверенность граждан чаще всего по политическим причинам. Однако
почти все уголовные законодательства очень широко определяют
террористическую деятельность, что оправдано степенью опасности террористической деятельности, которая очень велика.
Широкое определение террористической деятельности характерно и для международного сообщества. Все документы, выпущенные международным сообществом, направлены на содействие
превентивным действиям в борьбе с терроризмом.
Так, например, Европейская конвенция о пресечении террориз-
ма, принятая в 1977 году, направлена на оказание помощи в борьбе
с терроризмом путем дополнения и изменения существующих дого-
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]