Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное уголовное право
.pdf
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
рое карается в соответствии с законодательством запрашивающего
или запрашиваемого государства, в случае, когда решение административного органа может служить основанием для возбуждения
1
уголовного дела».
Дело в том, что договоры основаны на доверии
и заинтересованности государств, а также на регулировании определенных форм поведения, которые, когда применяются, имеют
приоритет над законом. Кроме того, договор обязывает обе стороны вести себя одинаково. Это способствует повышению значимости договоров о международной уголовной помощи, подписанных
странами в целях эффективной борьбы с лицами, совершающими
преступные деяния. Они также подтверждаются в качестве незаменимого фактора превентивных действий в борьбе с ростом преступности в мировом масштабе.
Запрос, направляемый одним государством другому в отношении оказания уголовной помощи, содержит четко перечисленные
действия, которые должны быть предприняты соответствующим
национальным судом. Предполагается, что запрос содержит:
«1) название органа, сделавшего запрос, название органа, которому адресован запрос, и, если его точное название неизвестно, указать “компетентному государственному органу” вместе с названием
запрашиваемого государства;
2) правовую основу оказания международно-правовой помощи;
3) предмет уголовного дела, юридическое название уголовного
преступления, текст соответствующего положения закона и краткое
описание фактов;
4) описание действия запрашиваемой международной юридической помощи и причина подачи запроса;
5) данные о гражданстве и другие персональные данные, наименование и местонахождение юридического лица, в отношении
которого запрашивается международная правовая помощь, а также
его статус в разбирательстве;
6) другую информацию, которая может иметь отношение к обработке запроса;
7) запрос, а также документация, доставленные судебными и
другими компетентными органами, должны быть подписаны и заверены компетентным органом».
1
Там же. Ст. 3.
2
Там же. Ст. 5.
2
211
Глава 7
Действия, предпринимаемые в рамках процедуры оказания
международной уголовной помощи, разнообразны и включают:
передачу документов, проверку лица, проведение некоторых следственных действий, предоставление отчетов, копий, сообщений,
передачу предметов, которые помогут в выяснении конкретного
уголовного преступления и т. п. Если национальный суд установит,
что принятие определенных действий не соответствует принципам
внутригосударственного уголовного процесса или правопорядка,
такие действия не будут выполнены. Другими словами, при оказании международной юридической помощи будут нарушены «суверенитет, безопасность, общественный порядок или другие интересы, имеющие первостепенное значение для Республики Сербия».
Такой запрос будет отклонен и международная правовая помощь
не будет оказана. На уголовное разбирательство не влияет тот факт,
что некоторые уголовные разбирательства, предпринимаемые запрашиваемым государством, не соответствуют заявлениям государства-заявителя. Обработанные действия, выполненные таким образом, имеют формальную юридическую силу в государстве, которое
потребовало, чтобы эти действия были выполнены.
Закон о международной правовой помощи по уголовным делам
содержит положения, регулирующие использование языков (ст. 10),
а также действия органов, занимающихся процессом оказания международной уголовной помощи (ст. 4). Эти положения предусматривают, что «процедура предоставления международной правовой
помощи проводится на сербском языке». Соглашение об оказании
международной уголовной помощи также может быть предусмотрено иным образом. Органами, ответственными за оказание международной уголовной помощи, являются суд и прокуратура, которые должны провести запрашиваемые действия.
Двусторонние или многосторонние договоры (конвенции) чаще
всего ограничиваются объемом и видом международной уголовной помощи. Государства — участники этих договоров обязуются
оказывать друг другу уголовную помощь. Например, в Конвенции, подписанной Королевством Сербия с Соединенными Штатами Америки в 1901 году. предусматривается, что правительства
государств-участников взаимно предоставляют международную
1
1
Там же. п. 5. Ст. 7.
212
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
уголовную помощь с целью привлечения к ответственности лиц,
обвиняемых или осужденных за преступления, указанные в настоящей Конвенции. Предполагается, что они будут делать это «только
на основании таких доказательств вины, которые в соответствии с
законодательством места, где скрывается преступник, могут оправдать его задержание и предать суду, как если бы преступление или
правонарушение было совершено там».
1
Настоящая Конвенция предусматривает, что выдача обвиняемо-
го или осужденного в преступлении или правонарушении, содержащимся в Конвенции, не осуществляется, если это деяние в обоих
государствах не предусмотрено законом как преступление или правонарушение. Конвенция содержит перечисленные преступления и
правонарушения, за которые подписавшие стороны взаимно обязуются выдать исполнителей этих актов другой стороне. Существует
целый ряд действий, которые предусматривают, что лица, совершившие определенные уголовные преступления, освобождаются от
обязательной выдачи. Таким образом, от обязательной выдачи освобождаются их граждане, а также лица, совершившие политические
преступления. Выдача не будет осуществляться, если, согласно
законодательству запрашивающего государства, истек срок давности преступления. Кроме того, Конвенция гарантирует, что каждое
освобожденное лицо будет судебно преследовано исключительно за
те преступления и правонарушения, за которые оно было выдано.
За другие преступления или правонарушения, совершенные до его
выдачи, гицо может быть судимо только с его согласия. Предполагается также, что предметы, хранящиеся у выданного лица, будут переданы стране, которой это лицо было выдано, если это не противоречит законодательству этой страны. После завершения уголовного
дела предметы будут возвращены.
Основные формы международной уголовно-правовой помощи
первоначально включали обязательство запрашиваемого государства совершать следующие уголовно-процессуальные действия:
— слушание свидетелей;
— сбор необходимых доказательств для ведения уголовного
дела;
1
Конвенция о выдаче преступников, заключенная между Королевством Сербия
и Соединенными Штатами Америки, 1901. Международные соглашения, книга 2,
Официальный вестник. Белград, 1999. С. 783.
213
Глава 7
— различные проверки, необходимые для успешного проведе-
ния уголовного процесса;
— идентификация людей и объектов;
— отправление вызовов и других уведомлений лицам, участвую-
щим в уголовном процессе, и т. п.
Рост преступности и ее все более частая взаимосвязь в мире,
вынуждают международное сообщество искать новые формы сотрудничества в борьбе с этим растущим социальным злом. Существующие формы международной уголовной помощи не были
достаточно эффективными в области превентивных действий и предотвращения совершения уголовных преступлений. В современных
условиях, когда от международной уголовной помощи ожидаются
конкретные результаты и значительный прогресс в борьбе с ростом
преступности, были усовершенствованы формы этого сотрудничества со следующими целями:
1) участие запрашивающей страны в действиях по оказанию
правовой помощи, проводимых запрашиваемой страной;
2) возбуждение уголовного дела и исполнение иностранного
решения;
3) транзитная экстрадиция без судебных формальностей.
Богатство форм сотрудничества между государствами, а также
постоянно растущие преступные связи за пределами государства
требуют такой международной уголовной помощи, которая будет
свободна от формальностей и ограниченности, «национальных ин-
1
тересов и строгого соблюдения принципа внутреннего права».
Это
также привело к созданию новых форм международной уголовной
помощи, основной задачей которой является совершенствование
международного уголовного права как универсальной категории.
Учитывая все вышеизложенное, следует иметь в виду, что эта форма
сотрудничества в более широком смысле включает и экстрадицию.
Наша работа больше посвящена отдельным видам международной
уголовной помощи, которые, по нашему мнению, в наибольшей степени способствуют успеху сотрудничества между двумя странами.
1
Vladan Vasilijević. Postavke za proučavanje razvoja međunarodne krivičnopravne
pomoći. Jugoslovenska revija za kriminologiju i krivično pravo, br. 1–2, Beograd, 1984.
С. 94.
214
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
§ 5. Процедура предоставления международной
уголовной помощи
Уже в древние времена мы сталкивались с усилиями почти всех
государств по привлечению к ответственности лиц, совершивших
преступления. Особое место занимали преступления, совершенные
гражданами страны, которые для избежания ответственности бежали в другую страну. Уже тогда существовала необходимость в оказании международной уголовной помощи. С развитием общества и
отношений между государствами обрела значение и международная
уголовная помощь, которая сегодня представляет собой свод правил, которые национальная система уголовного правосудия применяет для успешной работы международного уголовного права. Это
представляет собой важный фактор в преодолении ограничений национального суверенитета.
В то же время международная уголовная помощь является связующим фактором в международном сообществе в борьбе с лицами,
совершившими преступления, которые в прошлом были недоступны для национального законодательства. Особое значение придается оказанию международной уголовной помощи в предупреждении,
судебном преследовании, судебном разбирательстве и исполнении
приговоров виновных в совершении преступлений. Вот почему ее
значение в борьбе с преступностью в мире имеет большое влияние. Интерес каждой нации и мирового сообщества в целом — это
успешная борьба с ростом преступности и ее сведением в реалистичные рамки. Результаты, достигнутые в этом плане, очень обнадеживают, и мы убеждены, что важность международной уголовной
помощи будет приобретать все больший вес с каждым днем и что
она станет основой успешной борьбы с преступностью в каждой
стране и в международном сообществе в целом.
Сегодня в мире почти нет стран, в которых не проживают иностранцы. Процессы глобализации, происходящие в международных
отношениях, обусловили беспрецедентную мобильность людей,
взаимодействие экономической деятельности, развитие мировой
экономики, расширение экономики туризма, прорыв информатики
во всех сферах человеческой жизни и позволили многим достижениям в области науки, техники и культуры стать общепринятыми.
Все эти процессы способствовали миграции населения, вследствие
215
Глава 7
чего увеличивается число лиц, совершивших преступления, выходящие за пределы государства, что часто позволяет им избежать ответственности за совершенное преступление.
В каждой стране растет число иностранцев, которые при разных обстоятельствах могут совершить уголовное преступление.
Такая ситуация налагает на государства обязанность определять эффективные механизмы для успешного противодействия этим явлениям. В этом незаменимую роль играет международная уголовная
помощь, которая все больше становится необходимостью современных международных отношений.
Процессы глобализации как выражение нового мирового порядка охватывают все государства мира, как малые, так и большие,
и сегодня невозможно представить себе изоляцию одной страны на
международном уровне. В этих процессах международной уголовной помощи отводится особое место. Каждое государство стремится как можно больше защитить своего гражданина, где бы он ни
находился. Это навязывает необходимость правового регулирования всех этих отношений. Международная уголовная помощь обеспечивает основу для регулирования этих отношений, тем самым
представляя стремление всех стран и всех наций. Необходимость
оказания международной уголовной помощи существует всякий
раз, когда возникает потребность совершить какие-либо процессуальные действия на территории иностранного государства. Отношения, которые характеризуют современное развитие международного сообщества, придают ей все большее значение, поэтому
международная уголовная помощь становится важным компонентом международного уголовного права и играет значимую роль в
развитии и формировании современных общественных отношений.
§ 6. Оказание международной уголовной помощи
в соответствии с законом
В международном сообществе государства обращаются друг к
другу, что требует необходимости уважать общепринятые социальные ценности. Все страны сталкиваются с необходимостью поиска
эффективных форм борьбы с преступностью. Многие преступления
все менее выражены как национальные. Это обусловило то, что государства все меньше удовлетворяются существующими правовы-
216
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
ми решениями и постоянно ищут новые и современные. Решения,
содержащиеся в многосторонних соглашениях, являются слишком
ограниченными для успешного наказания лиц, совершивших преступления международного характера. Следовательно, государства
вынуждены выявлять новые формы борьбы с лицами, совершившими уголовные преступления, и их наказания. Международная
уголовная помощь играет незаменимую роль, благодаря которой
многие из проблем, которые в прошлом казались непреодолимыми,
сегодня можно решить.
Предоставление международной уголовной помощи включает
в себя очень сложные и разные процедуры, которые юридически регулируются положениями национального материального и процессуального уголовного права или нормами международного права,
то есть многосторонними и двусторонними международными договорами. Когда международная уголовно-правовая помощь не регулируется законом или договором, она осуществляется на основе
фактической взаимности.
Закон о международной правовой помощи по уголовным делам
регулирует оказание международной уголовной помощи. Она будет
осуществляться в соответствии с положениями этого закона, только
если по международному договору предусмотрено иное. Если между государствами нет соглашения о предоставлении международной уголовной помощи, то это будет сделано на основе национального законодательства. Однако для ее оказания нет необходимости
иметь международные соглашения и национальные правовые нормы. Предоставление международной правовой помощи не является международным обязательством государства, а решением по его
усмотрению. Национальные законы регулируют только основные
вопросы оказания международной уголовной помощи, действия которых осуществляются в соответствии с положениями этого закона.
Закон устанавливает юрисдикцию органов, предоставляющих международную уголовную помощь, которыми являются суд
и прокуратура. Закон предусматривает, что запрос об оказании
международной уголовной помощи иностранным органам подает
Министерство юстиции. Такая же процедура предусмотрена и для
запроса от иностранных государств. Возможность прямого сотрудничества между судебными органами не предусмотрена, хотя это
было бы наиболее эффективным и гораздо более рациональным, за
217
Глава 7
исключением неотложных случаев (если существует взаимность).
Во всех действиях, которые предпринимают суды для оказания
международной уголовной помощи, осуществляются процедуры в
соответствии с принципами правопорядка данной страны.
Первым шагом, который должно сделать государство, если оно
хочет, чтобы другая страна предоставила международную уголовную помощь, — это сделать письменный запрос, который является
очень важным компонентом международной уголовной помощи.
Для обеспечения максимальной унификации запроса о международной уголовной помощи некоторые многосторонние конвенции
предусматривают, что он должен быть в письменной форме, содержать название органа, от которого поступил запрос, название государства и органов, которым адресован запрос, предмет и основу
запроса, личность и гражданство данного лица.
1
Кроме того, запрос должен включать имеющиеся данные о
лице, в отношении которого ведется уголовный процесс: точное место жительства; описание и юридическая квалификация наказуемой
деятельности, с максимально точными данными, временем, местом
и способом совершения преступления; список действий, которые
необходимо выполнить запрашиваемой стране, а также другую информацию для своевременного выполнения запроса.
Запрос об оказании международной уголовной помощи должен
содержать как можно больше точных данных, чтобы ускорить его
осуществление. Он может также включать требование: о слушании
свидетелей или экспертов в судебных органах государства, обращающегося за международной уголовной помощью; о выдаче лиц,
лишенных свободы, для слушания; обыск помещений; слушание
других лиц; конфискацию или сдачу предметов и т. п.
Закон не предусматривает все сферы, в которых может быть
оказана международная уголовная помощь. Во всех случаях этому
нет никаких юридических препятствий, особенно тех, которые содержатся в международном договоре. Закон предусматривает, что
запрос должен быть доставлен на языке запрашиваемого государства или должен быть обеспечен перевод на этом языке. Государ-
1
Европейская конвенция о предоставлении правовой помощи по уголовным делам. Международные соглашения, книга I, Официальный вестник, Белград, 1999.
С. 75.
218
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
ствам предоставлена свобода изменять это обязательство посредством международных договоров.
После получения запроса суд сначала рассматривает вопрос о
том, является ли он допустимым в соответствии с национальным законодательством или нет. Если он считается допустимым, то определяются метод и действия, требуемые в запросе. Данные, полученные судом при совершении действий, предусмотренных запросом,
вместе с материалами должны быть переданы в Министерство
юстиции, которое выносит «решение, разрешающее или не разрешающее выдачу. Решение отправляется в компетентный суд, лицу,
выдача которого запрашивается, министерству, отвечающему за
1
внутренние дела и запрашивающему государству».
Если министр
юстиции вынес решение о выдаче, он может потребовать в этом
решении следующее: «выданное лицо не может быть привлечено
к ответственности, подвергнуто уголовному наказанию или экстрадировано в третью страну за уголовное преступление, совершен-
2
ное до его выдачи и которое не является предметом выдачи»
, или
установить другие условия для выдачи. Министр юстиции может
принять решение, которое не допускает выдачу, если не соблюдается законная презумпция выдачи, или «если в ходе судебного разбирательства в отсутствие лица, в отношении которого был отправлен
запрос, не было обеспечено никаких гарантий справедливого судебного разбирательства».
3
Каждое государство стремится обеспечить осуществление своего права на своей территории, поскольку территориальный принцип является наиболее распространенным принципом, применимым к уголовному праву практически во всех странах. Это означает,
что национальное уголовное законодательство будет применяться
к любому лицу, совершившему уголовное преступление на этой
территории, независимо от того, является ли он гражданином этого
государства или иностранцем. Эти преступления расматривает компетентный суд в соответствии с его реальной и местной юрисдикцией. На практике могут возникать различные формы уголовных преступлений, в которых виновными являются иностранные граждане.
1
Закон о международной правовой помощи по уголовным делам. Официаль-
ный вестник РС, № 20, Белград, 2009. Ст. 31.
2
Там же. Ст. 14.
3
Там же. Ст. 33, п. 2.
219
Глава 7
Например, обвиняемые и потерпевшие иностранцы, но являются
гражданами одной и той же страны или разных стран. Подсудимый
является иностранцем, а потерпевшая сторона является гражданином страны, в которой было совершено уголовное преступление,
или обвиняемый является гражданином страны, где совершено преступление, а потерпевшая сторона — иностранец.
В случае, когда обвиняемый и потерпевший иностранцы, но из
разных стран, — этот факт не имеет значения для применения территориального принципа. Совершенно не важно, что обвиняемый
и потерпевший из одной и той же страны, если преступление было
совершено в той стране, где оно квалифицируется как уголовное
преступление. Однако существуют определенные обстоятельства,
которые указывают на то, что в некоторых случаях целесообразно
сделать исключение из принципа территориальности. Это случаи,
когда невозможно провести быструю и эффективную процедуру,
поскольку исполнителем уголовного преступления является иностранец, который после совершенного преступного деяния покинул
страну, в которой было совершено преступление, и в его отсутствие
было нецелесообразно проводить дальнейшую процедуру.
Кроме того, иногда существуют причины личного характера
1
по которым преступнику должно быть разрешено покинуть территорию страны, где он совершил преступление. Для обеспечения
оперативности и эффективности уголовного судопроизводства было
бы целесообразно отказаться от территориального принципа, и эти
дела должны быть переданы стране, гражданами которой являются
обвиняемый и потерпевший, путем международной уголовной помощи. Даже в тех случаях, когда не существует подписанного международного договора о предоставлении международной уголовной
помощи. До того, как дело будет передано в судебные органы, страна, в которой было совершено преступление, должна выполнить все
процессуальные действия, от которых зависит нормальный ход уголовного разбирательства.
В случаях, когда обвиняемый и потерпевший иностранцы, но
из разных стран, в решении этих дел практика отдельных стран
отличается. В некоторых уголовных законодательствах преобладает положение о том, что в таких случаях дело должно быть пере-
1
Такой причиной является, например, гибель в дорожно-транспортном проис-
шествии члена семьи, совершившего преступление.
,
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]