Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное уголовное право
.pdf
Сотрудничество с международными уголовными судами
что преступность выходит за пределы государства и проявляется
как феномен, который приобретает универсальный характер, что
отражается в международных отношениях. Это никоим образом не
означает, что политика в области борьбы с преступностью утратила
национальные особенности, которые являются результатом экономических, социальных, цивилизационных и других обстоятельств.
По этим причинам в более широком международном контексте
мы сталкиваемся с проблемой невозможности объединения уголовной политики. Хотя все чаще наблюдаются тенденции к унификации международного права и уголовной политики, они все еще
находятся под сильным влиянием национального законодательства,
но, несмотря на это, повседневная жизнь все больше ориентируется
на необходимость взаимного сотрудничества и в этой области.
Международная уголовная помощь играет большое значение
для создания условий в успешной борьбе с лицами, совершившими преступления в международных масштабах. На основе двусторонних и многосторонних международных договоров создаются
правовые рамки для борьбы с лицами, совершившими преступления, и за пределами национальных границ. Эти соглашения создают условия для совместных действий против лиц, совершивших
преступные деяния, а национальное уголовное законодательство
все чаще признается универсальным для всех цивилизованных
наций. Следовательно, можно сделать вывод, что международная
уголовная помощь представляет собой свод правил, которые национальное уголовное правосудие принимает в целях эффективного
функционирования международного уголовного права, в то время
как международная уголовная помощь является важным фактором
в преодолении ограничений национального суверенитета. В то же
время она представляет собой фактор сплоченности международного сообщества в борьбе с лицами, совершившими определенные
преступ ления, которые в прошлом были недоступны для национального законодательства.
Особое значение придается оказанию международной уголовной помощи в предупреждении, судебном преследовании, судебном
разбирательстве и исполнении приговоров виновных в совершении
преступлений. Вот почему ее роль в борьбе с преступностью имеет
большое значение в мире.
191
Глава 6
Для успешной реализации международной уголовной помощи как формы сотрудничества между государствами, помимо существования национальных и международных нормативных актов,
важно, чтобы государства разработали правовые системы, которые
взаимно согласованы на основе международных стандартов, в которых значительное место принадлежит защите и реализации прав и
свобод человека. Эти общепринятые международные ценности не
могут быть защищены только международными механизмами, —
защитные меры международного уголовного права должны также
содержать и национальные законодательства, которые предписывают конкретные формы уголовной защиты в этой области. В таких
условиях международные защитные механизмы служат лишь корректирующим фактором для защиты осуществления прав и свобод
человека в национальном законодательстве.
Сегодня права и свободы человека являются общепризнанными нормами международного уголовного права. Тем не менее в
повседневной жизни люди по-прежнему обращаются в национальные суды за защитой своих свобод и прав, полагаясь на применение
норм внутреннего права, защищающих свободы и права человека.
Эти нормы должны соответствовать общепринятым международным стандартам.
Наибольший вклад в области прав и свобод человека внесла
Организация Объединенных Наций, которая после Второй мировой
войны, не без трудностей, создала значительное число конвенций и
деклараций, защищающих осуществление прав и свобод человека.
Практически нет ни одного принятого документа организацией, который бы прямо или косвенно не затрагивал проблему реализации
и защиты прав и свобод человека.
Для того чтобы национальные суды могли непосредственно
применять нормы международного уголовного права, необходимо
привести национальную правовую систему в соответствие с международной, то есть региональной. Все шире обсуждается вопрос
необходимости для стран с переходной экономикой привести свою
правовую систему в соответствие с европейской. Однако это не
только задача для стран с переходной экономикой, но и для всех
стран современной цивилизации, которые обязаны включать в свое
национальное законодательство общепринятые нормы и ценности
международного права и положения Римского статута.
192
Сотрудничество с международными уголовными судами
Для развития международного уголовного права чрезвычайно
важно наладить практику прямого применения его норм национальными судами и создать условия, в которых эти нормы станут источником национального уголовного права. Современное уголовное
законодательство почти без исключения принимает нормы международных конвенций о международной преступности stricto sensu
(геноцид, преступления против человечества, военные преступления). Этими положениями признается убедительный характер, и
их реализация достигается путем привлечения к уголовной ответственности. Существуют различные решения для осуществления
международных конвенций, которые включают международную
криминализацию в более широком смысле (международный терроризм, отмывание денег, незаконный оборот наркотиков, торговля
людьми и т. д.).
Эмпирические исследования показывают, что трудности, связанные с прямым применением норм международного уголовного
права национальными судами, заключаются в том, что многие страны в своих конституциях предусматривают, что уголовное преступление может быть предписано только законом. Следовательно, повышение принципа законности как основополагающего принципа
современного уголовного права на международном уровне неразрывно связано с утверждением универсального комплекса прав и
свобод человека.
Исходя из толкования понятия законности, нет прямого применения норм международного уголовного права, поскольку конвенции в национальных пропорциях не имеют юридического значения. Однако мы пришли к выводу, что для избежания замечаний
такого и аналогичного характера необходимо предусмотреть иное
определение принципа законности в процессе гармонизации правовой системы. Это создало бы для национальных судов условия для
свободного и прямого применения общепринятых международных
норм, которые, по нашему мнению, неизбежно появятся во втором
десятилетии XXI века.
При рассмотрении этих вопросов необходимо проанализировать сотрудничество с ad hoc трибуналом по бывшей Югославии.
Из результатов анализа принятых законов о сотрудничестве с ad hoc
трибуналом видно, что все эти законы основаны на Статуте Трибунала. Почти все законы содержат положение о том, что этот трибунал
193
Глава 6
будет иметь приоритет перед национальными судами, независимо
от национального законодательства. Кроме того, применение принципа ne bi sin idem регулируется таким образом, что лица, судимые
ad hoc трибуналом, не будут преследованы в национальных судах,
в то время как ad hoc трибунал может судить лиц, преследуемых в
национальных судах. Почти все эти законы предусматривают, что
если во время отбывания наказания, вынесенного ad hoc трибуналом, осужденный в соответствии с законодательством государства,
в котором он отбывает наказание, получит право на помилование
или смягчение наказания, — решение по этому вопросу будет принимать трибунал.
Причиной создания ad hoc трибунала Международного Суда
является тот факт, что государства не хотят судить своих граждан
в национальных судах, потому что они не считают определенные
действия своих граждан преступными. Судебные разбирательства
в международных судах невозможны, если не происходит «добровольной выдачи» лиц, совершивших уголовные преступления. Если
государства не хотят судить своих граждан, то они не обязаны выдавать их. Порядок необязательной выдачи своих граждан присутствует во всех современных правовых системах.
Хотя создатели Международного ad hoc трибунала по бывшей
Югославии пытаются показать, что сотрудничество с этим судом является общепризнанным в мире, — доклад, представленный председателем трибунала в Совете Безопасности ООН, показывает, что
ситуация совершенно иная. В докладе говорится, в частности, что
1
только 20 государств
включили в свое законодательство положения
этой Резолюции и Статута об обязательном сотрудничестве и пре-
доставлении правовой помощи Трибуналу. Другие страны осуществляют сотрудничество с Трибуналом на основе своего действующе-
2
го национального законодательства.
Однако ни одна из 20 стран не
предусмотрела в своем законодательстве выполнение задач трибунала без обсуждения. Кроме того, некоторые из принятых законов
о сотрудничестве с Международным ad hoc трибуналом по бывшей
Югославии содержат положения, в которых проводится различие
между их собственными гражданами и другими гражданами в от-
1
Ujedinjene nacije 1945–1995 između priznanja i pokude, Međunarodna politika,
Beograd, 1995, С.14.
2
Документ ООН, А/ 53/375, S 1997/729, С. 37.
194
Сотрудничество с международными уголовными судами
ношении их выдачи в этот суд. Например, хотя Германия приняла
закон о сотрудничестве с ad hoc трибуналом, при его принятии в
Бундестаге, было отмечено, что этот «закон не допускает выдачу
немецких граждан Трибуналу, поскольку он нарушает запрет п. 2
ст. 16 Основного закона. Передача немецких граждан Трибуналу
возможна только в том случае, если будет принят закон о внесении
изменений в Основной закон».
1
Почти все страны, которые приняли специальные законы для
сотрудничестве с Международным ad hoc трибуналом по бывшей
Югославии, включили в эти законы определенные ограничения, при
этом чаще всего предусматривалось, что окончательное решение о
выдаче будет принято национальным судом. Аналогичные положения также включают законы о сотрудничестве с ad hoc трибуналом,
принятые Боснией и Герцеговиной и Хорватией. Это указывает на
то, что ad hoc трибунал «плавает на границе между судом и политическим органом, и в настоящий момент трудно предсказать, какая
сторона победит. Вероятно, есть причина, по которой лишь 5,8%
стран от общего числа членов ООН (186) издали постановление о
сотрудничестве с Гаагским трибуналом».
2
Благодаря установлению нового мирового порядка и формированию ad hoc Международного уголовного трибунала по бывшей
Югославии, поднимается вопрос об экстрадиции и «обязательстве»
сотрудничества с этим судом. Экстрадиция как институт международной помощи в области уголовного правосудия была разработана
для облегчения судебного преследования и наказания правонарушителей. Большинство теоретиков считают, чтобы ее полное применение ограничивало суверенитет запрашивающего государства,
ее последствия должны быть ограничены (не входят фискальные и
политические деяния и гражданство).
Настаивание на том, что сотрудничество с ad hoc трибуналом
сводится только к выдаче его собственных граждан, является скорее политическим, нежели юридическим вопросом. Оно основано
на господстве политики и силы, которая становится узнаваемой в
1
Sabina Lojthojzer Sharenberg, министр юстиции, Deutscher Bundestag, 3.
Wahlperiode/ 24. Sitzung, 9. marz 1995.
2
Будимир Кошутић. Обавеза држава да сарађују са Међународним кривичним
трибуналом за претходну Југославију, у: Суђење за ратне злочине, Фонд за хуманитарно право, Београд, 2000, С. 146.
195
Глава 6
новом международном порядке, в котором все меньше места для
общепринятых принципов международного уголовного права. Из
утверждений ясно, что в случаях, когда выдача осуществляется ad
hoc Международному уголовному трибуналу, то это выдача основана на недостоверных доказательствах. Это подтверждается усилиями США в отношении того, чтобы юрисдикция Международного уголовного суда не распространялась на его граждан, которые
могут совершать преступления в разных частях света. Если это
международная организация (которая носит постоянный характер
и принимается в соответствии со всеми применимыми общепринятыми нормами международного права), которая не ограничивает
суверенитет государства, будет независимым судебным органом и
будет применять общепринятые нормы международного уголовного права, почему ее юрисдикция избегается? Анализ таких спорных
вопросов значительно превзойдет структуру этой работы, поэтому
мы не будем этого делать.
Сотрудничество этих стран с ad hoc трибуналом выходит за
рамки сложившейся практики оказания международной помощи в
области уголовного правосудия. Она в какой-то степени навязывается государствам.
Принятие Статута Международного уголовного суда является важным шагом в создании гуманного общества. Прогрессивное
человечество ожидает, что этот суд, основанный на очень высоких
правовых стандартах и дополняющий национальные уголовные
юрисдикции, станет важным звеном в: подавлении верховенства политики над правом, разрыве с практикой неравномерности — двойных стандартов и преодолении политики безнаказанности, как самого серьезного преступления в международном сообществе. Разумно
ожидать, что работа этого Суда будет способствовать укреплению
мира и безопасности, верховенству права, усилению международной защиты, уважению прав и свобод человека и безоговорочному
применению общепринятого международного гуманитарного права. А именно, этот суд должен также иметь сильную превентивную
функцию, которая будет отражена в том, что ни один из исполнителей международного уголовного преступления не останется безнаказанным независимо от своего гражданства. Следовательно, этот
суд также послужит сильным сдерживающим фактором для воз-
196
Сотрудничество с международными уголовными судами
можных виновников военных преступлений, геноцида, преступлений против человечества и агрессии.
Принятие Римского статута и сотрудничество с Международным уголовным судом представляют собой новую главу в развитии
международного уголовного права, а также сотрудничества с международными уголовными судами. В рамках этой совершенно иной
роли новое значение (как важная форма международного сотрудничества) получил международный ордер.
В процессах сотрудничества с международными уголовными
судами незаменимое место занимает выдача обвиняемых и осужденных лиц — экстрадиция. При рассмотрении этой проблемы мы
начали с теории уголовного права, в которой вопрос о выдаче чаще
всего определяется как наиболее важный акт международной уголовной политики, хотя он не включает в себя исполнение процессуальных действий по запросу иностранного суда. А именно, оно
определяется как «передача лица, совершившего уголовное преступление, государством другому государству для судебного разбирательства в этом государстве или для вынесения в нем приговора,
если он уже был осужден». Таким образом, экстрадиция чаще всего
подразумевает, что суд будет проводить весь уголовный процесс до
принятия решения о выдаче разыскиваемого лица. В этом смысле
она имеет материально-правовые аспекты, поэтому для урегулирования есть три системы: административная, судебная и смешанная.
Выдача чаще всего определяется как акт оказания международной уголовной помощи, что отражается в выдаче лица, совершившего уголовное преступление, государством, в котором это лицо в
настоящее время находится, с целью судебного разбирательства за
совершенное уголовное преступление или за отбытие наказания,
установленного судом. Цель такого вида международной помощи в
области уголовного правосудия состоит в выдаче лица, совершившего уголовное преступление, государству, в котором было совершено
преступление, для судебного разбирательства. Этот вид сотрудничества между государствами является лучшей гарантией того, что ни
один преступник не избежит правосудия, сбежав в другую страну.
1
1
Подробнее см.: Bouffard D. K. Extradition — Political Offence Exception. United
States Court Creates a New Defi nition for use Against International Terrorists. Eain. v.
Wilkes. Suff. Transnat 1. L.J., 6. 1981/82 и Wentzel M. Extradition Involving the Possi-
bility of the Death Penalty, 62 Rev. Int le de Droit Penal, 335, 1991.
197
Глава 6
Современное определение экстрадиции часто включает
в себя различные противоречивые требования, такие как: запрос
о пресечении преступности; требование сохранения прав человека
в процедуре выдачи и требования соблюдения законно установленного процесса в международных отношениях.1 Экстрадиция все
чаще рассматривается в качестве средства международ ного сотрудничества в целях сохранения общих социальных интересов,
которые играют незаменимую роль в борьбе с преступностью и
являются основанием для установления мирных отноше ний между государствами. Сегодня она включает общепринятые условия и
правила, которые оказывают доминирующее влия ние на национальное и международное регулирование этих вопросов. Некоторые ее
принципы принимаются в качестве строгих правил, другие рассматриваются как общие условия, а третьи характер ны только для некоторых национальных законодательств.2
Задача экстрадиции заключается в обеспечении наказания правонарушителей. Она предусматривает, что посредством оказания
международной уголовной помощи, исходя из юридически установленной процедуры, одно государство выдает исполнителя преступления другому государству, которое имеет право судить его на
основании запроса о его выдаче.3
По мнению некоторых теоретиков, у экстрадиции есть три задачи. Во-первых, обеспечить судебное преследование виновному в
совершении уголовного преступления, который, спасаясь бегством
в другую страну, хочет избежать уголовной ответственности. Вторая цель — установить хорошие двусторонние отношения между
государствами, участвующими в экстрадиции, а третья — экстрадиция должна защищать население от опасных лиц.4 Новые международные договоры настаивают на выдаче всех преступлений и лиц,
1
International Extradition: A Summary of the Contemporary American Practice and
Proposed Formula by M. Ch. Bassiouni: Wayne Law Review, Vol. 15, 1996, P. 734
2
Владо Камбовски: Меѓународно казнено право, Просветно дело, Скопjе, 1998.
С. 119.
3
Bassiouni M. Cherif, Extradicion Reform Legislation in the United States: 1981–
1983. Akron L. Rev., 1984. P. 63, 732.
4
Miriam E. Sapiro, Extradition in on Era of Terorism, New York University Law
Review, Vol. 61. L 654, octobеr 1986. P. 658.
198
Сотрудничество с международными уголовными судами
за исключением тех, которые исключены в соответствии с общепринятым международным правом.1
Экстрадиция все чаще подтверждается как форма международной солидарности и сотрудничества в предупреждении преступности в международном сообществе. Эффективность этой борьбы во
многом зависит от готовности международного сообщества и каждого государства индивидуально регулировать вопросы выдачи.
Международное уголовное право не будет развиваться, пока все
страны мира не примут активное участие в его разработке и утверждении. Чтобы достичь этого, необходимо преодолеть жесткую позицию неоправданного разрешения национальным судам исполнять
решения международных и международных уголовных судов, тем
более, что под влиянием развития прав и свобод человека все больше и больше в теории уголовного права преобладает точка зрения
о том, что уголовные санкции, применяемые в отношении виновных, должны быть гуманными. Практика говорит, что они по сути
бесчеловечные. Это поставило перед международным сообществом
необходимость поиска новых форм сотрудничества для избежания
ненужной бесчеловечности при применении уголовных санкций к
лицу, совершившему преступление международного характера. В
стремлении сделать международную уголовную помощь как можно
более эффективной и обеспечить более быструю и легкую ресоциализацию осужденных, которые были лишены свободы за совершение уголовного преступления за рубежом, этот институт развивает
практику, которая позволяет осужденному за границей отбывать наказание на территории, откуда от родом.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что процессы и отношения сотрудничества с международными уголовными судами являются исторической категорией. Это означает, что
сотрудничество создавалось и развивалось вместе с появлением
национальных государств. Трудно представить новые достижения
в создании более гуманного и более развитого общества, как на региональном, так и на глобальном уровне, без учета этой взаимосвязи. Только те национальные государства, которые достигли высо-
1
См.: Wentzel M. Exstradition Involving the Possibility of the Death Penalty 62. Rev.
Int le de Droit Penal (1991) и Wise М. Edvard, Extradition: General Rules of Criminal
Law. In: The International Criminal Court: Observations and Issues before the 1997–98
Preparatory Committee, 13 Nouvelles Etudes Penales, AIDP, 1997.
199
Глава 6
кой степени внутренней демократизации, способны устанавливать
и развивать новые формы равноправного сотрудничества. Отсюда
необходимость того, чтобы это сотрудничество все больше основывалось на общепринятых принципах и стандартах, а не на политике
и мерах принуждения. Только страны с развитой демократической
политической системой, в которой реализуются основные права и
свободы человека, готовы принять эти принципы. И чтобы члены
национальных государств использовали эти общепринятые нормы
и принципы, они должны быть легально доступны — они должны
стать неотъемлемой частью национального законодательства.
Сегодня как никогда раньше необходимо развивать прямое сотрудничество между государствами в целях укрепления международного права и верховенства права. Международное сообщество
должно посредством прямых форм юридического сотрудничества
обогатить его новыми соглашениями и конвенциями, развить общие
возможности и придать международному сообществу посредством
применения наднациональных норм более гуманный характер. В то
же время это будет лучшей гарантией того, что преступления, затрагивающие все мировое сообщество, такие как организованная преступность, пытки, терроризм, коррупция, борьба с мошенническим
обращением денег, компьютерные и экологические преступления и
т. д., будут сведены к минимуму. Эти преступления требуют глобальных действий со стороны международного сообщества и постоянного поиска новых форм международного правового сотрудничества.
Беспрепятственное и повсеместное использование комплекса
прав и свобод человека требует установления новых форм сотрудничества в рамках международного сообщества, что ставит в совершенно новый контекст восприятие национального суверенитета.
Защита универсального комплекса прав и свобод человека требует
установления наднациональных обязательных норм (stricto sensu).
Они не только защищают права и свободы человека, но и выступают
за то, чтобы наказание не являлось бесчестным подавлением, они
способствуют гармонизации правовой системы в международном
сообществе.
Нет универсальных прав и свобод человека, если они не защищены независимо от воли государства, в котором такие свободы и
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]