Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное уголовное право
.pdf
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
дано в страну, из которой было предъявлено обвинение, с предварительным предоставлением требования о возмещении ущерба
потерпевшей стороне. Это возможно только при условии, что потерпевшая сторона не возражает, потому что она имеет право требовать, чтобы виновный в совершении уголовного преступления
предстал перед судом в стране, в которой оно было совершено.
Закон предусмат ривает существование по крайней мере фактической взаимности между странами, чтобы добиться передачи дела.
При этом следует учитывать, что международная уголовная помощь, в более широком смысле, включает и выдачу обвиняемых
и осужденных лиц.
Если лицо, совершившее уголовное преступление, является
иностранцем, наше уголовное законодательство предусматривает
возможность передачи дела в иностранное государство при условии взаимности. Кроме того, для того чтобы передача произошла,
необходимо, чтобы за совершенное преступление было назначено
соответствующее временное наказание (например, 10 лет) или было
совершено преступление против безопасности движения. В отличие от национального законодательства, эти вопросы более точно регулируются международными договорами о предоставлении
международной уголовной помощи.
В случаях, когда обвиняемый иностранец, а пострадавший
гражданин страны, возникают различные способы разрешения
споров. Однако всякий раз, когда речь идет о тяжких преступлениях, следует преследовать по закону со строгим соблюдением
территориального принципа. При разрешении этих споров уголовное разбирательство должно быть завершено как можно скорее и насколько это возможно, пока обвиняемый находится на
территории страны, где идет разбирательство. Иначе будет трудно
обеспечить его присутствие на более позднем этапе. В случаях,
когда обвиняемый является гражданином страны, а потерпевшый
иностранец, необходимо настаивать на быстрой и эффективной
уголовной процедуре.
Когда уголовное преступление было совершено на территории
Республики Сербия, а в другой стране было начато или закончено
уголовное преследование, возобновление уголовного преследования возможно только с разрешения прокурора Республики. На основании того факта, что законы территориально ограничены госу-
221
Глава 7
дарственными границами, запрашиваемые государства не обязаны
привлекать к уголовной ответственности и судебным преследованиям лиц, совершивших преступные деяния в этих случаях. Такие
обязательства могут быть определены международными договорами. Если запрашиваемая страна отказывается возбудить уголовное
дело, оно возобновляется в национальном суде. Делегирование
возможно до начала основного слушания. Документация, предоставляемая другой стране, устанавливается законом и включает
уголовные обвинения, список по всем проведенным процессуальным действиям, досье судебных расследований, а также другие
документы, необходимые для конкретного разбирательства.
С точки зрения достижения международной уголовной помощи
очень важно решить так называемые неудобные преступления — нарушение правил дорожного движения и т. д. Уголовное разбирательство в отношении таких преступлений легче и быстрей проводить в
стране, гражданином которой является исполнитель преступления.
Было бы необоснованно задерживать иностранца в стране до окончания уголовного процесса, с изъятием проездного документа или
содержанием под стражей в соответствии с законом. Однако было
бы трудно обеспечить явку иностранца в суд, если бы он покинул
территорию страны, в которой он совершил преступление. Исходя
из этих фактов, на условиях взаимности и согласия иностранного
государства, многие уголовные законодательства предусматривают
возможность предоставления всех материалов для судебного преследования и разбирательства стране, к которой относится лицо, совершившее преступление.
В большинстве стран мира, когда речь идет о предоставлении
международной уголовной помощи для процедуры выдачи иностранцев, существует общая юрисдикция между судами и компетентным государственным органом, которым в основном является
Министерство юстиции.
Досудебное производство
(согласно Закону об уголовном судо-
производстве 2011 г., вместо института следственного судьи было
введено уголовное преследование) должно быть компетентным в
установлении личности иностранца, выдача которого запрашивается, проверке и составлении протокола, а также при наличии законных оснований задержании под стражу. Оно обязано уведомить
лицо, чья выдача запрашивается, о «причине задержания, доказа-
222
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
тельствах, на основании которых запрашивается экстрадиция, и ознакомить с правами:
а) право хранить молчание;
б) право на адвоката;
в) право на присутствие адвоката на допросе;
г) право на согласие выдачи в упрощенном порядке».
1
Важным юридическим требованием для предоставления международной уголовной помощи является наличие веских доказательств того, что иностранец, выдача которого запрашивается, совершил уголовное преступление. Даже в тех случаях, когда таких
доказательств нет, суд обязан провести процедуру, в которой он
определит, существуют ли законные требования для выдачи иностранца. У суда нет юридического обязательства перед государством, запрашивающим выдачу, обеспечить доказательство того,
что данное лицо совершило уголовное преступление. В целях эффективного осуществления уголовного производства суд должен
запрашивать такие доказательства всегда, когда считает, что такая
информация имеется у иностранного государства.
В многочисленных многосторонних и двусторонних договорах в рамках оказания международной уголовной помощи также
преду сматривается, что государство, в котором иностранец совершил уголовное преступление, уголовное и судебное преследование может предоставить государству по месту жительства преступника. Эта форма международной уголовной помощи может
применяться к преступлениям, за которые предусмотрено лишение свободы на срок до 10 лет, а также к преступлениям, угрожающим безопасности дорожного движения. Эта форма сотрудничества не допускается, если этому противостоит пострадавший
гражданин страны, в которой было совершено преступление, за
исключением случаев с застрахованным имуществом. Этот вид
международной уголовной помощи представляет собой специальный институт, работа которого осуществляется по определенной
процедуре.
1
Закон о международной правовой помощи по уголовным делам, Официаль-
ный вестник РС, № 20, Белград, 2009. Ст. 20.
223
Глава 7
§ 7. Оказание международной уголовно-правовой помощи
на основе договора
Многосторонние и двусторонние договоры о предоставлении
международной уголовной помощи способствуют созданию правовых рамок для успешной борьбы с лицами, совершившими преступления, и за пределами национальных границ. Эти соглашения
создают условия для совместных действий против лиц, ответственных за преступления, где бы они ни совершались. Международные
договоры ратифицируются подписавшими их странами, и часто
содержащиеся в них решения включаются в национальное законодательство, получая тем самым общее признание со стороны всех
цивилизованных наций.
Значительная часть оказания международной уголовной помощи регулируется и осуществляется на основе международных
договоров. Они включают в себя более широкий круг вопросов, на
которые распространяется международная уголовная помощь, чем
предусмотрено законом. Необходимость ее оказания, котороая бы
регулировала выдачу преступников и положение иностранцев в отношении их ответственности, была выражена государствами очень
1
давно.
Усилия государств по защите гражданского населения, раненых, больных и заключенных во время войны также нашли отражение в развитии международной уголовной помощи. Были подписаны многочисленные многосторонние договоры, регулирующие
вопросы оказания международной уголовной помощи.
2
1
H. Donnedieu De Vabres. Introduction à ӏ’étude du droit pénal international. P. 32.
2
Многосторонние соглашения, которые способствовали развитию международной уголовной помощи: Конвенция о мирном урегулировании международных
споров (I Гаагская конвенция); Конвенция об ограничении применения силы для
взыскания долгов по договору (II Гаагская конвенция); Конвенция об открытии военных действий (III Гаагская конвенция); Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (IV Гаагская конвенция); Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны (V Гаагская конвенция); Конвенция
о режиме торговых судов противника в начале боевых действий (§VI Гаагская конвенция); Конвенция о преобразовании торговых судов в военные корабли (VII Гаагская конвенция); Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны
(IX Гаагская конвенция); Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне (XI Гаагская конвенция); все из 1907 года, Договор об
отказе от войны (пакт Бриана–Келлога) 1928 года; Женевские конвенции о защите
224
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
Благодаря этим договорам стали реализовываться новые формы сотрудничества между странами, что значительно сузило сферу
преступной деятельности. В международных договорах прямо или
косвенно указывается на необходимость оказания международной
уголовной помощи в определенных областях. Таким образом, она
все больше подтверждается как важный инструмент, который позволяет исполнителю уголовного преступления быть подвергнутым
уголовному наказанию. Многие положения этих договоров были
приняты государствами в свои уголовные законодательства.
Многосторонние международные договоры содержат общие
положения о международной уголовной помощи. Гораздо более
действенными и более конкретными являются двусторонние соглашения, в которых содержатся конкретные положения о предоставлении международной уголовной помощи.
Двусторонними соглашениями об оказании международной
уголовной помощи регулируются определенные вопросы. Общей
характеристикой всех двусторонних договоров является то, что
объем международной уголовной помощи является более широким, чем помощь, предоставляемая по закону. Государство не может отказаться от международной уголовной помощи, если такая
помощь установлена договором. Однако практически все двусто-
жертв войны I–IV 1949 года и дополнительный протокол I–II о защите жертв международных вооруженных конфликтов с 1977 года; Европейская конвенция о выдаче 1957 года с дополнительным протоколом 1975 и 1978 годов, Европейская конвенция о международной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с дополнительным протоколом 1975 года; Конвенция о неприменимости срока давности к
военным преступлениям против человечества 1968 года; Конвенция о признании и
исполнении иностранных арбитражных решений 1958 года; Венская конференция
по дипломатическим отношениям 1961 года; Конвенция об отмене необходимости
легализации иностранных публичных документов 1961 года; Конвенция об уголовных преступлениях и других деяниях, совершенных на воздушных судах 1963
года; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года; Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства 1968 года; Европейская конвенция о международном признании судебных решений по уголовным
делам 1970 года; Конвенция о праве, применимом к дорожно-транспортным происшествиям, 1971 года, Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 года; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений
против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических
агентов1973 года; Европейское соглашение о передаче заявлений о правовой помощи 1977 года; Европейская конвенция о передаче осужденных лиц 1983 года и др.
225
Глава 7
ронние соглашения содержат положения, регулирующие условия,
при которых государство не обязано предоставлять запрашиваемую
международную уголовную помощь. Наиболее распространенными
причинами являются: если преступление, в отношении которого запрашивается международное уголовное правосудие, не определено
законом как уголовное преступление; если лицо, выдача которого
запрашивается, являлся гражданином запрашиваемой страны на
момент совершения уголовного преступления; если преступление
совершено на территории запрашиваемой страны; если в отношении запрашиваемого лица уже вынесен судебный приговор на территории запрашиваемого государства по тому же уголовному преступлению; если преступление, по которому запрашивается выдача,
совершено за пределами территории двух государств, лицо не имеет гражданства одного из них, и законодательство запрашиваемой
страны не предусматривает такого же уголовного преследования
за преступление, совершенное иностранцем за пределами ее территории; если в соответствии с законодательством того или иного
государства на момент получения запроса наступил срок давности
судебного преследования или исполнения приговора; если в государстве выдачи была объявлена амнистия; если по закону одного или
двух государств уголовное преследование может быть возбуждено
только по частному иску, а оно не возбуждено и т. д. Двусторонние
соглашения также предусматривают, что международная уголовная
помощь не должна оказываться в тех случаях, когда запрашиваемое
государство считает, что это может нарушать его суверенитет, безопасность, общественный порядок или другие важные интересы.
Новые двусторонние соглашения предусматривают возможность судебного преследования лица по запросу иностранного государства. Также предусмотрена возможность передачи уголовного
дела в иностранное государство с целью проведения уголовного
разбирательства при условии, что этому не противостоит страна, в
которую передается данный вопрос.
Как юридическим путем, так и в некоторых двусторонних соглашениях международная уголовная помощь предоставляется
косвенно. В целях обеспечения эффективного ведения уголовного
судопроизводства новые двусторонние соглашения предоставляют
возможность для некоторых процессуальных действий осуществлять прямой контакт с судебными органами запрашиваемого го-
226
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
сударства. Усилия по обеспечению прямой связи между судебными
органами в договорах об оказании международной уголовной помощи основаны на стремлении повысить эффективность уголовного
процесса в случаях, связанных с иностранцами. Многие исследования показывают, что такие дела, как правило, долго и медленно
решаются.
На практике также бывают случаи, когда запрашиваемое государство позволяет стране, обращающейся за международной
уголовной помощью, проводить определенные следственные действия на своей территории в интересах повышения эффективности
уголовного судопроизводства. Этот вид предоставления международной уголовной помощи должен как можно чаще быть в двусторонних соглашениях. В тех случаях, когда таких договоров нет, государства могут на основе фактической взаимности использовать
этот тип оказания международной уголовной помощи. Такой метод
сотрудничества сделал бы уголовное судопроизводство в случаях,
связанных с уголовными преступлениями международного характера, намного более эффективным и значительно уменьшил бы количество дел, в которых уголовное судопроизводство длится долго.
Все это говорит о том, что практика непосредственной защиты
интересов судебных органов в оказании международной уголовной
помощи будет все шире отражаться в двусторонних договорах, регулирующих этот вопрос. Таким образом, международная уголовная помощь будет подтверждена в качестве динамичной категории,
которая следит за развитием отношений в мире и постоянно находится в процессе достижения лучших и более значимых отношений
между государствами. Это значительно сужает возможности криминальных действий в международном сообществе.
Практически во всех двусторонних соглашениях предусматривается обязательство периодически обмениваться данными из уголовных дел, касающихся исполнительных решений, вынесенных
в отношении иностранных граждан. Кроме того, в некоторых двусторонних соглашениях установлено обязательство представлять
выдержки из судебных решений, доказательства, а также другие
соответствующие данные по конкретному уголовному преступлению. Целью этих положений является создание единой истории и
облегчение контроля над совершением уголовных преступлений на
международном уровне.
227
Глава 7
Как юридическое, так и договорное оказание международной
уголовно-правовой помощи предполагает, что она будет инициирована по письменному запросу. Каждый договор содержит положения, определяющие форму и содержание запроса, требующего совершения определенных процессуальных действий. Эти положения
содержат даже соглашения из предыдущих периодов. Например,
первый договор, подписанный Королевством Сербия, содержит
положения, регулирующие порядок и условия действий по запросу иностранного государства. Соглашение о выдаче преступников
между Сербией и Нидерландами от 28 февраля (11 марта) 1896
года. Согласно соглашению о выдаче преступников между Сербией
и Нидерландами от 28 февраля (11 марта) 1896 года статья 7 предусматривает, что запрос о выдаче лиц, совершивших уголовное преступление, должен быть передан дипломатическим путем, и выдача
будет разрешена «только если будет предоставлены оригиналы или
заверенные копии документации».
1
Аналогичные положения также включает Конвенция о выдаче
преступников между Королевством сербов, хорватов и словенцев и
Италией от 6 апреля 1922 года, в котором статья 9 предусматривает,
что «запрос должен быть представлен в письменной форме непосредственно от Министерства юстиции запрашивающего государства в Министерство юстиции запрашиваемого государства.
Выдача должна быть одобрена на основании решения суда или
постановления о заключении под стражу или любого другого акта,
эквивалентного такому решению, с указанием характера деяния и
применимых положений уголовного закона».
2
В некоторых последующих конвенциях, подписанных СФРЮ,
также предусматривалось, что просьба об оказании международной
уголовной помощи должна быть составлена в письменном виде и
отправлена дипломатическим путем. Такое обязательство предусмотрено в Соглашении о выдаче между СФРЮ и Федеративной
Республикой Германия от 26 ноября 1970 года. Статья 16 предусматривает, что должен содержаться запрос о выдачи. Запрос подает-
1
Соглашение о выдаче преступников между Сербией и Нидерландами, Меж-
дународные соглашения, книга 2, Официальный вестник, Белград, 1999, С. 349.
2
Конвенция о выдаче преступников между Королевством сербов, хорватов и
словенцев и Италией, Международные соглашения, книга 2, Официальный вестник, Белград, 1999. С. 430.
228
Цель и назначение международной помощи в уголовном правосудии
ся в письменном виде со всей документацией, которая может быть
использована для установления личности виновного в совершении
преступления, а также документация, способствующая быстрой и
эффективной уголовной процедуре.
1
Аналогичные положения также содержатся и в недавних соглашениях. Например, в Соглашении между СР Югославия (Правопре-
емником СР Югославии является Республика Сербия, и все международные договоры, подписанные СФРЮ и СРЮ, были приняты
Республикой Сербия) и Республикой Хорватия о правовой помощи
по гражданским и уголовным делам от 15 сентября 1997 года статья
3 устанавливает, что должно содержаться в запросе.
2
В целях более эффективной уголовной процедуры закон и двусторонние соглашения определяют форму и содержание запроса, в
котором должны быть четко определены элементы, необходимые
для принятия по нему решения компетентным органом. Если эти
условия не будут выполнены, запрос о предоставлении международной уголовной помощи не будет выполнен.
Почти все двусторонние соглашения содержат специальный
принцип, согласно которому выдаваемое лицо за совершенное уголовное преступление может быть привлечено к ответственности до
процесса передачи. Экстрадируемое лицо может быть подвергнуто
судебному преследованию или лишено свободы с целью исполнения приговора или меры безопасности, или воспитательной меры,
или подвергнуто любому другому ограничению личной свободы,
только если государство, которое выдало его, дало согласие. В соответствии с этим принципом предусматривается, что если выдаваемое лицо не покидает территорию, которая его выдала в течение
определенного периода времени, но имело такую возможность, то
его выдача, независимо от противоречащих внутренних правил запрашивающего государства, будет разрешена, если только не было
совершено какое-то новое уголовное преступление. В этих случаях
запрашивающее государство уведомляет запрашиваемое государство о начале нового уголовного процесса.
1
Соглашение о выдаче между СФРЮ и ФРГ, Международные соглашения,
книга 2, Официальный вестник, Белград, 1999. С. 624.
2
Соглашение между СР Югославия и Республикой Хорватия о правовой помощи по гражданским и уголовным делам, Международные соглашения, книга 2,
Официальный вестник, Белград, 1999. С. 379.
229
Глава 7
§ 8. Виды и способы оказания международной
уголовной помощи
Рост преступности привел к необходимости единого регулирования борьбы с этим социальным злом, которое все больше охватывает
мир. Предпринимались попытки о перенесении приобретенного опыта
в одно международное уголовное право. До принятия Римского стату-
та Международного уголовного суда все эти попытки не увенчались
успехом, поскольку государства не были готовы к такому революционному действию, по которому были бы вынуждены добровольно отказаться от своего собственного суверенитета. Даже сегодня существуют
различные точки зрения по этому вопросу. Однако, столкнувшись с
определенной преступной деятельностью, государства были вынуждены наказывать виновных в преступлениях, которые угрожают определенным социальным ценностям, подписав международные договоры.
Большое количество международных договоров включает обязательство государств устанавливать наказание за определенное
уголовное преступление в своем уголовном законодательстве. Эти
договоры также включают инкриминацию правонарушения, в то
время как перед государствами стоит задача ввести уголовное наказание, исходя из серьезности этого деяния. Некоторые международные договоры предусматривают обязательство государств
предвидеть определенные деяния как уголовное преступление и
предусматривать за них санкции в своем законодательстве. Существуют также международные договоры, в которых перечислены
многие преступления, но они не содержат уголовных санкций, поэтому государства обязаны предусмотреть уголовные преступления
в своем уголовном законодательстве за эти преступления.
Оказание международной уголовно-правовой помощи было
предписано большинством государств в качестве правового обязательства, которое предоставлялось либо внутренними судебными
органами по просьбе иностранных судебных органов, либо иностранными судебными органами по просьбе национальных судов.
Согласно правовым положениям международная уголовная помощь
заключается в совершении определенных процессуальных действий
в ходе уголовного разбирательства национальными судебными органами за счет другого государства. Оказание такой помощи на практике чаще всего квалифицируется как небольшая юридическая помощь.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]