Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное уголовное право
.pdf
Экстрадиция
тате различных действий, которые могут быть совершены за пределами его национальной территории, обладает юрисдикцией судить
лиц, совершивших такие преступления. Хотя этот принцип не является общепризнанным, из-за злоупотреблений, возникающих при
его применении, он все еще используется на практике.
Универсальный принцип предполагает действие национального
уголовного законодательства и для иностранца, который по отношению к иностранному государству или иностранцу совершил уголовное преступление, наказуемое по национальному законодательству,
а также по законодательству государства, в котором он совершил
преступление. Применяя этот принцип, каждое государство обязано
наказать виновного в совершении преступления, представляющего
угрозу универсальной ценности, принятой международным сообществом в соответствии с его уголовным законодательством, если
преступник не будет выдан стране, в которой он совершил преступление.
Правовая основа для оказания международной уголовной помощи в форме выдачи чаще всего содержится в международных многосторонних и двусторонних договорах. Они содержат положения,
регулирующие вопросы выдачи между сторонами. Это договорная
экстрадиция. Кроме того, национальные законодательства регулируют общие принципы, лежащие в основе экстрадиции между заинтересованными странами. Исходя из того, что это регулируется
законом, такая экстрадиция признается законной.
Международные договоры, регулирующие вопросы экстрадиции, показывают, что нет единых правил, по которым это происходит. Каждый подписанный договор между странами содержит
определенные особенности, которые отражают степень развития
отношений между ними. Однако существуют определенные принципы, которые характерны для всех аспектов договорной экстрадиции:
1) этот вид экстрадиции осуществляется на основании заключенного договора между государствами. Эти контракты могут быть
многосторонними, региональными и двусторонними;
2) если между государствами нет правового акта, регулирующего вопросы экстрадиции, тогда она осуществляется на основе
прямого соглашения между заинтересованными государствами на
основе фактической взаимности;
251
Глава 8
3) когда государства не урегулировали свои отношения в плане
экстрадиции на договорной основе, но им необходимо оказание этого вида международной уголовной помощи, они могут регулировать
отношения с помощью официального соглашения о взаимности (декларации), которое обязывает выдавать лиц, совершивших уголовные преступления;
4) лицо, которое было экстрадировано, не может быть выдано в
третью страну;
5) все действия, связанные с экстрадицией, если иное не согласовано двусторонним соглашением, осуществляются в соответствии с законодательством страны, действующей по запросу об экстрадиции;
6) почти все контракты содержат положения, указывающие, что
экстрадиция будет осуществляться только в отношении общепризнанных преступлений, которые признаются заинтересованными
странами;
7) под экстрадицию подпадают правонарушения, установленные в качестве таковых в национальном уголовном законодательстве обеих стран и за которые предусмотрено соответствующее наказание (чаще всего не менее одного года);
8) действуя по запросу об экстрадиции, государства-участники
должны не нарушать принцип non bis in idem, иначе запрос о выдаче
не будет удовлетворен;
9) почти все договоры содержат положение, запрещающее экстрадицию своих граждан, а также лиц, совершивших политические,
военные и финансовые преступления.
В зависимости от степени развития отношений между государствами, а также от социального момента, в котором возникают
определенные международные договоры, могут быть согласованы
другие принципы, в соответствии с которыми может осуществляться экстрадиция.
Двусторонние договоры, регулирующие вопросы экстрадиции,
приобретают все большее значение, и их число постоянно увеличивается. Эти договоры практически подтверждены как эффективный
инструмент в борьбе с преступностью, которая выходит за пределы национальных границ. С их применением также формируется и
международное уголовное право, как общепризнанное право среди
большинства участников международного сообщества.
252
Экстрадиция
Для унификации международного уголовного права многосторонние договоры имеют гораздо большее значение, чем двусторонние. Хотя их число меньше, они чаще всего принимаются всеми
государствами одного региона (в котором определенные вопросы
объединены) или шире. Например, что касается разработки и унификации европейского законодательства по вопросам экстрадиции,
1
Европейская конвенция об экстрадиции 1957 года
с двумя дополнительными протоколами 1975 и 1978 годов внесла большой вклад.
Европейская конвенция об экстрадиции в статье 1 предусматривает,
что «договорные стороны обязуются, в соответствии с положениями настоящей Конвенции, выдавать друг другу преступников, виновных в совершении уголовного преступления или преследуемых
для исполнения приговора или меры безопасности судебными ор-
2
ганами запрашивающей стороны».
Кроме того, в Конвенции также
определены условия, которые должны быть выполнены для реализации экстрадиции. Например, необходимо, чтобы уголовное преступление, за которое требуется экстрадиция, каралось по закону
обоих государств, чтобы установленное наказание в виде лишения
свободы не может быть менее одного года, то есть приговор или
мера безопасности, объявленные на территории запрашивающего
государства, должны составлять не менее четырех месяцев.
3
Конвенция предусматривает, что если национальное законодательство одной из стран, участвующих в экстрадиции, запрещает
выдачу преступника за уголовное преступление, за которое он разыскивается, это государство имеет право исключить преступление
из-под юрисдикции конвенции. Заинтересованным странам предоставляется возможность путем договора одобрить экстрадицию
за преступления, которые не охватываются настоящей Конвенцией (например, не соблюдено условие о наказании и т. д.). Кроме
того, «каждая сторона может изменить положение о взаимности в
отношении преступлений, которые исключены из применения»
4
но указаны в Конвенции. Европейская конвенция об экстрадиции
предусматривает, что выдача не будет одобрена, если она связана
,
1
Владо Камбовски. Указ. соч. стр. 118.
2
Европейская конвенция об экстрадиции, Международные соглашения, кни-
га 1, Официальный вестник, Белград, 1999. С. 385.
3
Там же.
4
Там же. С. 386.
253
Глава 8
с политическими, военными или финансовыми преступлениями.
Второй дополнительный протокол к настоящей Конвенции предусматри
вает возможность выдачи за преступления, связанные с
терроризмом, таможенными и другими отношениями. Из-за недостаточного числа стран, ратифицировавших этот протокол, он
еще не вступил в силу.
Настоящая Конвенция не предусматривает обязательство государств выдавать своих граждан, но государство, гражданин которого совершил уголовное преступление, при получении таких доказательств обязано возбудить уголовное преследование по просьбе
запрашивающей стороны и проинформировать его о предпринятых
действиях в связи с ее запросом.
Общее обязательство всех стран в борьбе с преступностью и
поддержании мирового правопорядка предполагает посредством
уважения основных прав и свобод человека сделать процедуру экстрадиции максимально эффективной и результативной с помощью
различных форм сотрудничества и для выполнения основной задачи наказать виновных за преступления, не важно, где и как они
были совершены.
§ 2. Условия экстрадиции (выдачи) в Республике Сербия
Условия выдачи осужденных и обвиняемых установлены национальными законодательствами. Они обычно содержат большее
или меньшее число запретов на выдачу. Все страны уделяют особое
внимание этим вопросам. Их значение показывает тот факт, что эти
вопросы в современных государствах регулируются конституцией и
законом. Так, в Конституции СРЮ, в разделе I основных принципов,
п. 3 ст. 17, предусматривается, что «гражданин Югославии не может быть лишен гражданства, выслан из страны или выдан другому
государству». В отличие от гражданина страны, иностранец может
быть выдан другому государству только на основании международного договора, обязывающего СР Югославию это сделать (п. 2 ст. 66
1
Конституции).
Однако Конституция Республики Сербия2 2006 г. не
содержит запрета на выдачу своих граждан, а в ст. 38 говорится,
1
Там же. С. 23.
2
Конституция Республики Сербия, Официальный вестник РС, № 98, Белград,
2006.
254
Экстрадиция
что «приобретение и прекращение гражданства Республики Сербия
регулируются законом.
Гражданин Республики Сербия не может быть выслан или ли-
1
шен гражданства или права на его изменение».
Такое решение, скорее всего, принято под давлением международного сообщества на
Республику Сербия с целью выдачи ее граждан ad hoc трибуналу.
Принятые законы о сотрудничестве с ad hoc трибуналом противоречили Конституции, и во избежание этой неконституционности законодатель выбрал это решение. Многие конституции современных
государств сохранили положения о запрете выдачи своих граждан.
В дополнение к конституционным положениям Закона о между-
2
народной правовой помощи по уголовным делам
предусматривается,
что выдача не будет осуществляться, если запрашиваемое лицо является гражданином Республики Сербия (п. 1 ст. 16). Положения настоящего Кодекса, касающиеся выдачи, будут применяться вспомогательно, только в случаях, когда страна, требующая экстрадиции, не
заключила международный договор, или в случаях, когда международные договоры не регулируют вопросы, установленные законом.
В предыдущей главе мы указали, что почти все законы современных государств важным условием для неисполнения запроса о
выдаче предусматривают запрет на выдачу своих граждан независимо от того, где они совершили преступление. Таким образом, в
качестве условия для выполнения запроса о выдаче предусматривается, что государство с запросом о выдаче также предоставит свидетельство о гражданстве или другую информацию, из которой может
быть определено гражданство обвиняемого.
В международном сообществе минимальные условия, на которых может быть осуществлена экстрадиция, унифицированы. В дополнение к этому существенным условием удовлетворения запроса
является то, что деяние, по которому она запрашивается, не было
совершено против страны, ее граждан или на территории страны,
из которой запрашивается выдача. Многие законы, как условие для
1
Там же. Ст. 38.
2
Последний Уголовно-процессуальный кодекс Республики Сербия не содержит положений об экстрадиции и исполнении решения иностранного суда. Главы
32 и 33 Уголовно-процессуального кодекса исключены. Поэтому статьи 530–555
теряют силу с вступлением в силу Закона о международной правовой помощи по
уголовным делам, Официальный вестник РС, № 20, Белград, 2009.
255
Глава 8
выдачи, предусматривают, что совершенное преступление должно
быть наказуемым по законам обоих государств. Хотя существует
много возражений против существования этих условий для выдачи, это имеет свое оправдание. Было бы неправильно полностью
исключать этот принцип в качестве условия выдачи, поскольку это
позволило бы запрашиваемому государству выдать лицо, которое
в соответствии с его законодательством не совершило уголовного
преступления, подлежащего такой процедуре. Несмотря на то, что
этот принцип не требует жесткого применения на практике, следует иметь ввиду все особенности страны, что обусловило различные
обвинения в преступлениях, которые в одном государстве являются
уголовными преступлениями, а в другом не являются. Этот принцип, известный как принцип идентичности норм, следует сохранить
на практике, но необходимо отказаться от абстрактного толкования,
и рассматривать его в контексте конкретного запроса на выдачу,
максимально соблюдая при этом различные условия национального
уголовного законодательства.
Почти все двусторонние и многосторонние договоры об экстрадиции содержат в качестве предварительного условия для выдачи
минимальный срок наказания за совершенное преступление, а также запрет на выдачу своих граждан. Эти договоры содержат гораздо
меньше запретов и ограничений на выдачу, чем предусмотрено национальным законодательством. Договоры предусматривают более
быструю и простую процедуру выдачи. Эта процедура регулируется по-разному в разных странах. Различные решения обогащают
международное уголовное право и способствуют более быстрому
нахождению в международном сообществе единых решений по вопросам выдачи осужденных и обвиняемых. В тех случаях, когда не
существует ни двусторонних, ни многосторонних договоров о выдаче, она будет осуществляться в соответствии с применимым национальным законодательством. В зависимости от того, какое право
применяется, мы различаем две формы экстрадиции: одну, которая
следует англосаксонскому праву, и другую, которая следует континентальному праву.
Англосаксонское право требует, чтобы в ходе процедуры экстрадиции путем проведения следственных действий и обыска была
установлена уголовная ответственность лица, выдача которого запрашивается. Эти действия осуществляются судом страны, из ко-
256
Экстрадиция
торой запрашивается выдача, и они направлены на предотвращение
выдачи лиц, не совершивших преступления.
Континентальное право в качестве условия для экстрадиции
предусматривает наличие обвинительного акта или другого акта, по
которому государство, добивающееся выдачи, утверждает, что существуют законные условия для судебного преследования или что
эти деяния рассматриваются в качестве уголовных преступлений
в его законодательстве. Это право позволяет, в некоторых случаях,
если это не очевидно из запроса, требовать дополнительные разъяснения в отношении преступления, по которому запрашивается
выдача. Континентальное право устанавливает больше условий, необходимых для осуществления экстрадиции.
Мы рассмотрим только некоторые из принципов, которые чаще
всего подчеркиваются в качестве необходимого условия для оказания международной уголовной помощи путем экстрадиции. Чаще
всего упоминается принцип взаимности между государствами. Этот
принцип предполагает, что государство, требующее экстрадиции,
обязано в случае необходимости также рассмотреть запрос о выдаче
от другого государства, при соблюдении установленных условий, и
удовлетворить его. Многие государства в своих законах по-прежнему содержат положения о необходимости наличия взаимности для
удовлетворения просьбы об экстрадиции. Поощрение применения
этого принципа противоречит усилиям международного сообщества, направленным на то, чтобы вопрос о выдаче шел как можно
проще и эффективнее, способствуя тем самым более успешной
борьбе с преступностью. Обоснование существования этого принципа, по мнению некоторых теоретиков, заключается в том, что он
обеспечивает равные права и обязанности всех стран и исключает
опеку и превосходящую роль крупных государств за счет малых.
Он обеспечивает уважение национального суверенитета, правового
равенства и достоинства государств, участвующих в экстрадиции.
Существует значительное число стран, которые не рассматривают
наличие взаимности в своих законах в качестве необходимых условий для удовлетворения запроса о выдаче. Этот вопрос также регулируется по-разному в двусторонних соглашениях. В некоторых он
настаивает на взаимности, в то время как в других он не рассматривается как необходимое условие для выдачи.
257
Глава 8
Действия, предпринимаемые международным сообществом в
этой области, характеризуются ослаблением жесткости в применении принципа взаимности, то есть постепенным отказом от него,
так что в ближайшем будущем вполне можно ожидать полного отказа от этого принципа.
1
Непременным условием экстрадиции, которое чаще всего необходимо на практике, является взаимное наказание за совершенное
преступление. Этот принцип предполагает, что обвиняемый может
быть выдан другому государству с целью судебного разбирательства по уголовному преступлению только в том случае, если это
преступление предусмотрено в качестве уголовного преступления в
обеих странах. При оценке того, является ли уголовное преступление наказуемым в соответствии с законодательством обеих стран
(которые участвуют в процессе выдачи), могут возникнуть определенные проблемы. Наиболее часто возникающие вопросы — это
степень, в которой запрашиваемое государство проверяет взаимную
наказуемость, то есть, страна, у которой запрашивается выдача в
процессе оценки, осуществляет рассмотрение запроса in abstracto
или проверяет материальные или процедурные препятствия в соответствии с его законодательством для судебного преследования за
это преступление in concreto.
2
Государства чаще всего в своем национальном законодательстве определяют, какие преступления подлежат экстрадиции. Такие
положения также содержатся в двусторонних соглашениях. Есть
три способа урегулирования этих вопросов. Принцип перечисле-
ния подразумевает перечень отдельных преступлений, подлежащих
экстрадиции. В дополнение к этому принципу существует принцип
исключения, то есть устанавливается срок наказания, по которому
осуществляется выдача, и перечислены уголовные преступления, за
которые выдача не допускается. В дополнение к этим двум способам
существует также третий — это общая клаузула, который содержит
тип и степень правонарушения, по которому осуществляется экстрадиция. Этот принцип обычно исключает мелкие правонарушения для осуществления выдачи. Характер уголовного преступления
1
Владо Камбовски. Меѓународно казнено право. Просветно дело, Скопjе, 1998.
С. 121.
2
Mihailo Vražalić. Aktuelni problemi regulisanja međunarodne krivične pravne
pomoći, Jugoslovenska revija za međunarodno pravo, br. 1–3, Beograd, 1981. С. 215.
258
Экстрадиция
и минимальный срок наказаний определяют исполнение запроса об
экстрадиции. Каждый из этих типов имеет определенные преимущества и недостатки. Например, фиксированный перечень преступлений, в отношении которых может быть предоставлена выдача,
может выступать в качестве ограничивающего фактора в международном сотрудничестве. Динамичные изменения в международном
сообществе привели к изменениям в уголовном законодательстве,
что обусловило необходимость отказаться от практики перечисления преступлений, по которым разрешена выдача.
1
Почти все национальные законы, регулирующие вопросы выдачи, независимо от того, относятся ли они к англосаксонскому
или континентальному праву, предписывают определенные условия, при которых экстрадиция запрещена. Выдача своих граждан,
а также лиц, совершивших политические, военные и финансовые
преступления, обычно не допускается. Выдача не допускается за
уголовные преступления, совершенные с помощью публичных информационных и коммуникационных средств. Препятствием для
удовлетворения запроса об экстрадиции является истечение срока
давности уголовного преследования или исполнение назначенного
наказания. Устаревание оценивается в соответствии с законодательством запрашиваемого государства. Устаревание является важным
условием для выдачи. Если в соответствии с законодательством
какого-либо государства, участвующего в процессе выдачи, имело
место устаревшее уголовное преследование или исполнение уголовного наказания, такой факт представляет собой серьезное препятствие для выполнения запроса об экстрадиции.
2
Почти все национальные законы содержат положение о соблюдении основополагающего принципа уголовного права non bis in
idem, то есть что экстрадированное лицо может быть привлечено к
ответственности только за преступление, за которое запрашивается
выдача. Запрет на повторное судебное разбирательство в отношении лица, уже осужденного за это деяние или отбывшего наказание
в запрашиваемом государстве, является общепринятым. В отношении этих преступлений преобладает точка зрения о том, что несправедливо наказывать за одно и то же преступление по нескольку
1
Владо Камбовски. Указ. соч. С. 128.
2
Подробнее см.: Connely A.M. Non-extraadition for political Offenses. A Matter of
Legal Obligation or Simply a Policy Choice? The Irish Jurist. 17. 1982.
259
Глава 8
раз. Кроме того, если запрашиваемое государство уже осуществило
свои репрессивные полномочия и юрисдикцию, нельзя ожидать, что
государство признает приоритет судебного преследования другого
государства по тому же уголовному преступлению. Это подорвало
1
бы значение решения, вынесенного национальными судами.
Отсю-
да вытекает обоснование этого требования к выдаче.
С точки зрения уважения прав и свобод человека очень важно,
чтобы экстрадированное лицо не могло быть выдано третьему государству с целью судебного разбирательства за преступление, совершенное в этой стране до его экстрадиции. Кроме того, почти все
международные договоры, а также национальные законодательства
содержат положения, предусматривающие, что запрос об экстрадиции не будет выполнен, если в стране, требующей выдачи за это
преступление, предусмотрен смертный приговор. Одно из условий
предусматривает, что выдача может быть произведена только за те
преступления, которые предусмотрены законом или международным договором.
Условия выдачи более строгие в законах, нежели в международных договорах. Условия выдачи, требуемые международными
договорами, зачастую гораздо более гибкие, чем те, которые требуются по закону. Международные договоры основаны на том, что
экстрадиция должна быть как можно более простой и содержать как
можно меньше формальных условий для ее осуществления.
Некоторые многосторонние конвенции, регулирующие вопросы экстрадиции, обязывают государства оказывать друг другу как
можно более широкую правовую помощь. В то время как в некоторых договорах договорные стороны обязуются выдать лицо, которое «совершило уголовное преступление или разыскивается для
исполнения приговора или меры безопасности судебными властями
2
запрашивающей стороны».
В этих конвенциях предусматривается,
что за дело, по которому рассматривается выдача, в соответствии
с законодательством запрашивающего и запрашиваемого государства, предусмотрен минимальный срок наказания — 1 год. Государствам также предоставлена возможность выбора, в том случае,
если условие о сроке наказания не будет выполнено, то они могут
1
Владо Камбовски. Указ. соч. С. 124–125.
2
Европейская конвенция об экстрадиции, Международные соглашения, Книга
1, Официальный вестник, Белград, 1999, С. 385.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]