Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное уголовное право
.pdf
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
Если национальные судебные органы обращаются за помощью к
властям иностранного государства, то это активная международная
правовая помощь. Если иностранные судебные органы обращаются
за помощью к местным властям, то это пассивная международная
правовая помощь. В обоих случаях предпринимаются следующие
действия: проведение определенных следственных действий; слушание свидетелей и экспертов; сбор доказательств; установление
личности отдельных лиц; рассмотрение предмета дела; проведение
различных проверок; выдача письменных и судебных решений; выдача выписок о судимости и т. д. Процедурные действия, предпринимаемые национальными судами, также имеют процедурное значение
в стране, обращающейся за международной уголовной помощью.
Оказание «малой» уголовной помощи осуществляется по процедуре sui generis и регулируется национальными законами и меж-
1
дународными договорами.
Есть также авторы, которые считают, что
оказание международной уголовной помощи, в дополнение к этим
двум принципам, основывается на принципе международного пра-
2
ва, который регулирует отношения во всем мире.
Практически нет
существенной разницы между юридическим и договорным определением международной уголовной помощи. Они представляют формы сотрудничества между государствами в борьбе с преступностью.
Чтобы эта борьба была максимально успешной, устанавливаются
различные формы сотрудничества между государствами. Это налагает обязательство постоянно находить новые виды для оказания международной уголовной помощи, которые являются неотъемлемой частью новых международных договоров. Принятие процессуальных
действий, совершенных иностранным судебным органом для нужд
суда, как если бы они осуществлялись в соответствии с положениями национального законодательства, способствует гармонизации
уголовно-процессуальных действий и делает их эффективными для
предотвращения совершения уголовных преступлений.
3
При оказании международной уголовной помощи любое пред-
принимаемое действие представляет собой автономную область,
1
Владо Камбовски. Указ.соч. С. 222.
2
Волженкина В.М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничествa. Петербургский юридический институт,
Санкт-Петербург, 1999. С. 21.
3
Там же.
231
Глава 7
то есть невзаимные обусловленные действия, каждое из которых
по-своему способствует успешной борьбе с лицами, совершившими
преступления. Наиболее распространенные формы оказания международной уголовной помощи:
а) совершение определенных уголовно-процессуальных дей-
ствий;
б) выдача обвиняемых и осужденных;
в) передача процесса и судебного преследования;
г) исполнение решения иностранных судов.
Основа для оказания определенного вида международной уголовной помощи содержится в международных договорах, которые
обычно определяют вид и объем ее оказания. Некоторые договоры
содержат возможность того, что государство, в котором ведется уголовное производство, запрашивает у другого государства различные
акты, документацию, предметы и другие вещи, которые могут служить доказательством. После установления фактов все предметы,
которые использовались в качестве доказательств и были получены
запрашиваемым государством, должны быть возвращены. Например, в договоре, подписанном СР Югославией с Хорватией, статья 23 предусматривает, что предметы, а также оригиналы документов, представленных для исполнения запроса, будут возвращены
запрашивающим государством как можно скорее запрашиваемому
1
государству, если оно от них не откажется.
Договор СР Югославии и Франции предусматривает, что запрашиваемая сторона может
потребовать вернуть ей предоставленные предметы или не обязана
предоставлять эти предметы, если ее компетентные органы приняли решение об их конфискации или уничтожении.
2
Подписывая международные договоры, государства часто обязуются предоставлять максимально широкую юридическую помощь
для каждого судебного разбирательства «по уголовному преступлению, уголовное преследование которого в момент подачи запроса
о помощи подпадает под юрисдикцию судебных органов запраши-
1
Соглашение между СРЮ и Республикой Хорватией о правовой помощи по
гражданским и уголовным делам, Международные соглашения, Книга 2, Официальный вестник, Белград, 1999. С. 383.
2
Конвенция о выдаче между правительством СФРЮ и правительством Французской Республики. Международные соглашения, Книга 2, Официальный вестник, Белград, 1999. С. 289.
232
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
вающего государства».1 В соответствии с настоящей Конвенцией,
такие положения также содержатся и в законах о международной
уголовно-правовой помощи, принятых отдельными государствами.
Например, Закон об оказании международной уголовной помощи в
Аргентинской Республике предусматривает обязанность оказывать
«максимально возможную помощь в расследовании, осуждении и
наказании за уголовные преступления, подпадающие под ее юрисдикцию.
Власти, занимающиеся этим вопросом, будут действовать бы-
стрее, чтобы оказание помощи не оказалось бессмысленным».
2
Международная уголовная помощь является добровольной и
согласуется заинтересованными сторонами. Во время ее оказания
задействованы многие государственные органы, и особенное значение имеют проводимые полицией профилактические мероприятия.
Эта помощь регулирует сферу действия в материальном и уголовно-процессуальном законодательстве в отношении лиц, совершивших определенные уголовные преступления международного характера. Добровольное подписание соглашений государствами
имеет для них обязательную силу, и их законы служат лишь дополнением к этим соглашениям. Международные договоры могут
предписывать оказание международной уголовной помощи в узком
смысле или выдачу обвиняемых и осужденных лиц. Некоторые договоры содержат оба вида.
Особой формой оказания международной уголовной помощи
является обязательство о взаимном уведомлении государств о судимости и уголовных преступлениях. Это обязательство содержат
многочисленные двусторонние соглашения. Эта форма предоставления международной уголовной помощи является обязательством
суда информировать иностранное государство через министерство
юстиции об уголовном осуждении, вынесенном гражданину этого
государства. Договоры предусматривают, что этот вид помощи будет оказываться косвенно, то есть дипломатическим путем. Также
предусмотрена обязанность предоставления информации о лицах,
ранее проживавших на территории одного из договорных госу-
1
Европейская конвенция о предоставлении правовой помощи по уголовным делам. Международные соглашения, книга 1, Официальный вестник, Белград, 1999.
С. 371.
2
Leyde cooperacion internacionalen material penal, B. O., 16/1/1997.
233
Глава 7
дарств, если против них ведется уголовное преследование в другом
государстве, которое подало запрос о международной уголовной
помощи.
1
Большинство законов и международных договоров предусматривают осуществление международной уголовной помощи на
дипломатической основе. Однако новые двусторонние соглашения
предполагают возможность непосредственного осуществления через Министерство юстиции соответствующих государств. Например, в договоре, подписанном СФРЮ с Австрийской Республикой,
предусматривается, что компетентные судебные органы этих государств будут вести прямую переписку о действиях, регулируемых
этим договором.
2
Такой метод оказания международной уголовной
помощи был также установлен в некоторых других двусторонних
договорах, подписанных Югославией.
В некоторых многосторонних конвенциях также содержатся положения об уведомлении о судимости по требованию суда для нужд,
связанных с уголовным делом, в той мере, в которой судебные органы могли сами получить их по аналогичному случаю. Кроме того,
в конвенциях предусматривается, что каждая из договорных сторон
предоставляет доклад об уголовных делах и последующих мерах
3
в отношении граждан этих сторон.
Дополнительный протокол к
настоящей Конвенции 1978 года устанавливает обязательство государств, по которому каждая договорная сторона направляет заинтересованной стороне по ее запросу копию постановлений и мер, а
также любое другое уведомление, позволяющее ей решить, требует
ли это принятия новых мер по внутреннему плану. Предполагается,
что обмен вышеупомянутыми уведомлениями будет осуществляться непосредственно между заинтересованными министерствами
юстиции. Предполагается, что обмен вышеупомянутыми уведомле-
1
Соглашение о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам между ФНРЮ и СССР, Международные соглашения, книга 2, Официальный
вестник, Белград, 1999. С. 753.
2
Соглашение о правовой помощи по уголовным делам между СФРЮ и Австрийской Республикой, Международные соглашения, книга 2, Официальный
вестник, Белград, 1999. С. 86.
3
Европейская конвенция о предоставлении правовой помощи по уголовным делам, Международные соглашения, книга 1, Официальный вестник, Белград, 1999.
С. 375.
234
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
ниями осуществляется непосредственно между заинтересованными Министерствами юстиции.
1
Требование предоставить информацию о судимости также может быть выполнено в соответствии с положениями национальных
законов или практики, действующими в запрашиваемой стране.
Важным компонентом оказания международной уголовной помощи является защита свидетелей или экспертов. Это всегда необходимо, когда они допрашиваются не в стране, в которой они живут,
а в стране, где ведется уголовное производство. Чтобы обеспечить
их полную защиту, запрашивающее государство должно гарантировать, что, находясь на его территории, они не будут подвергнуты
судебному преследованию или лишению свободы за любое другое
уголовное преступление, совершенное до их прибытия в страну, обращающуюся за международной уголовной помощью. Кроме того,
почти во всех международных конвенциях содержатся положения о
запрете их принудительного появления перед иностранным судом, а
также о взятии всех обязательств по расходам. Такая защита длится
определенное время, необходимое для их присутствия в суде. После
этого они не пользуются этой защитой.
Например, в договоре между СР Югославия и Австрией предусматривается, что «лицо, получившее на территории одного договорного государства вызов в суд другого договорного государства
по уголовному делу и отвечающее на этот вызов, не может быть
подвергнуто уголовому преследованию на территории этого государства или лишению свободы за деяние, которое он совершил до
2
въезда на территорию запрашивающего государства».
В этом договоре предусмотрено, что в случае вызова свидетеля или эксперта
запрашивающая страна обязана взять расходы по оплате проезда и
проживания, а также компенсацию за потерянное время. Эксперт
в дополнение к этим расходам имеет право на оплату экспертизы.
Подобные решения содержатся почти во всех двусторонних соглашениях. В некоторых двусторонних соглашениях предусматривает-
1
Дополнительный протокол к Европейской конвенции о предоставлении правовой помощи по уголовным делам. Международные соглашения, книга 1, Официальный вестник, Белград, 1999. С. 381.
2
Соглашение о правовой помощи по уголовным делам между СФРЮ и Австрийской Республикой. Международные соглашения, книга 2, Официальный
вестник, Белград, 1999. С. 88–89.
235
Глава 7
ся возможность, что в чрезвычайной ситуации запрос о международной уголовной помощи может подаваться напрямую или через
Международную организацию уголовной полиции (Интерпол).
1
§ 9. Роль международного розыска в международном
уголовном правосудии
Задача международного розыска заключается в содействии
предупреждению и пресечению преступности в рамках национального законодательства и Всеобщей декларации прав человека в сотрудничестве с другими институтами. Глобализация экономических
и социальных отношений способствовала унификации преступлений, которые затрагивают практически все страны мира. Динамичное развитие дорожного движения позволяет лицам, совершившим
преступления, быстро менять место жительства, что значительно
усложняет их обнаружение и задержание. Международное сотрудничество по предупреждению и выявлению лиц, совершивших преступления, становится необходимым. Успешная борьба с растущей
преступностью, которая не знает государственных границ, потребовала установления международного полицейского сотрудничества.
Была создана международная организация уголовной полиции (Интерпол), задача которой заключается в содействии международному
сотрудничеству в предупреждении преступности и борьбе с ней.
Желание создать международную полицейскую организацию
в международном сообществе появилось довольно рано, вместе с
идеей о необходимости создания международной системы уголовного правосудия. Основы этой организации были заложены в 1914
г. на Международном конгрессе уголовной полиции в Монако. В
то время были согласованы некоторые вопросы процедур выдачи,
и была рассмотрена возможность создания единого полицейского
досье. На конгрессе уголовной полиции, состоявшемся в Вене в
1923 году, была создана ассоциация, называемая Международной
комиссией уголовной полиции, которая в 1956 году сменила название на Международную организацию уголовной полиции — Ин-
2
терпол. Это международная организация sui generis,
существова-
ние которой признано Организацией Объединенных Наций. Она
1
См. соглашения, подписанные СРЮ с Испанией, Германией, Австрией, Кип-
ром, Хорватией и др.
2
Владо Камбовски. Указ. соч.
С. 242.
236
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
создана функционально, и ее основная цель, как указано в статье
2 Устава, заключается в создании и развитии учреждений, которые
смогут успешно содействовать предупреждению и наказанию лиц,
совершивших уголовные преступления. Поэтому деятельность этой
организации имеет первостепенное значение и для успешной реализации международной уголовной помощи.
Совместной задачей всей полиции мира является защита общества от преступной деятельности. Сотрудничество между ними
происходит в соответствии с нормативными актами национальных
государств. На международном уровне роль полиции вышла на первый план в применении репрессивных мер post delictum, то есть
посредством выполнения определенных процедурных действий,
требуемых по запросу о предоставлении международной уголовной
помощи. Это сотрудничество, помимо закона, в основном регулируется двусторонними, а также некоторыми многосторонними международными соглашениями.
Международные договоры содержат положения, которые указывают, что: убийство; похищение заложников; торговля людьми;
терроризм; преступления против собственности; подделка и «отмывание денег» и ценных бумаг; продажа наркотиков и других опьяняющих веществ; киберпреступность являются преступлениями,
которые ставят под угрозу каждое государство и международное
сообщество в целом.
Международная уголовная помощь играет важную роль в выявлении и наказании лиц, совершивших преступления. Успешная
борьба с этими явлениями иногда требует быстрых и эффективных
действий. В предотвращении уклонения отдельных лиц, совершивших уголовные преступления, от уголовной ответственности важное место принадлежит деятельности полиции, особенно международной. Это в значительной степени способствует эффективности и
действенности запроса о предоставлении международной уголовной помощи.
Закон о международной правовой помощи по уголовным делам
предусматривает возможность того, что в случае опасности побега
за совершенное уголовное преступление по установленной процедуре потребуется выдать иностранного гражданина и передать его
судье для предварительного производства. Чтобы применить эту
меру, необходимо иметь запрос от компетентного иностранного ор-
237
Глава 7
гана. Закон допускает возможность отправки этого запроса через
Интерпол, особенно в экстренных случаях. Такой вариант предусмотрен почти во всех международных соглашениях. Процедура
лишения свободы, принятая по данному запросу, точно определена. Кроме того, были определены точные условия, при которых она
может быть принята, и она является неотъемлемой частью дела до
выдачи преступника.
Действия, предпринятые полицией в процессе оказания международной уголовной помощи, были направлены на лишение свободы преступников; совершение определенных процессуальных
действий: установление личности и места жительства определенного лица; обнаружение и конфискацию предметов и т. д.; обмен
информацией и материалами, которые способствуют выявлению
лиц, совершивших преступления, и пресечение этих международных правонарушений. Другие действия полиции также могут быть
согласованы международными договорами.
Международная организация уголовной полиции — Интерпол — наладила всесторонний обмен информацией с национальными бюро для эффективного выявления лиц, совершивших преступления, и принятия превентивных мер против преступлений. Эта
информация чаще всего указывает на «способ, средства и методы
совершения преступлений международного характера, а также на
методы, технические средства, способы организации и другие достижения, способствующие улучшению работы полиции по пресечению определенных видов правонарушений, обнаружению объектов в качестве материальных доказательств, имеющих отношение
к уголовному судопроизводству, — фотографии, отпечатки пальцев
и т. д. (т. е. имеет отношение к возбуждению против иностранного
гражданина уголовного дела или к основанию подозревать, что он
является виновником преступления»).
1
Благодаря работе Интерпола были достигнуты значительные
результаты в пресечении некоторых преступлений, ставящих под
угрозу международное сообщество. Произошло сокращение числа
уголовных преступлений, связанных с терроризмом, незаконным
оборотом наркотиков, работорговлей, подделкой денег и других
ценных бумаг, и безопасность воздушного движения значительно
1
Владимир Кривокапић. Криминалистичка тактика. Полицијска академија, Бео-
град, 1996. С. 91.
238
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
возросла. Эта деятельность позволяет международной уголовной
помощи быть настолько эффективной, насколько это возможно, и
все в большей степени признается в качестве важной защиты от
проникновения преступной деятельности в международное сообщество. Благодаря этим результатам международное сообщество
все больше осознает необходимость развития международного уголовного права и его судебной системы, что также подразумевает
развитие ее органов, в которых международная уголовная помощь
также будет играть важную роль.
При оказании международной уголовной помощи часто возникает необходимость в различных формах экспертизы. В пределах
своей юрисдикции Интерпол осуществляет значительную деятельность. Он наладил широкое сотрудничество с национальными бюро,
которые материально и персонально оснащены для проведения различных лабораторных экспертиз и других мероприятий, которые
способствуют сбору доказательств по совершенным преступлениям. Таким образом, Интерпол является неотъемлемой и важной частью международной уголовной помощи, без участия которого ее
было бы трудно реализовать.
Начиная с ответственности Интерпола в борьбе с ростом преступности в международном сообществе, очень важно, чтобы он
постоянно приспосабливал свои методы и способы реагирования
к потребностям момента, в котором он работает, а также к развитию права и правовых отношений в международном сообществе.
Для решения этих задач имеет значение работа группы по борьбе с
организованной преступностью в международном сообществе. Ее
основная задача состоит в «создании и поддержании электронного
досье с данными о лицах, ассоциациях и группах, занимающихся
организованной преступностью, с международными пунктами, т. е.
отделениями; сравнении и анализе всех данных об организованной
преступности, представленных государствами-участниками; обмене полезной информацией с центральными национальными бюро
с использованием циркулярных писем, международных докладов и
т. д.; координации деятельности отдельных национальных бюро и
действий на международном уровне, особенно в случаях, связан-
1
ных с организованной преступностью»
. Эта деятельность Интер-
1
Там же. С. 92.
239
Глава 7
пола способствует созданию широкого фронта действий полиции и
совместному участию в превентивных и репрессивных действиях
против преступности в международном сообществе. С 1994 года
юрисдикция Интерпола распространяется и на серьезные нарушения международного гуманитарного права.
Почти невозможно представить оказание международной уголовной помощи в области выдачи обвиняемых и осужденных лиц и
другие действия, тесно связанные с этим, — без активного участия
полиции. При этом некоторые процедуры осуществляются исключительно полицией, например, объявление в розыск и принятие мер
в соответствии с ними; обнаружение и арест лиц, в отношении которых запрашивается выдача; нахождение, изъятие и доставка предметов, связанных с совершенным преступлением; выдача выписки
о судимости и т. п. Следовательно, сотрудничество с полицией является важной составляющей превентивных действий по предотвращению преступной деятельности в международном сообществе.
Международные договоры содержат определенные положения, которые предписывают, при каких условиях сотрудничество с
полицией не будет осуществляться. Сотрудничество не будет осуществляться, если запрос о сотрудничестве противоречит национальному законодательству, международным соглашениям или национальным интересам запрашиваемого государства.
В дополнение к деятельности, проводимой Интерполом, Европейское сообщество также придало новый импульс успешной
борьбе с преступностью, создав для своих участников специальное
полицейское подразделение под названием Европол. Это подразделение учреждено на министерской встрече в Маастрихте в 1991 г.,
главная цель которой заключалась в содействии обмену и координации информации о преступной деятельности и расширении возможностей и готовности государств-членов Европейского сообщества
к успешной борьбе и предотвращению всех форм преступности в
Европе, или за ее пределами.
1
В Конвенции Европола от 26 июля 1995 г., в частности, указывается, что целью ее создания «является улучшение мер, предусмотренных настоящей Конвенцией, в рамках сотрудничества между
государствами-членами [...], эффективности компетентных служб
1
Там же. С. 93.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]