Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное уголовное право
.pdf
Сотрудничество с международными уголовными судами
права нарушаются. Эта защита может быть обеспечена только путем прямого применения наднациональных международных норм.
Включение некоторых международных уголовных преступлений в национальное законодательство в качестве наднациональных
норм требует изменения в восприятии принципов законности, согласно которым уголовное преступление как таковое может быть
определено только законом, а не международной конвенцией, несмотря на то, что нормы некоторых международных конвенций, которые содержат определенные обвинения stricto sensu, отдельные
современные уголовные законодательства приняли в свою правосудную систему.
Реально ожидать, что XXI век будет отмечен широким развитием международного уголовного права как универсального наднационального права. Для этого необходимо, чтобы национальные
уголовные законодательства гармонизировали свою систему с международными. Начавшиеся изменения, развитие и модернизация
международного сообщества свидетельствуют о том, что общепринятые обязательные нормы международного уголовного права будут
все больше иметь приоритет над национальным законодательством.
Право и справедливость в международном сообществе должны быть направлены на обеспечение последовательного уважения
прав и свобод человека, достойной жизни всех людей, независимо
от социальных условий жизни, демократического и человеческого
развития малых и великих наций, уважения и терпимости к слабым
и т. п. Достижению этих целей должны способствовать установление новых форм сотрудничества и Международный уголовный суд.
На уровне международного сообщества необходимо как можно
скорее принять решение о том, должны ли положения, содержащиеся в международных договорах, быть в национальных законах для
их применения, а также дать ответ на вопрос: применяют ли непосредственно национальные суды международные договоры или эти
договоры должны быть надлежащим образом реализованы в национальном законодательстве (ратификация)?
Из вышесказанного следует, что независимо от того, насколько эффективна, рациональна, гуманна система, она не способна
решить для себя драматические проблемы человечества, если не
будут освобождены все человеческие возможности, все человеческие энергии. Следовательно, основная проблема человеческого
201
Глава 6
существования заключается в том, как найти отношения, которые
уважают объективные обстоятельства, но также находят способы
расширить пространство для свободных человеческих действий.
Мы считаем, что эти отношения включают новые формы сотрудничества между государствами и сотрудничество государств с международными организациями, что неизбежно влечет за собой необходимость постоянного расширения и обогащения этих процессов
сотрудничества.
202
Г л а в а 7
ЦЕЛЬ И НАЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ПОМОЩИ В УГОЛОВНОМ ПРАВОСУДИИ
§ 1. Понятие международного уголовного
сотрудничества и помощи
Понятие международного уголовного сотрудничества тесно
связано с понятием международной уголовной помощи. Мы проанализируем и дадим понятие международной уголовной помощи,
и на этой основе сможем разобраться с сутью международного уголовного сотрудничества — сотрудничества с международными уголовными судами.
Современный правовой анализ показывает, что международная
уголовная помощь включает в себя ряд процессуальных действий,
которые национальные суды совершают в ходе уголовного судопроизводства по запросу иностранного суда в соответствии с законом
или международными договорами. Она может быть активной и
пассивной. Активная международная уголовная помощь заключается в следующем — национальные суды обращаются за помощью
к властям иностранного государства, а пассивная международная
уголовная помощь представляет собой оказание помощи национальными судебными органами иностранным судам. Процедурные акты
международной уголовной помощи осуществляются в соответствии
с законодательством страны, в которой действуют запрашиваемые
судебные органы. Эти процессуальные действия чаще всего регулируются международными договорами. В тех случаях, когда таких
договоров нет, международная уголовная помощь осуществляется в
соответствии с положениями национального законодательства.
Правовая основа для оказания международной уголовной помощи также содержится во внутреннем законодательстве каждой
203
Глава 7
страны, а также в международных многосторонних и двусторонних
договорах о предоставлении международной правовой помощи по
уголовным делам. Эти договоры могут иметь разные названия (договоры, конвенции и т. д.), что совершенно не важно с юридической
точки зрения, поскольку это международный договор.
Закон о международной правовой помощи по уголовным делам
1
Республики Сербия
содержит положения о порядке оказания меж-
дународной уголовной помощи, которые применяются только в случае отсутствия международных договоров. Национальные законы
в отношении международных договоров играют вспомогательную
и дополняющую роль. Закон о международной правовой помощи
по уголовным делам Республики Сербия не предусматривает предоставление международной правовой помощи при наличии взаимности. Отказ иностранного государства предоставить международно-правовую помощь Республике Сербия может привести к
равносильному ответу (то есть отказу).
По мнению некоторых авторов, международная уголовная помощь также включает экстрадицию. Тем не менее мы считаем, что
экстрадиция должна быть отделена от классической формы международной уголовной помощи в силу ее сложности и важности, а также в связи с тем, что выдача не представляет классическую форму
международной уголовной помощи, поскольку в таких случаях суд
проводит всю процедуру, чтобы принять такое решение. Международная уголовная помощь имеет длительное эволюционное развитие и прошла все этапы, которые пережило международное сообщество. Она очень сложная и зависит как от положений национального
материального и процессуального уголовного права, так и от норм
международного уголовного права. В любом случае современный
мир все чаще сталкивается с ростом преступности, выходящей за
пределы национальных границ. Это требует постоянного поиска новых форм сотрудничества в борьбе с преступниками. Международное сообщество стремится развивать и расширять возможности ранее установленных форм сотрудничества, особенно когда речь идет
о соединении государственного суверенитета и осуществлении судебной власти и исполнении решений национальными судами.
1
Закон о международной правовой помощи по уголовным делам республики
Сербия. Официальный вестник РС, №. 20, Белград, 2009.
204
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
Считается, что успешной борьбы с лицами, совершившими уголовные преступления, не существует, если только это не является
задачей всех стран мира. Мобильность современного человека требует постоянного совершенствования и повышения степени сотрудничества между государствами в борьбе с лицами, совершившими
преступления. Постоянная модернизация и развитие международных отношений, взаимосвязь в экономическом плане, усиленная
миграция населения, расширение и развитие дорожного движения
и туризма создают широкий спектр ситуаций, в которых отдельные
лица могут быть по-разному вовлечены в уголовное преступление,
совершенное за границей. Поэтому во всех современных странах
количество преступлений международного характера увеличивается. Оказание международной уголовной помощи является обязанностью всех государств в целях эффективного раскрытия уголовных
преступлений, своевременного выявления преступников, арестов и
выдачи государству, в котором ведется уголовное разбирательство.
Только таким образом международная уголовная помощь будет
подтверждена в качестве важного и необходимого фактора борьбы с
преступностью в международном масштабе.
§ 2. Правовое регулирование международной
уголовной помощи
Задача международной уголовной помощи заключается в содействии более эффективному ведению уголовного процесса в
иностранном государстве путем предпринятых действий органов
другого государства. В этих действиях применяется национальное
уголовно-процессуальное право, но не ведется уголовное разбирательство, так как это не является частью внутреннего уголовного
процесса. В отношении внутреннего уголовно-процессуального
права эта процедура называется sui generis. Внутреннее право в этих
действиях играет второстепенную роль. Задача международной уголовной помощи заключается в получении необходимых материалов
для иностранного судопроизводства и содействии осуществлению
права преследования иностранным государством. Международная
уголовная помощь чаще всего инициируется по запросу иностранного государства или его уголовно-процессуального органа.
205
Глава 7
При оказании международной уголовной помощи необходимо
учитывать применение принципов, на которых она основана. Одним из основных принципов международного уголовного правосудия является принцип взаимной наказуемости. Международная
уголовная помощь не предоставляется, если деяние, в отношении
которой проводится процедура, не рассматривается как уголовное
преступление в странах, которые являются участниками этого разбирательства. Если международная уголовная помощь не оказывается из-за отсутствия доказательств, уголовное производство не
приостанавливается, оно продолжается, но значительно усложняется. В современной теории права этот принцип подвергается критике
за то, что он часто не является функцией успешной борьбы с лицами, совершившими уголовные преступления. От этого принципа
обычно отказываются при подписании договора об оказании международной уголовной помощи, но иногда его наличие допускается,
если он связан с определенными случаями «принятия процессуальных действий, включающих применение принудительных мер».
Процессуальные действия, предпринимаемые при оказании
международной уголовной помощи, предусмотрены как международным правом, так и национальным законодательством. Однако
для осуществления международной уголовной помощи нет необходимости иметь международные соглашения и национальные правовые нормы. Суверенное право государства заключается в том, будет
ли оно оказывать международную уголовную помощь другому государству или нет. Предоставление такой помощи не является международным обязательством государства. На практике может существовать договор об оказании международной уголовной помощи,
но в реальности эта помощь не будет оказана. Если иностранное
государство не выполняет свои обязательства по договору о международной уголовной помощи, другая сторона не обязана предоставлять запрашиваемую помощь этому государству. Правовая помощь
между государствами также может быть осуществлена, если нет договора о международной уголовной помощи. Она будет предоставлена по принципу взаимности (фактическому или установленному),
«который является не договором о правовой помощи, а специальным типом договора».
По закону о международной правовой помощи по уголовным
делам предусматривается процедура оказания международной уго-
206
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
ловной помощи. Она осуществляется в соответствии с положениями
настоящего Закона только с точки зрения “условий и обязательств”
по предоставлению этой помощи. Закон предусматривает, что эта
помощь предоставляется через суд. Он также предусматривает, что
предоставление этой помощи всегда осуществляется компетентным
судом, в чьей компетенции «должна быть проведена запрошенная
процедура». Запрашиваемые действия для оказания международной уголовной помощи могут быть разнообразны. Некоторые из
них предусмотрены Законом о международной правовой помощи по
уголовным делам и включают в себя действия, связанные с доставкой досье и предоставлением различных уведомлений о проведении
следственных действий конкретным судом. Запрашиваемое государство будет осуществлять все процессуальные действия в соответствии со своими законами, независимо от того, соответствуют ли
эти действия действиям запрашивающего государства. Чаще всего
они имеют формальную юридическую силу в запрашивающем государстве. Важно отметить, что суд не может совершать какие-либо
процессуальные действия, которые не соответствуют положениям
внутригосударственного уголовного процесса или принципам внутреннего правопорядка.
§ 3. Значение международной уголовной помощи
Современные мировые движения подтверждают, что преступность выходит за пределы государства и проявляется как феномен,
который приобретает универсальный характер, что отражается в
международных отношениях. Это никоим образом не означает, что
политика в области борьбы с преступностью утратила национальные особенности, которые являются результатом экономических,
социальных, цивилизационных и других обстоятельств. Именно
по этим причинам в более широком международном контексте мы
сталкиваемся с проблемой невозможности объединения уголовной
политики. Хотя все чаще наблюдаются тенденции к унификации
международного права и уголовной политики, они все еще находятся под сильным влиянием национального законодательства. Однако
повседневная жизнь все больше ориентируется на необходимость
взаимного сотрудничества в этой области.
207
Глава 7
Совершение определенных преступлений является общей чертой всех наций и государств. Отсюда и требование, чтобы средства
для их подавления были унифицированными или сходными. Это
навязывает необходимость более широкого построения правовой
системы, которая будет зависеть от потребностей современного человечества и его стремлений. Однако, несмотря на все более развитое международное уголовно-правовое сотрудничество в борьбе с
преступностью, существуют определенные трудности и недоразумения. Международная уголовная помощь не сопровождается неудовлетворенностью формами современной жизни. Об этом свидетельствует рост преступности в целом, а также нежелание мирового
сообщества обязывать своих членов организованно противостоять
всем формам преступной деятельности путем оказания уголовной
помощи и посредством последовательной уголовной политики.
Международная уголовная помощь необходима для создания
условий в успешной борьбе с лицами, совершившими преступления в международных масштабах. После двусторонних и многосторонних международных договоров создаются правовые рамки для
борьбы с преступниками и за пределами национальных границ. Эти
соглашения создают условия для совместных действий против лиц,
совершивших преступные деяния, а национальное уголовное законодательство все чаще признается универсальным для всех цивилизованных наций.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что международная
помощь в области уголовного правосудия представляет собой свод
правил, которые применяются национальным уголовным правосудием для успешного применения международного уголовного права. Международная уголовная помощь является важным фактором
в преодолении ограничений национального суверенитета. В то же
время она представляет собой фактор сплоченности международного сообщества в борьбе с лицами, совершившими определенные
преступления, которые в прошлом были недоступны для национального законодательства.
Особое значение имеет оказание международной уголовной помощи для предупреждения, судебного преследования, разбирательства и исполнения судебных решений. Вот почему ее роль в борьбе
с преступностью в мире имеет большое значение. Интересы каждой
нации и мирового сообщества в целом — это успешная борьба с
208
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
ростом преступности и сведением ее в рамки законности. Достигнутые в этом отношении результаты весьма обнадеживают, и мы
убеждены, что значение международной уголовной помощи будет
возрастать с каждым днем и что она станет фактором сплоченности международного уголовного права и основанием для успешной
борьбы с преступностью в каждой стране и в международном сообществе в целом.
§ 4. Виды международной уголовной помощи
Современные мировые движения, а также стремления мирового сообщества и каждого государства успешно противостоять росту
преступности придают большую важность международной уголовной помощи. Усилия международного сообщества, различные
экономические и политические системы способствовали созданию
различных форм международной уголовной помощи между государствами и превентивных мер по предотвращению совершения
уголовных преступлений.
С развитием международных отношений между странами были
разработаны различные формы международной уголовной помощи.
Через формы этой помощи можно проследить развитие международного права, а также теоретическое понимание этих проблем.
Поскольку международная уголовная помощь нашла свое место в
борьбе с преступностью, она была признана незаменимым субъектом международного сообщества. Благодаря совершенствованию и
развитию форм международной уголовной помощи мы можем отслеживать постепенное преодоление границ государственного суверенитета посредством реализации судебной власти, то есть решений национальных судов.
Предоставление международной уголовной помощи требует скоординированной деятельности нескольких государственных
органов страны. Каждый вид деятельности имеет особое значение
для оказания международной уголовной помощи. Начиная с письменного предоставления обвинительных актов, вызовов, решений и
других документов. Кроме того, международная уголовная помощь
предполагает выполнение определенных процессуальных действий. Например, по требованию иностранного суда выполняются
следующие действия: подготовка соответствующих документов,
209
Глава 7
слушание свидетелей или экспертов, проведение расследования,
передача осужденных и т. п. Кроме того, когда человека необходимо
арестовать или задержать, а затем осуществить его передачу, помимо судебных органов часто привлекаются другие органы, прежде
всего органы полиции.
Успешная борьба с преступностью подразумевает тесное сотрудничество полицейских органов в рамках Международной организации уголовной полиции — Интерпола. Следуя примеру этого
подразделения полиции, с целью превентивных действий и предотвращения организованной международной преступности, Совет
Европейского союза основал Европейскую полицейскую службу —
Европол. Эти две полицейские организации, наряду с международными договорами об уголовно-правовой помощи, являются основой превентивных действий со стороны государственных органов и
способствуют успешной борьбе с ростом преступности.
Правовая основа для оказания любой международной уголовной помощи содержится в двустороннем или многостороннем соглашении. Таких действующих соглашений, которые обязывают Республику Сербию оказывать международную уголовную помощь,
насчитывается более 30. Если таких соглашений нет, правовая основа для оказания международной уголовной помощи содержится
в Законе о международной правовой помощи по уголовным делам.
Некоторые законы как условие оказания международной уголовной
помощи предусматривают наличие взаимности между государствами. Закон о международной правовой помощи по уголовным делам
не предусматривает взаимности в качестве условия оказания международной уголовной помощи. Также суды могут, в соответствии
с общими принципами международного права, отказать в международной уголовной помощи, если они знают, что в этом же отказано
национальным судам в стране происхождения.
Закон о международной правовой помощи по уголовным делам
определяет метод оказания международной уголовной помощи. Закон гласит: «Международная правовая помощь предоставляется в
ходе разбирательства по уголовному преступлению, которое в момент, когда помощь запрашивается, подпадает под юрисдикцией запрашивающего суда.
Международная правовая помощь также предоставляется в
ходе разбирательства административным властям за деяние, кото-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]