Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Квалификация коррупционных преступлений в сфере экономики. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденц

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 2214 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок

131

Так, на практике встречаются случаи, когда государственные заказчики, не имея претензий по объему и качеству работ, отказываются оплатить суммы, предусмотренные в качестве резерва средств на непредвиденные работы и затраты и учтенные при определении твердой цены контракта, обосновав свою позицию тем, что подрядчик не расшифровал конкретные непредвиденные работы и их стоимость в акте выполненных работ. Либо государственные заказчики отказываются оплатить выполненные работы по твердой цене, определенной в государственном контракте, требуют от подрядчика подтвердить фактически понесенные расходы и предоставить счетафактуры, выставленные подрядчику третьими лицами, с целью оплатить выполненные работы и стоимость материалов на основании указанных документов. Подобные требования заказчика являются неправомерными, поскольку ГК РФ на подрядчика не возложены соответствующие обязанности. Аналогичная позиция изложена и в разъяснениях федеральных органов исполнительной власти.

В письме от 6 октября 2011 г. ¹ АЦ/39173 ФАС указано, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Установленная в контракте стоимость оплаты выполнения работ является обязательством заказчика оплатить контракт в установленном размере при надлежащем его исполнении

. Аналогичной позиции придерживается Министерство экономического развития Российской Федерации

Совместным приказом Минэкономразвития РФ ¹ 646 и Казначейства РФ ¹ 21н от 14 декабря 2010 г. утверждено Положение, устанавливающее правила пользования официальным сайтом для размещения информации о размещении заказов на поставки

Письмо ФАС РФ «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. ¹ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части изменения цены государственного или муниципального контракта» от 6 октября 2011 г. ¹ АЦ/39173.

Письмо Минэкономразвития РФ «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. ¹ 94-ФЗ» от 27 сентября 2010 г. ¹ Д22-1740; Письмо Минэкономразвития РФ «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. ¹ 94-ФЗ» от 27 сентября 2010 г. ¹ Д22-1741.

Приказ Минэкономразвития РФ ¹ 646, Казначейства РФ ¹ 21н от 14 декабря 2010 г. «Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом» // Российская газета. 2011. ¹ 11.

132

Лекция 4

Закон ¹ 44-ФЗ содержит наряду с нормами гражданского законодательства и административные нормы. Последние предназначены для борьбы со злоупотреблениями при расходовании бюджетных средств, их рационального использования.

Учитывая, что в настоящее время действуют Таможенный союз и Европейско-Азиатский экономический союз, необходимо отметить следующее.

В целях проведения согласованной политики в области государственных закупок Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация заключили Соглашение от 9 декабря 2010 г. о государственных (муниципальных) закупках, ратифицированное Федеральным законом от 11 июля 2011 г. ¹ 176-ФЗ, которое направлено на развитие торгово-экономического сотрудничества и расширение торгово-экономических связей, гармонизацию законодательства, проведение согласованной политики в области государственных и государственных закупок. Соглашением установлены требования к сфере закупок, поставщикам (потенциальным поставщикам), товарам (работам, услугам), членам комиссий, особенности обеспечения национального режима, способы проведения закупок и т.д.

В данном Соглашении также предусмотрено предоставление национального режима, который действует в настоящее время для Республики Беларусь и Российской Федерации и будет введен для всех государств — сторон Соглашения с 1 января 2014 г.

Таким образом, предполагается, что с помощью Закона ¹ 44ФЗ должен быть урегулирован весь процесс закупочных отношений от прогнозирования закупок заказчиком до окончания гарантийных обязательств исполнителя. Переход на контрактную систему должен обеспечить прозрачность госзакупок, дать дополнительные возможности для контроля в этой сфере и минимизировать коррупционную составляющую.

Основные отличия действующего порядка государственных закупок от ранее существовавшего. Для следователя, расследующего уголов-

ное дело либо проводящего доследственную проверку о нарушениях в сфере государственных или муниципальных закупок как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика, крайне важно понять основные отличия закупок по Закону ¹ 44-ФЗ от размещения заказов по Ззакону ¹ 94-ФЗ, поскольку правонарушения могли быть совершены в различные периоды времени.

Рассмотрим эти основные отличия.

Соглашение о государственных (муниципальных) закупках (Заключено в

г. Москве 09.12.2010) // СЗ РФ. 2012. ¹ 5. Ст. 540.

Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок

133

1. Сфера правового регулирования. Закон ¹ 94-ФЗ регулировал вопросы размещения государственных и муниципальных заказов путем проведения конкурсов, аукционов (в том числе в электронной форме), запросов котировок; размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки.

Сфера регулирования Закона ¹ 44-ФЗ существенно шире. Он содержит 114 статей, требует принятия более 60 подзаконных нормативных актов на федеральном уровне, а также устанавливает возможность регулирования отдельных вопросов в сфере закупок на уровне субъекта Российской Федерации и на муниципальном уровне.

Закон и принимаемые в соответствии с ним подзаконные нормативные акты системно регулируют вопросы планирования, нормирования, обоснования закупок, способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), включая закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); мониторинг и аудит в сфере закупок; порядок исполнения государственных и муниципальных контрактов и экспертизы полученных результатов; информационное обеспечение контрактной системы, контроль в сфере закупок и порядок обжалования действий (бездействия) различных участников контрактной системы, в том числе контрактных управляющих, должностных лиц контрактной службы.

Закон ¹ 94-ФЗ распространял свое действие на заключение контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг.

Закон ¹ 44-ФЗ, помимо этого, регулирует приобретение недвижимости, аренду и иные договоры, предполагающие оплату из бюджетных средств в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд. Понятие Закона ¹ 44-ФЗ «закупка для обеспечения государственных и муниципальных нужд» существенно шире «размещения заказа» по Закону ¹ 94-ФЗ, закупка заканчивается исполнением обязательств по контракту.

2. Принципы закупок. Закон ¹ 94-ФЗ не содержал каких-либо специальных норм о принципах размещения заказов. При этом анализ общих положений закона позволяет выделить следующие основные принципы размещения заказов:

 единство размещения заказов;  эффективное использование бюджетных средств;  развитие конкуренции;  информационная открытость размещения заказов.

134

Лекция 4

Закон ¹ 44-ФЗ определяет следующие принципы функциони-

рования контрактной системы:

 открытость и прозрачность информации (вся информация в

сфере закупочной деятельности должна размещаться в единой информационной системе, быть полной и достоверной);

 обеспечение конкуренции (добросовестной ценовой и неце-

новой конкуренции);

 профессионализм заказчиков (предполагающей, в том числе

создание профессиональной контрактной службы заказчика);

 стимулирование инноваций;  единство контрактной системы;  ответственность за результативность, эффективность осущест-

вления закупок.

3. Планирование и обоснование закупок. Закон ¹ 94-ФЗ лишь упоминал о необходимости размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов, не связывая с таким размещением наступления каких-либо правовых последствий.

В Законе же ¹ 44-ФЗ планированию посвящена отдельная вторая глава, которая устанавливает необходимость формирования, утверждения и ведения планов закупок (на три года) и плановграфиков (на финансовый год), обоснования закупок с учетом установленных норм и моделей централизации. Закупки, не предусмотренные планами-графиками или не соответствующие информации, включенной в план-график, не могут быть осуществлены.

При подготовке плана-графика осуществления закупок заказчик обязан обосновать начальные (максимальные) цены контрактов, цены контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), используя методы и источники информации, указанные в ст. 22 Закона ¹ 44-ФЗ. При этом приоритет закреплен за методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Закон ¹ 44-ФЗ предполагает введение нормирования в сфере закупок в форме установления требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Также Закон запрещает закупки товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.

Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок

135

4. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Законом ¹ 94-ФЗ устанавливались следующие способы размещения заказов:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Закон ¹ 44-ФЗ делит способы определения поставщиков на конкурентные и неконкурентные (закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)).

К конкурентным способам отнесены конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также — электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Таким образом, установлены совершенно новые способы закупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Условия применения данных способов определены, соответственно, в ст. 56, 57 и 83 Закона ¹ 44-ФЗ.

Существенно сократилось в Законе ¹ 44-ФЗ количество оснований для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Ограничения на закупки на сумму до 100 тыс. руб., а для образовательных учреждений и учреждений культуры — на сумму до 400 тыс. руб. установлены не по принципу ограничения закупок одноименных товаров в течение квартала, как в Законе ¹ 94-ФЗ, а в форме установления предельного объема закупок в стоимостном и процентом выражении.

Согласно требованиям Закона ¹ 44-ФЗ, при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) необходимо обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Кроме того, в отдельных случаях в единой информационной системе необходимо поместить извещение о проведении закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

5. Информационное обеспечение закупок. Согласно требованиям Закона ¹ 94-ФЗ, вся информация о размещении заказов должна размещаться на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Закон ¹ 44-ФЗ предполагает создание единой информационной системы в сфере закупок, которая представляет собой совокупность информации о закупках (включая справочную, нормативную

136

Лекция 4

информацию, реестры, планы, отчеты, библиотеку типовых контрактов), содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Единая информационная система выполняет не только контрольно-информационные функции, но и с 1 января 2016 г. должна обеспечивать юридически значимый электронный документооборот, включая подачу заявок в электронной форме и подписание контрактов посредством электронной подписи.

6. Требования к участникам закупок. Требования к участникам размещения заказа в законе ¹ 94-ФЗ делились на основные и дополнительные.

Основные требования:

 соответствие требованиям законодательства РФ;  непроведение ликвидации участника — юридического лица;  неприостановление деятельности участника;  отсутствие у участника размещения заказа задолженности по

начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника.

К дополнительным требованиям, которые устанавливаются по

желанию заказчика, отнесены:

 обладание исключительными правами на объекты интеллек-

туальной собственности с учетом специфики предмета контракта;

 отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных

поставщиков.

В Законе ¹ 44-ФЗ вышеперечисленные дополнительные требования становятся основными и обязательными. Кроме того, добавлены новые обязательные требования к участникам закупки:

 правомочность участника заключать контракт;  отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подряд-

чиков, исполнителей) не только информации об участнике закупки — юридическом лице, но и информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки;

Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок

137

 отсутствие у участника закупки — физического лица либо у

руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации.

В отдельных случаях, установленных Правительством РФ, заказчик обязан при проведении конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых аукционов устанавливать дополнительные требования к участникам, в том числе к наличию:

 финансовых ресурсов для исполнения контракта;  на праве собственности или ином законном основании обо-

рудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

 опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой

репутации;

 необходимого количества специалистов и иных работников

определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

7. Порядок проведения конкурса. Открытые конкурсы по Закону ¹ 44-ФЗ по принципам и порядку проведения во многом похожи на конкурсы по Закону ¹ 94-ФЗ, но имеют следующие основные отличия:

1) извещение должно быть размещено в единой информационной системе не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками (по Закону ¹ 94-ФЗ — не менее чем за 30 дней);

2) в случае внесения изменений в извещение, конкурсную документацию срок до даты окончания срока подачи заявок должен быть продлен так, чтобы он составлял не менее чем 10 рабочих дней (по Закону ¹ 94-ФЗ — не менее 20 дней);

3) заказчик вправе установить возможность подачи заявки только в письменной форме (по Закону ¹ 94-ФЗ заявки подаются в письменной форме или в форме электронного документа);

4) процедуры рассмотрения и оценки заявок оформляются по Закону ¹ 44-ФЗ одним протоколом (по Закону ¹ 94-ФЗ отдельно оформляется протокол рассмотрения заявок и отдельно — протокол оценки и сопоставления заявок).

Процедура оценки заявок по Закону ¹ 44-ФЗ осуществляется с

возможным использованием не менее двух из пяти критериев:

1) цена контракта;

138

Лекция 4

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

5) стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

По Закону ¹ 94-ФЗ заказчик был вправе использовать не менее двух из восьми предлагаемых законом критериев, т.е. количество критериев оценки конкурсных заявок существенно сократилось. При этом по-прежнему обязательным является использование критерия «цена контракта» или нового критерия «стоимость жизненного цикла».

Если конкурс, проводимый по Закону ¹ 44-ФЗ, будет признан несостоявшимся в случаях, когда подана одна заявка, соответствующая требованиям, по результатам предквалификационного отбора только один участник признан соответствующим требованиям, контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) может быть заключен только по согласованию с контролирующим органом. По Закону ¹ 94-ФЗ контракт с единственным участником заключался без каких-либо согласований.

В соответствии с требованиями Закона ¹ 44-ФЗ, если заявки (допущенные участники) по конкурсу отсутствуют, заказчик проводит повторный конкурс, а если повторный конкурс признан по указанным причинам несостоявшимся — запрос предложений.

Обеспечение заявки на участие в конкурсе по Закону ¹ 44-ФЗ в отличие от Закона ¹ 94-ФЗ может быть представлено не только путем перечисления денежных средств, но и в форме банковской гарантии.

Обеспечение контракта при проведении конкурсов по Закону ¹ 44-ФЗ является обязательным.

При проведении закрытых конкурсов Закон ¹ 44-ФЗ в отличие от Закона ¹ 94-ФЗ предусматривает возможность размещения в единой информационной системе извещения о проведении закрытого конкурса в случае, когда сведения, составляющие государственную тайну, содержатся в конкурсной документации или в проекте контракта. Извещение в этом случае размещается в единой

Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок

139

информационной системе не менее чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

8. Порядок проведения электронного аукциона. Процедура электронного аукциона, как одно из наиболее существенных достижений Закона ¹ 94-ФЗ в свете создания антикоррупционных механизмов и обеспечения развития конкуренции, практически без изменений перенесена в Закон ¹ 44-ФЗ; внесены лишь незначительные изменения в некоторые процедурные вопросы.

Распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. ¹ 2019-р утвержден новый Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить

аукцион в электронной форме (электронный аукцион)

. Из Перечня в сравнении с действующим в рамках Закона ¹ 94-ФЗ исключены отдельные виды медицинского оборудования, а также работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту с начальной ценой контракта свыше 150 млн руб. для государственных нужд и свыше 50 млн руб. — для муниципальных нужд.

Минимальный срок размещения извещения при проведении электронных аукционов с начальной ценой более 3 млн руб. в Законе ¹ 44-ФЗ сокращен с 20 до 15 дней до даты окончания срока подачи заявок; для коротких аукционов срок не изменился — не менее семи календарных дней.

Внесение изменений в извещение и документацию об аукционе возможно не позднее чем за два дня до окончания срока подачи заявок. При этом срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы до окончания срока подачи заявок оставалось не менее семи дней.

Установление обеспечения заявок и контракта является обязательным. При этом, в случае если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн руб., обеспечение заявок должно быть установлено строго в размере 1% этой цены.

В случае признания аукциона несостоявшимся правовые последствия аналогичны установленным Законом ¹ 44-ФЗ для конкурсов: заказчик либо направляет на согласование в контролирующий орган сведения об аукционе в целях заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), либо проводит запрос предложений (в случае отсутствия и отклонения всех заявок).

Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 г. ¹ 2019-р «О Перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» // СЗ РФ.

2013. ¹ 45. Ñò. 5861.

140

Лекция 4

В составе первой части заявки на участие в электронном аукционе Закон ¹ 44-ФЗ требует указания на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

9. Порядок проведения запроса котировок. Запрос котировок как наиболее простой и быстрый способ закупки стандартных товаров и услуг сохранен в Законе ¹ 44-ФЗ с небольшими изменениями.

Ограничения на проведение запроса котировок установлены не только лимитом начальной (максимальной) цены — не более 500 тыс. руб., но и в процентах — не более 10% годового объема средств, запланированных на закупки, и в абсолютном выражении — не более 100 млн руб. в год.

Законом ¹ 44-ФЗ в целях предотвращения коррупции предусмотрена обязательная процедура публичного вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам в форме электронных документов при проведении запроса котировок.

В случае наличия единственной заявки процедура заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) аналогична установленной для конкурса и аукциона — по согласованию с контролирующим органом.

Продление срока подачи заявок предусмотрено Законом ¹ 44-ФЗ только в случае отклонения всех поступивших заявок.

Еще одной актуальной новеллой Закона ¹ 44-ФЗ является введение возможности внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок — не позднее чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

10. Контроль и обжалование в сфере закупок. Количество контролирующих органов в контрактной системе существенно увеличилось. В систему контролирующих органов добавлены уполномоченные органы субъекта РФ, органы местного самоуправления, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами; органы внутреннего государственного (муниципального) фи-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 2214 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]