Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Квалификация коррупционных преступлений в сфере экономики. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденц
.pdf
Академия Следственного комитета Российской Федерации
Квалификация
коррупционных преступлений
в сфере экономики
Курс лекций
Под редакцией
генерал-майора юстиции
кандидата юридических наук, доцента А.М. Багмета
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по специальности 030501 «Юриспруденция»
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом
образования и науки в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по специальности 030501 «Юриспруденция»
Москва 2017
ÓÄÊ [343.35:330](470+571)(075.8)
ÁÁÊ 67.401.02(2Ðîñ)ÿ73-2+67.408.142(2Ðîñ)ÿ73-2
Ê32
Редакционная коллегия:
А.М. Багмет — и.о. ректора Академии СК России,
кандидат юридических наук, доцент (председатель)
В.В. Бычков — ученый секретарь Академии СК России,
кандидат юридических наук, доцент
А.Л. Иванов — зав. кафедрой уголовного права и криминологии
Академии СК России, кандидат юридических наук, доцент
Å.Ï. Êèì — зав. кафедрой уголовного права Пятого факультета
повышения квалификации ИПК Академии СК России
(г. Хабаровск), доктор юридических наук, профессор
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Квалификация коррупционных преступлений в сфере
Ê32 экономики. Курс лекций: учеб. пособие для студентов
вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /
под ред. А.М. Багмета. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 215 ñ
.
I. Багмет, Анатолий Михайлович, ред.
ISBN 978-5-238-02684-8
Агентство CIP РГБ
Раскрываются основные коррупциогенные составляющие в сфере
здравоохранения, государственных закупок, жилищно-коммунального и
автодорожного хозяйства. Даются специальные квалифицирующие признаки коррупционных преступлений в указанных сферах. Квалификация
коррупционных преступлений иллюстрируется примерами из судебной
практики.
Рассматриваемые вопросы излагаются на основе действующего законодательства, трудов ведущих ученых-правоведов и специальной литературы.
Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность», а также научных и практических работников правоохранительных органов России.
ÁÁÊ 67.401.02(2Ðîñ)ÿ73-2+67.408.142(2Ðîñ)ÿ73-2
ISBN 978-5-238-02684-8
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания
(ФЗ от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ).
Введение
Формирование и жизнь отечественных государственных и общественных институтов неразрывно связаны с совершенствованием
правового регулирования. Существующая правовая система должна
обеспечивать устойчивость государственной модели, перспективное
развитие экономики, а также гарантировать права и интересы граждан. Коррупционная преступность является главным фактором,
препятствующим нормальному развитию государственно-правовых
явлений, приводящим к дисбалансу общественных отношений.
Опасность коррупции заключается в том, что ее проявления порождают системные сбои в работе органов государственной и местной
власти, публичных учреждений, а также хозяйствующих субъектов.
Такое положение не может не сказываться на состоянии защищенности прав и законных интересов граждан, что само по себе влияет
на социально-политическую ситуацию в России. Таким образом,
коррупционную проблему небезосновательно называют угрозой для
национальной безопасности.
В этих условиях противодействие коррупции на законодательном и правоприменительном уровнях невозможно без адекватных
правовых основ, а также устойчивой правоприменительной практики. К настоящему времени такой фундамент в России в целом
сформирован. Помимо Конституции России, в него заложены акты
международного права, федеральные законы, руководящие указы
Президента и постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные и местные нормативные правовые акты. В частности, к настоящему времени Россией ратифицированы
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию
ция против коррупции
ганизованной преступности
1
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS ¹ 173). Страсбург, 27 января 1999 г. Вступила в силу с 1 июля 2002 г., для Российской Федерации вступила в силу с 1 февраля 2007 г. // СЗ РФ. 2009. ¹ 20. Ст. 2394.
2
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Нью-Йорк,
31 октября 2003 г. Вступила в силу с 14 декабря 2005 г., для Российской Федерации вступила в силу с 8 июня 2006 г. // СЗ РФ. 2006. ¹ 26. Ст. 2780.
3
Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: принята в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи
ООН). Вступила в силу 29 сентября 2003 г., для Российской Федерации вступила
в силу с 25 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. ¹ 40. Ст. 3822.
2
, Конвенция против транснациональной ор-
3
, приняты федеральные законы о про-
1
, Конвен-
4
тиводействии коррупции1, о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
2
, об обеспечении доступа к информации о деятель-
ности государственных органов и органов местного самоуправле-
3
íèÿ
. Президентом России утвержден Национальный план проти-
водействия коррупции на 2014—2015 годы
4
. Все это создает предпосылки для эффективного противодействия коррупции на правоприменительном уровне.
Важнейшее место в системе противодействия коррупции приобретает реализация функции уголовного преследования за коррупционные преступления. Согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству, центральным государственным органом, реализующим такую функцию, является Следственный комитет Российской Федерации. Только за девять месяцев 2014 г. в процессе выполнения СК России задач по уголовному преследованию
лиц, совершивших коррупционные преступления, следственными
подразделениями рассмотрено более 32,5 тыс. сообщений о коррупционных преступлениях, по результатам возбуждено 21 137 уголовных дел. Всего за этот период в производстве следователей СК
России находилось 26 088 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, а по 10 233 уголовным делам расследование завершено. В общем количестве уголовных дел, направленных
в суд, преобладали дела о даче и получении взятки, мошенничестве,
присвоении, растрате и злоупотреблении должностными полномочиями. В ведомстве расследованы уголовные дела о коррупционных
преступлениях, совершенных лицами, обладающими так называемым «особым правовым статусом», из числа которых к ответственности привлечены 22 следователя органов внутренних дел, один
следователь наркоконтроля, 10 прокуроров, 40 адвокатов, 32 члена
избирательных комиссий, 139 депутатов органов местного само-
1
О противодействии коррупции: ФЗ от 25 декабря 2008 г. (в ред. от 28 декабря
2013 г.) ¹ 273-ФЗ // СЗ РФ. 2008. ¹ 52 (ч. 1). Ст. 6228; 2013. ¹ 52 (ч. 1).
Ст. 6961.
2
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд: ФЗ от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ
(в ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2013. ¹ 14. Ст. 1652; 2014. ¹ 30 (ч. 1).
Ст. 4225.
3
Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления: ФЗ от 9 февраля 2009 г. ¹ 8-ФЗ (в ред. от
28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2009. ¹ 7. Ст. 776; 2013. ¹ 52 (ч. 1). Ст. 6961.
4
О Национальном плане противодействия коррупции на 2014—2015 годы: Указ
Президента РФ от 11 апреля 2014 г. ¹ 226 // СЗ РФ. 2014. ¹ 15. Ст. 1729.
5
управления, 188 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, девять депутатов органов законодательной власти и
двое судей1.
Количественные показатели и сложность расследуемых уголовных дел данной категории обусловливают высокие требования к
профессиональной квалификации следователей. При этом одним из
вопросов, трудноразрешимым на правоприменительном уровне, является надлежащая уголовно-правовая оценка того или иного коррупционного деяния.
Последовательное изучение учебно-методического материала
курс лекций позволит слушателям достичь следующих целей:
усвоить понятие коррупционного преступления и специфику
его признаков;
изучить особенности коррупционных преступлений, а также их
уголовно-правовой квалификации в таких социально значимых
сферах, как государственные закупки, здравоохранение, жилищно-коммунальная, а также автодорожная отрасль.
Авторы курса рекомендуют обращаться непосредственно к нормативным правовым актам, не только перечисленным в учебнометодических материалах курса лекций, но и не указанным в них в
силу фактора времени. Такой подход будет способствовать успешному освоению учебного материала, а также выработке профессиональных навыков по самостоятельному осмыслению эволюции отечественных основ противодействия коррупции.
При изучении отдельных тем слушателям надлежит помнить о
том, что содержание курса лекций предполагает знание читателями
Общей и Особенной частей уголовного права в объеме учебной
программы, изучаемой в высшем учебном заведении. Ввиду этого
имеющиеся пробелы в знаниях рекомендуется устранять самостоятельно.
Данный курс лекций имеет свою систему, представляющую определенную, логически завершенную и стройную последовательность изучения вопросов (тем), каждый из которых посвящен изучению уголовно-правовой оценки коррупционных преступлений,
совершаемых в конкретных сферах экономики и управления.
Место данного курса лекций в системе подготовки юристов определяется его специальным характером: он дает слушателю систематизированные сведения об особенностях квалификации корруп-
1
Маркин В. В Следственном комитете Российской Федерации проанализировано состояние работы по противодействию коррупции // Официальный сайт
Следственного комитета. URL: www. sledcom.ru
6
ционных преступлений применительно к сферам их совершения,
что позволяет глубоко и всесторонне уяснить правила уголовноправовой оценки коррупционной деятельности конкретных лиц в
соответствующих структурах управления и экономики.
Кроме того, изучение материалов курса лекций позволит слушателям усвоить основные понятия (понятийный аппарат), без знания
которых успешное изучение других юридических дисциплин весьма
затруднительно (криминологии, уголовно-правовой статистики и
т.д.). В связи с этим особое внимание необходимо уделить таким
категориям как «коррупция», «коррупционное преступление».
Программа курса лекций рассчитана на круг лиц, изучающих
Особенную часть уголовного права, а также интересующихся проблемами уголовно-правовой квалификации (студенты, курсанты,
слушатели, практические работники, преподаватели).
Анатолий Михайлович Багмет,
исполняющий обязанности ректора
Академии Следственного комитета
Российской Федерации,
кандидат юридических наук,
генерал-майор юстиции
7
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
А.В. Быков, доцент кафедры уголовного права Пятого факультета повышения квалификации Академии СК России (г. Хабаровск)
(лекция 1)
Е.А. Загрядская, и.о. заведующего кафедрой уголовного права
Четвертого факультета повышения квалификации ИПК Академии
СК России (г. Нижний Новгород) (лекция 2)
В.С. Изосимов, старший преподаватель кафедры уголовного
права Четвертого факультета повышения квалификации ИПК Академии СК России (г. Нижний Новгород), кандидат юридических
наук (лекция 2)
Å.Ï. Êèì, заведующий кафедрой уголовного права Пятого факультета повышения квалификации ИПК Академии СК России
(г. Хабаровск), доктор юридических наук, профессор (лекция 1)
А.М. Климанов, заведующий кафедрой уголовного права Первого факультета повышения квалификации ИПК Академии СК России (г. Ростов-на-Дону), кандидат психологических наук (лекция 4)
А.Е. Козлов, доцент кафедры уголовного права Шестого факультета повышения квалификации ИПК Академии СК России (г. СанктПетербург), кандидат юридических наук, доцент (лекция 5)
Н.В. Кондраткова, старший преподаватель кафедры уголовного
права Третьего факультета повышения квалификации Академии СК
России (г. Новосибирск), кандидат экономических наук (лекция 2)
Н.А. Морозова, и.о. заведующего кафедрой уголовного права
Третьего факультета повышения квалификации Академии СК России (г. Новосибирск) (лекция 2)
Д.В. Пешков, старший преподаватель кафедры уголовного права
Первого факультета повышения квалификации Академии СК России (г. Ростов-на-Дону) (лекция 4)
Т.И. Розовская, заведующая кафедрой уголовного права Шестого факультета повышения квалификации Академии СК России
(г. Санкт-Петербург), кандидат юридических наук (лекции 4 и 5)
Лекция 1
ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
И ЕГО СПЕЦИАЛЬНЫЕ КВАЛИФИЦИРУЮЩИЕ
ПРИЗНАКИ
Введение
Коррупция является комплексной социально-политической
проблемой современности. С конца ХХ — начала XXI вв. о
коррупции в России говорят как об угрозе национальной
безопасности. Это явление отрицательно влияет на разные
стороны общественной жизни: экономику, политику, управ-
ление, социальную и правовую сферы, общественное созна-
ние, международную сферу. Коррупционные проявления
деформируют бытовую, правовую, этическую стороны чело-
веческой жизни, постепенно превращаясь из аномалии в
норму поведения. Исследователи говорят о том, что по мере
нарастающего развития политических и экономических от-
ношений наблюдается такое же нарастающее влияние на
них коррупционных факторов. Пожалуй, сложно сейчас об-
наружить какую-либо сферу экономической или политиче-
ской жизни, не подверженную коррупционной угрозе. Кор-
рупционные преступления являются многогранными в силу
того, что указанные деяния охватывает довольно большую
группу преступлений, посягающих на самые различные ох-
раняемые законом общественные отношения.
При этом предпринимаемые меры по противодействию кор-
рупции на региональном, национальном и международном
уровнях, очевидно, не влекут ожидаемой результативности.
В такой ситуации важным элементом государственной сис-
темы пресечения и профилактики коррупции является адек-
ватная деятельность Следственного комитета Российской
Федерации — центрального государственного органа, осу-
ществляющего уголовное преследование за коррупционные
преступления. В связи с этим профессионализм следовате-
лей обусловливает успешность антикоррупционной работы.
Немаловажным аспектом является грамотность практиче-
ских работников в вопросах определения коррупционных
преступлений, их правильной уголовно-правовой оценки.
Понятие коррупционного преступления и его специальные квалиф. признаки
9
1.1. Понятие коррупционного преступления
Коррупция представляет собой объективное негативное социальное явление. Можно по-разному оценивать природу коррупции,
а также степень ее влияния на общественные блага. В этом вопросе
наблюдается длительная научная дискуссия, порождающая разнополярные точки зрения
знают коррупцию как фактор, разрушающий систему общественных
2
отношений
.
Между тем не каждое проявление коррупции относится к уголовно наказуемому деянию (преступлению). Поэтому, помимо коррупционных преступлений, различают административные, гражданско-правовые, а также дисциплинарные коррупционные правонарушения. Таким образом, говоря о формах проявления коррупции,
принято выделять:
1) коррупционные преступления;
2) коррупционные проступки (незаконное вознаграждение от
имени юридического лица, нарушение правил проведения конкурсов, торгов и т.п.);
3) коррупционный лоббизм (давление на функционеров публичных органов власти посредством любых разрешенных и запрещенных законом способов со стороны групп или частных лиц с
целью добиться принятия или отклонения нормативного правового
акта);
4) коррупционный фаворитизм;
5) коррупционный протекционизм.
Важно усвоить: коррупционные правонарушения многообразны
и в зависимости от общественной опасности носят как уголовноправовой, так и административный, гражданско-правовой и дисциплинарный характер. Рассмотрим уголовно-правовые проявления
коррупции.
В самом общем виде под коррупционными преступлениями пони-
маются коррупционные деяния, наиболее опасным образом влияющие
на сложившиеся общественные отношения. Совокупность коррупци-
онных преступлений составляет коррупционную преступность, изучение которой позволяет, с одной стороны, выяснить реальное состояние коррупции, с другой — определиться с необходимыми ме-
1
, однако большинство исследователей при-
1
Ñì.: Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, рефор-
мы. М.: Дрофа, 2003. С. 9. Цит. по: Абашидзе А.Х. Коррупция — угроза международной безопасности // URL: sadaev.ru/novoe.
2
Ñì.: Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и природе коррупции // Российский
следователь. 2009. ¹ 24. С. 22—26.
10
Лекция 1
рами антикоррупционного противодействия. Важнейшее научное и
практическое значение имеет вопрос отнесения того или иного
деяния к коррупционному преступлению. Четкие критерии позволяют определить не только существо содеянного, но корректно вести учет показателей коррупционной преступности. Что же представляет собой коррупционное преступление?
Единой точки зрения на этот вопрос не существует. Между тем
отсутствие научно разработанной концепции коррупционного преступления в материальном праве свидетельствует об отставании
уголовно-правовых разработок от потребностей юридической науки
и правоприменительной практики. В то же самое время уголовным
законом напрямую определены такие понятия, как «неосторожная
преступность» (ст. 26 УК РФ), «преступность несовершеннолетних»
(ст. 19—20 УК РФ).
В пользу выделения коррупционных преступлений в самостоятельную категорию можно привести целый ряд доводов:
1) распространенность указанных преступлений;
2) особенности организации их предупреждения;
3) дифференциация и индивидуализация мер воздействия, при-
1
меняемых к виновным
.
Содержание термина «коррупционное преступление» не находит
единства в научных исследованиях, однако существуют серьезные
аргументы, выделяющие основные сходные признаки коррупционных преступлений, что не может не использоваться в целях классификации коррупционных деяний2. На практике принято трактовать
понятие «коррупционное преступление» через совокупность конкретных статей Особенной части УК РФ. При этом аргументирование такой позиции основывается на Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. (в ред. от 28 декабря 2013 г.) ¹ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»3 (далее — Закон о противодействии коррупции). Так, в соответствии со ст. 1 данного Закона под коррупцией
понимается:
а) злоупотребление служебным положением, дача (получение)
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получе-
1
Ñì.: Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии: Учебник: В 2 т.
Т. 2: Особенная часть. М.: Юрайт, 2011. С. 470.
2
Ким Е.П., Быков А.В. Конфликт интересов на службе как основа коррупцион-
ного преступления (криминологический аспект) // Российский следователь.
2013. ¹ 10. Ñ. 36.
3
ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 52 (÷. 1). Ñò. 6228; 2013. ¹ 52 (÷. 1). Ñò. 6961.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]