Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное уголовное право
.pdf
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
государств-членов и их сотрудничества в предотвращении терроризма, незаконного оборота наркотиков и других форм организованной международной преступности и борьбе с ними в тех случаях,
когда имеются конкретные признаки существования преступной организации или структуры на территории двух или более государств.
Исходя из масштабов и степени серьезности этих преступлений,
создается необходимость принятия государствами-участниками совместных действий».
1
Статья 3 Конвенции предусматривает задачи Европола: содействие обмену информацией между государствами, сбору, сортировке и анализу информации и данных; уведомление компетентных
органов государств-членов об установленных отношениях между
уголовными преступлениями; содействие расследованиям в государствах-членах путем предоставления национальным подразделениям всей информации, имеющей отношение к делу, и т. д.
2
Деятельность Интерпола и Европола направлена на создание
максимально благоприятных условий для превентивных действий в
международном сообществе, то есть в европейском регионе. Целью
таких действий является устранение криминальных последствий и
других общественно опасных явлений. Это также способствует созданию международной уголовной помощи, которая все чаще становится общепризнанным институтом в борьбе с правонарушениями
международного характера и международного уголовного права в
качестве универсального наднационального уголовного права, которое будет применяться ко всем странам мира.
§ 10. Значение и характер международного розыска
Общепринятый принцип уголовного судопроизводства заключается в том, что оно ведется против конкретного лица, в отношении
которого существуют фундаментальные подозрения, что он совершил уголовное преступление. Обвиняемый обязан присутствовать
на судебных разбирательствах для реализации своего права на защиту. Однако на практике часто бывает, что лицо, совершившее преступление, недоступно компетентным органам, ведущим уголовное
1
Конвенция Европола, Международные соглашения, книга 3, том II,
Официальный вестник, Белград, 1999. С. 838.
2
Там же. С. 839.
241
Глава 7
производство. В целях обеспечения присутствия лица, совершившего уголовное преступление, современные уголовно-процессуальные системы принимают различные меры, которые не являются ни
санкциями, ни репрессиями. Одной из таких мер является международный розыск, в котором содержится запрос органа, проводящего
уголовное производство, также входит розыск полицией, арест и
доставка обвиняемого органам, объявившим его в розыск. Согласно уголовному законодательству, ордер на арест может быть выдан
только за должностные преступления и преступления, предусматривающие лишение свободы на срок более трех лет. Ордер может
быть выдан, когда необходимо поместить обвиняе мого под стражу
по превентивным причинам, то есть для избежания его побега.
Этот ордер также имеет большое значение в международном
уголовном праве, особенно для эффективного предупреждения преступности в международном сообществе. Это особый вид уголовного процесса, при котором необходимо совершать определенные
процессуальные действия за счет иностранного государства. Министерство внутренних дел может выдать международный ордер, если
обвиняемый находится за границей. Приказ о выдаче ордера всегда
выносится судом, ведущим уголовное преследование, а его исполнение осуществляет полиция. Международное право подтвердило
практику, согласно которой Интерпол по предложению центральных национальных бюро выдает ордер, если лицо, совершившее
уголовное преступление, не доступно для национального законодательства.
Диапазон международных ордеров на арест, выдающихся Интерполом, достаточно широк и может сопровождаться различными
действиями полиции. Однако наиболее распространенными являются так называемые «красные» уведомления, на основании которых
человек должен быть лишен свободы и экстрадирован, поскольку
есть существенное подозрение, что он совершил определенное уголовное преступление.
Уголовное законодательство Республики Сербия допускает лишение свободы только при наличии письменной просьбы от компетентного иностранного органа, в котором указано, что запрос о
международной уголовной помощи будет подан на регулярной основе. Такое лишение свободы является подготовительной процедурой, которая проходит в два этапа. Первый этап включает в себя
242
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
запрос от судебного органа государству, требующему выдачи, предоставить в полицию ордер на лишение свободы по подозрению в
совершении уголовного преступления, а также заявление о начале
процедуры выдачи, если преступник будет установлен.
Второй этап включает в себя запрос центрального национального бюро соответствующего государства Генеральному секретариату Интерпола о выдаче международного ордера с информацией о совершенном преступлении и виновном в совершении этого
уголовного преступления. После получения запроса Генеральный
секретариат проверяет, является ли указанное уголовное преступление политическим преступлением или преступлением, по которому
выдача не осуществляется в соответствии с общепринятыми принципами и т. д. Только после проведения этой процедуры происходит
подготовка и вручение «красного» уведомления всем националь-
1
ным бюро.
Полиция, которая действует по международным ордерам, работает в соответствии с законами своего государства. При
обнаружении лица, совершившего преступление, она информирует государство, которое добивалось международной выдачи этого
лица. Это государство обязано как можно скорее подать официальный запрос на выдачу дипломатическим путем или иным образом,
как установлено двусторонним соглашением этих государств.
Помимо «красного» уведомления существуети «серое», по которому требуется поиск лица, установление его личности, места
жительства и адреса. Для быстрого и эффективного выполнения
этой задачи Интерпол располагает обширным списком международных преступников. Кроме того, у него есть электронная обработка
данных с богатой ИТ-документацией (фотографии, дактилоскопические отпечатки и т. д.), которая позволяет ему быстро и эффективно выявлять лиц, совершивших уголовные преступления.
Специальной формой оказания международной уголовной
помощи, запрошенной у Интерпола, является выявление и поиск
предметов, связанных с конкретным преступлением, различных
документов, удостоверяющих личность, и других вещей, которые
могут способствовать выяснению обстоятельств, при которых было
совершено преступление. В таких случаях Интерпол предоставляет
национальным бюро специальный ордер на поиск этих предметов.
1
Владо Камбовски. Указ. соч. С. 244.
243
Глава 7
«Зеленое» уведомление Интерпола предупреждает все национальные бюро о лицах, совершивших серьезные преступления в нескольких государствах, поэтому государства обязаны отслеживать и
контролировать деятельность этих лиц.
Информация об уголовных преступлениях, связанных с грабежом и аналогичными деяниями, о преступлениях, которые отражаются на международных отношениях, судимости, использовании
определенных криминальных методов и техник раскрытия уголовных преступлений, должна быть представлена в «фиолетовом» уведомлении.
«Черное» уведомление используется Интерполом в тех случаях,
когда необходимо быстро идентифицировать личность человека или
трупа. В этих случаях Генеральный секретариат Интерпола распределяет среди своих членов так называемый «черный бюллетень»,
содержащий фотографии, дактилоскопические отпечатки или изображения некоторых предметов, которые могут использоваться для
определения личности запрашиваемого лица.
Успешное и эффективное предупреждение преступности в
международном сообществе предполагает быстрое и эффективное
выявление преступников. В этом значительная роль принадлежит
международному розыску, без эффективного и скорейшего применения которого невозможно оказание международной уголовной
помощи. Развитие международного уголовного права и его практическое применение придают этому институту большое значение.
§ 11. Расходы, связанные с оказанием международной
уголовной помощи
Закон о международной правовой помощи по уголовным делам
предусматривает, что «расходы по предоставлению международной правовой помощи берет на себя запрашиваемое государство».
В некоторых законах, которые регулируют исключительно оказание
международной уголовной помощи, предусматривается, что «расходы на международную перевозку запрашиваемого лица и конфи-
2
скованных документов несет запрашивающее государство»,
1
Закон о международной правовой помощи по уголовным делам. Официаль-
ный вестник РС, № 20, Белград, 2009. Ст. 11.
2
Ley de cooperacion internacional en material penal, B.O. Bunosaires, 16/1/1997,
244
тогда
1
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
как другие расходы несет государство, которое оказывает международную уголовную помощь.
Большинство международных договоров об оказании международной уголовной помощи приняли это решение для компенсации
затрат на предпринятые действия. В некоторых договорах XIX века
предусмотрено, что расходы, понесенные на территории государства,
оказывающего международную уголовную помощь, возникшие «в связи с тюремным заключением, задержанием, содержанием под стражей
и перевозкой лица или предметов, которые могут быть использованы
1
при определении уголовного преступления, несет это государство»
.
Однако в некоторых договорах в начале XX века предусматривается, что «расходы, понесенные при аресте, задержании и выдаче
подозреваемых [...], будет нести государство, от имени которого запрашивается выдача; но таким образом, что правительство, которое просит об этом, не обязано нести расходы на услуги тех служащих, которые постоянно работают на правительство, от которого
запрашивается выдача; а компенсация за услуги государственных
служащих, получающих только гонорар, не должна превышать их
обычный уровень заработка за работы и услуги, которые они будут
выполнять по процедуре в соответствии с законами страны, должностными лицами которой они являются».
2
Некоторые двусторонние соглашения предусматривают, что договорные стороны не будут требовать компенсации расходов, понесенных при оказании международной уголовной помощи.
3
Оказывая международную уголовную помощь, может потребоваться определенная экспертиза, которая неизбежно увеличивает
расходы. Чаще всего двусторонние соглашения предусматривают,
что компенсацию за выполненную экспертизу и другие расходы,
связанные с этим, будет нести государство, обращающееся за помо-
capitulo 4, art 43.
1
Конвенция о выдаче преступников между Сербией и Швейцарией от 28 сентября 1887 года, Международные соглашения, книга 2, Официальный вестник, Белград, 1999. С. 818.
2
Конвенция о выдаче преступников, заключенная между Королевством Сербия
и Соединенными Штатами Америки от 25 октября 1901 года. Международные соглашения, книга 2, Официальный вестник, Белград, 1999. С. 786.
3
Соглашение о регулировании правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам между СФРЮ и СР Чехословакией, Международные соглашения, книга 2, Официальный вестник, Белград, 1999. С. 213.
245
Глава 7
щью. Другими словами, запрашиваемая сторона не может требовать
возмещения расходов, понесенных в связи с оказанием международной уголовной помощи, за исключением компенсации проведения экспертизы.
1
Увеличению расходов по оказанию международной уголовной
помощи в значительной степени способствует необходимость перевода запроса и других документов на язык запрашивающей страны.
Уголовно-процессуальный кодекс Югославии не определяет, на каком
языке будет предоставлен запрос. Закон Республики Аргентина о международном уголовном правосудии в статье 4 гласит, что запрос и другие документы, предоставленные в целях получения международной
уголовной помощи, должны быть переведены на испанский язык.
2
В двусторонних соглашениях решения об использовании языков
не регулируются одинаково. Согласно некоторым договорам, подписанным СР Югославией, запрос на международную уголовную по-
3
мощь предоставляется на языке запрашивающей страны.
Ни одно
государство-участник договора не обязано переводить запросы и
другие документы, что значительно снижает стоимость оказания помощи. Однако в некоторых договорах предусматривается, что суды и
другие органы взаимодействуют друг с другом на официальном языке
своей страны, но в то же время устанавлено обязательство о том, что
запрос о предоставлении помощи и приложений к нему должны быть
заверены и переведены на язык запрашиваемой стороны или другой
4
Все эти действия способствуют увеличению или снижению
язык.
расходов, связанных с оказанием международной уголовной помощи.
1
Конвенция о правовой помощи по уголовным делам между СФРЮ и Турецкой
Республикой, Международные соглашения, книга 2, Официальный вестник, Белград, 1999. С. 862.
2
Ley de cooperacion internacional en material penal, B.O. Bunosaires, 16/1/1997,
ART. 4. P. 41.
3
Соглашение о взаимном юридическом сотрудничестве между СФРЮ и НР
Венгрией. Международные соглашения, книга 2, Официальный вестник, Белград,
1999. С. 543.
4
См.: Соглашение об оказании правовой помощи по гражданским, семейным
и уголовным делам между СФРЮ и НР Монголия, Международные соглашения,
книга 2, Официальный вестник, Белград, 1999. С. 329, 600, 800.
246
Г л а в а 8
ЭКСТРАДИЦИЯ
§ 1. Понятие и содержание экстрадиции
Выдача обвиняемых и осужденных лиц — экстрадиция — в
условиях беспрецедентного развития технологий, особенно в области связи и дорожного движения, становится наиболее важной
формой оказания международной уголовной помощи.
ция является формой международной солидарности и сотрудничества в предупреждении преступности в международном сообществе. Эффективность этой борьбы во многом зависит от готовности
международного сообщества и каждой страны в отдельности урегулировать вопросы экстрадиции, которая чаще всего определяется
как форма международного сотрудничества в предупреждении пре-
2
ступности.
Экстрадиция часто также определяется как процедура,
в соответствии с которой государство, под чьей уголовной юрисдикцией находится лицо, совершившее преступление, по запросу государства, в котором он совершил преступление, должно быть выдано
с целью привлечения к уголовной ответственности или исполнения
приговора.
3
Экстрадиция чаще всего определяется как акт оказания международной уголовной помощи, которая заключается в выдаче
преступников государством, в котором это лицо в настоящее время
находится, другому государству для судебного разбирательства за
совершенное уголовное преступление или для отбывания наказа-
1
Подробнее см.: Срето Ного. Издавање окривљених и осуђених лица — екстра-
диција, у: Сарадња са међународним кривичним судовима, Intermex, Београд, 2004,
стр. 231–293.
2
Владо Камбовски. Указ. соч. С. 111.
3
Волженкина В.М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничествa, Петербургский юридический институт,
Санкт-Петербург, 1999. С. 49.
1
Экстради-
247
Глава 8
ния, за которое он был осужден по окончательному приговору суда.
Целью такого вида международной уголовной помощи является
обеспечение того, чтобы лицо, совершившее уголовное преступление, было выдано государству, в котором совершено преступление,
и, таким образом, представлено его судебным властям. Такая форма
сотрудничества между государствами является лучшей гарантией
того, что ни один из виновников преступления не избежит наказания путем бегства в другую страну.
1
Государства уже давно сталкиваются с необходимостью выдачи лиц, совершивших уголовное преступление, которые пытаются
уйти от уголовной ответственности, спасаясь бегством в другую
страну. Первые договоры, указывающие на необходимость оказания
взаимной помощи в борьбе с лицами, совершившими уголовные
преступления, датируются 1280 г. до н. э. В этом соглашении между египетским фараоном Рамзесом II и королем хеттов Хатушилом
III предусматривается выдача сбежавших лиц, ранее совершивших
уголовное преступление. Даже в тех случаях, когда государства не
имели никакого взаимного сотрудничества, они практиковали выдачу лиц, совершивших преступления. Таким образом, экстрадиция
как форма международной солидарности в борьбе с преступностью
старше международного сотрудничества.
2
Современная концепция экстрадиции часто противоречит различным требованиям, таким как: запрос о пресечении преступности;
сохранение прав человека в процедуре выдачи и уважение законных
3
установленных процессов в международных отношениях.
Экстрадиция все чаще понимается как средство международного сотрудничества для сохранения общих социальных интересов, которое
играет незаменимую роль в борьбе с преступностью и является основанием для установления мирных отношений между государствами. На сегодняшний день она включает общепринятые условия и
1
Подробнее см.: Bassiouni M.Ch. Extradition Reform Legislation in the United States: 1981–1983; Akron L.R. 17 (1984) и Bouffard D.K.: Exstradition–Politikal Offenes
Exception: United States Court Creates a New Defi nition for use Against International
Terrorista. Eain. v. Wilkes. Suff. Transnat 1. L.J., 6. 1981/82.
2
Daniel P. King. The Political Offense Exception in International Extradition:
CILISA 13, 1980, P. 247.
3
International Extradition: A Summary of the Contemporary American Practice and
Proposed Formula by M. Ch. Bassiouni: Wayne Law Review, Vol 15, 1996. P. 734.
248
Экстрадиция
правила, которые оказывают доминирующее влияние на национальное и международное регулирование этих вопросов. Некоторые из
ее принципов принимаются в качестве строгих правил, другие рассматриваются как общие условия, а третьи присущи только некоторым национальным законодательствам.
1
Задача экстрадиции заключается в обеспечении наказания
правонарушителей. Она осуществляется путем оказания международной уголовной помощи, исходя из юридически установленной
процедуры, состоящей из выдачи одним государством другому государству лица, совершившего уголовное преступление, которое не
попадает под юрисдикцию запрашивающего государства, но имеющего право его судить на основе запроса о его выдаче.
2
По мнению некоторых теоретиков, экстрадиция должна выполнять три задачи. Первая — обеспечить судебное преследование
виновному в совершении уголовного преступления, спасаюшемуся
бегством в другую страну для избежания уголовной ответственности. Вторая — заключается в установлении хороших двусторонних
отношений между государствами, участвующими в экстрадиции, и
3
третья — защитить население от опасных лиц.
Новые международные договоры основываются на том, что экстрадиция должна
применяться ко всем преступлениям и лицам, кроме тех, которые
исключены в соответствии с общепринятым международным пра-
4
вом.
В международном уголовном праве и, следовательно, в предоставлении международной уголовной помощи общепринятым
принципом является территориальная юрисдикция в отношении совершенных преступлений. На практике не всегда возможно применить этот принцип. На это обстоятельство указывает и спор между
Францией и Турцией в Международном Суде в Гааге, известном как
дело Лотоса. В своем решении Международный Суд придержи-
1
Владо Камбовски. Указ. соч. С. 119.
2
M. Ch. Bassiouni. Extradition Reform Legisttation in the United States, 1981–1983,
Akronlaw review, Vol. 17:4, Spring 1984. P. 63. i 732.
3
Miriam E Sapiro. Extradition in on Era of Terorism. New YorkUniversity Law
Review, Vol. 61. L 654, octobar 1986. P. 658.
4
Подробнее см.: Wentzel M. Exstradition Involving the Possibility of the Death
Penalty 62. Rev. Int le de Droit Penal (1991) i Wise M.E.: Extradition:The Hipothesis of
a Civitas Maxima and the Maxim Aut Dedere Aut judicare,62. Rev. In le de Kroit Penal
(1991).
249
Глава 8
вается следующей позиции: «международное право не запрещает
юрисдикцию государства на его территории во всех случаях, когда
преступные деяния происходят за границей. Кроме того, государства могут распространять свои законы и юрисдикцию в отношении
лиц, благ и действий за пределами своей территории, оно предоставляет им в этом широкую свободу, которая в некоторых случаях
ограничена запрещающими правилами, тогда как в других случаях государство может свободно принимать принципы, которые оно
считает наиболее подходящими. В этих условиях все, что может
быть запрошено у государства, не должно выходить за установленные международным правом границы его юрисдикции, и в этих границах основы, на которых оно осуществляет юрисдикцию, остается
1
под его суверенитетом».
Такая позиция Международного Суда указывает на то, что территориальная юрисдикция государств является
абсолютным правом, которое уважают другие.
Для развития и применения экстрадиции имеют значение сле-
дующие принципы: активный персональный, пассивный персональ-
ный, защитный и универсальный. Активный персональный принцип
(национальный принцип) применяется почти во всех уголовных
кодексах и подразумевает, что национальные законы применяются
к гражданам этого государства независимо от того, где они совершили преступление, будь то в стране или за рубежом. Этот принцип
имеет большое значение, поскольку он предусматривает наказание
преступников, совершивших преступления в другом государстве.
Это также практически подтверждается солидарностью государств
в борьбе с преступностью. Применение этого принципа выходит за
рамки ограниченного территориального действия законов, но в то
же время способствует утверждению правопорядка государства, в
котором было совершено преступление.
Пассивный персональный принцип не является общепринятым
в уголовном законодательстве. Суть этого принципа заключается в
том, чтобы обеспечить возможность судебного преследования иностранца за уголовное преступление, совершенное в другом государстве в ущерб гражданину этой страны.
Защитный принцип подразумевает, что определенное государство в случаях, когда его безопасность подвергается угрозе в резуль-
1
Bogdan Zlatarić. Međunarodno krivično pravo. Informator, Zagreb, 1979. С. 76.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]