Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Квалификация коррупционных преступлений в сфере экономики. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденц

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 224 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Понятие коррупционного преступления и его специальные квалиф. признаки

Продолжение табл. 1.1

Разъяснение общих вопросов

(ÏÏÂÑ ¹ 19)

Субъектом преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ и ч. 1 ст. 286 УК РФ, является лицо, осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или (и) административно-хозяйственные функции в государственном органе, органе местного самоуправления, государственном и муниципальном учреждении, государственной корпорации, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации и при этом не занимающее в указанных органах государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъектов Российской Федерации. Субъекты преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ или ч. 2 ст. 286 УК РФ, — это лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, а под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, — лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов

Специфика для взяточничест-

ва и коммерческого подкупа

(ÏÏÂÑ ¹ 24) К иностранным должностным лицам и должностным лицам публичной международной организации в ст. 290, 291 и

291.1 УК РФ относятся лица, признаваемые таковыми международными договорами Российской Федерации в области противодействия коррупции: любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия (например, министр, мэр, судья, прокурор). К должностным лицам публичной международной организации относятся, в частности, члены парламентских собраний международных организаций, участником которых является Российская Федерация, лица, занимающие судебные должности любого международного суда, юрисдикция которого признана Российской Федерацией

Лекция 1

Продолжение табл. 1.1

Разъяснение общих вопросов

(ÏÏÂÑ ¹ 19)

субъектов Российской Федерации. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации

. Наряду с лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, субъектом ответственности по ч. 2 ст. 285 УК РФ и ч. 2 ст. 286 УК РФ является глава органа местного самоуправления, под которым следует понимать только главу муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значе-

íèÿ

(ст. 36 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) Субъектами преступления, предусмотренного ст. 201 и 204 УК РФ, являются лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, а также в некоммерческой организации, которая не является государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, государственной корпорацией. К лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, относятся лица, выполняющие функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального

Специфика для взяточничест-

ва и коммерческого подкупа

(ÏÏÂÑ ¹ 24)

О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от

11 января 1995 г. (в ред. от 25.07.2014 г.) ¹ 32 // Российская газета. 1995. ¹ 11, 12.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. (ред. от 29.12.2014) ¹ 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. ¹ 40. Ст. 3822.

Понятие коррупционного преступления и его специальные квалиф. признаки

Продолжение табл. 1.1

Разъяснение общих вопросов

(ÏÏÂÑ ¹ 19)

исполнительного органа, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях (например, директор, генеральный директор, член правления акционерного общества, председатель производственного или потребительского кооператива, руководитель общественного объединения, религиозной организации) Представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. В тех случаях, когда лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, используют свои полномочия вопреки законным интересам коммерческой или иной организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, они подлежат ответственности по ст. 201 УК РФ, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства

Организационно-распорядительными функциями называются полномочия

должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием

Специфика для взяточничест-

ва и коммерческого подкупа

(ÏÏÂÑ ¹ 24)

Под входящими в служебные полномочия действиями (бездействием) должностного лица следует понимать такие действия (бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения

Разъяснение общих вопросов

(ÏÏÂÑ ¹ 19)

кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как àäìè- нистративно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием)

Лекция 1

Продолжение табл. 1.1

Специфика для взяточничества

и коммерческого подкупа

(ÏÏÂÑ ¹ 24) взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взяткодателя или представляемых им лиц решения)

Понятие коррупционного преступления и его специальные квалиф. признаки

Продолжение табл. 1.1

Разъяснение общих вопросов

(ÏÏÂÑ ¹ 19)

Исполнение функций должностного лица по специальному полномо- ÷èþ означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой. При временном испол- нении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций Если лицо, назначенное на должность с нарушением требований или ограничений, установленных законом или иными нормативными правовыми актами, к кандидату на эту должность (например, при отсутствии диплома о высшем профессиональном образовании, необходимого стажа работы, при наличии судимости и т.п.), из корыстной или иной личной заинтересованности использовало служебные полномочия вопреки интересам службы либо совершило действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, то такие действия следует квалифицировать соответственно как злоупотребление должностными полномочиями либо как превышение должностных полномочий В Вооруженных Силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные и (или) административнохозяйственные функции, могут являться начальниками по служебному положению и (или) воинскому званию. Начальниками по служебному положению являются лица, которым военнослужащие подчинены по службе. К ним следует относить:

1) лиц, занимающих соответствующие воинские должности согласно штату (командир отделения, роты, начальник вещевой службы полка и т.д.);

Специфика для взяточничества

и коммерческого подкупа

(ÏÏÂÑ ¹ 24)

Лекция 1

Окончание табл. 1.1

Разъяснение общих вопросов

(ÏÏÂÑ ¹ 19)

2) лиц, временно исполняющих обязанности по соответствующей воинской должности, а также временно исполняющих функции должностного лица по специальному полномочию. Лица гражданского персонала являются начальниками для подчиненных военнослужащих в соответствии с занимаемой штатной должностью. Начальники по воинскому званию определены в ст. 36 Устава внутренней службы Вооруженных Сил (в частности, сержанты и старшины являются начальниками по воинскому званию для солдат и матросов только одной с ними воинской части)

Специфика для взяточничества

и коммерческого подкупа

(ÏÏÂÑ ¹ 24)

Отдельно стоит вопрос об оценке признаков субъекта коррупционных преступлений, связанных с хищениями. Квалифицирующий признак «служебное положение» разъясняется в п. 24 ППВС ¹ 51. Согласно этим разъяснениям, под лицами, использующими свое служебное положение при совершении мошенничества, присвоения или растраты (ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160 УК РФ), следует понимать должностных лиц, обладающих признаками, предусмотренными прим. 1 к ст. 285 УК РФ, государственных или муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами, а также иных лиц, отвечающих требованиям, предусмотренным прим. 1 к ст. 201 УК РФ (например, лицо, которое использует для совершения хищения чужого имущества свои служебные полномочия, включающие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации). Действия организаторов, подстрекателей и пособников мошенничества, присвоения или растраты, заведомо для них совершенных лицом с использованием своего служебного положения, квалифицируются по соответствующей части ст. 33 УК РФ и по ч. 3 ст. 159 или соответственно по ч. 3 ст. 160 УК РФ. Необходимо помнить, что в случае если коррупционное преступление сопряжено с хищением имущества, когда фактически произошло его изъятие, содеянное полностью охватывается ч. 3 ст. 159 УК РФ или ч. 3 ст. 160 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 285 УК РФ не требует (п. 17 ППВС ¹ 19).

Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Феде- рации: Указ. Президента РФ от 10 ноября 2007 г. (ред. 1 июля 2014 г.) ¹ 1495 // СЗ РФ. 2007. ¹ 47 (ч. 1). Ст. 5749.

Понятие коррупционного преступления и его специальные квалиф. признаки

Еще одним обязательным элементом субъективной стороны коррупционного преступления является âèíà. Исходя из определения коррупционного преступления и конфликта интересов вина представляет собой исключительно прямой умысел. В ч. 2 ст. 25 УК РФ закрепляется, что таким преступлением является содеянное лицом, осознававшим общественную опасность своего деяния, предвидевшим возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий, желавшим их наступления.

Согласно п. 16 ППВС ¹ 19 при решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) лица состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, под мотивом данного преступления следует понимать:

1) корыстную заинтересованность — стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.);

2) иную личную заинтересованность — стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

Как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протек- ционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности. По сути, речь идет о непотических формах коррупционного поведения.

Таким образом, мы охарактеризовали специфические квалифицирующие признаки, характерные для коррупционных преступлений, что обуславливает теоретическую основу для изучения коррупционных преступлений, совершаемых в различных секторах экономики и государственного управления.

Заключение

В науке уголовного права разработаны правила квалификации преступлений, которые должны соблюдаться независимо от категории оцениваемых деяний. Изучение феномена коррупционной пре-

Лекция 1

ступности и характеристики коррупционных преступлений позволяет определить реальное состояние коррупционной проблемы в государстве, в также необходимые меры антикоррупционного противодействия. Вместе с этим адекватная уголовно-правовая квалификация коррупционных деяний предполагает не только умение сопоставлять признаки оцениваемого деяния с диспозициями конкретных статей уголовного закона (так называемым мультивариативная квалификация), но и глубокое знание позиции высшей судебной инстанции по этим вопросам. Зачастую именно такие разъяснения устраняют двусмысленность, заложенную законодателем в нормы Особенной части УК РФ, а также помогают определиться с правильным объемом предъявляемого обвинения (при совокупности преступлений). Наряду с этим важнейшее значение имеет региональная судебная практика по такой категории уголовных дел, ориентирующаяся на позицию Верховного Суда России. Слушателям рекомендуется самостоятельно изучать такую региональную практику.

При квалификации коррупционного преступления необходимо учитывать его основной квалифицирующий признак — конфликт интересов на службе.

Нельзя недооценивать также субъекта квалификации как специалиста своего дела (следователя, адвоката, судьи, прокурора и т.д.). Успешное применение уголовного закона немыслимо без должной теоретической подготовки. Умение отделить, например, бытовое преступление от коррупционного, вычленить обязательные признаки конкретного состава преступления, определиться с критериями их оценки, а также аргументированно отстоять свою позицию — качества, свойственные для юриста высочайшей категории. В условиях постоянной трансформации уголовного законодательства не меньшее значение имеет актуальность правового материала, на который опирается правоприменитель.

Используемые и рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты

1. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS ¹ 173). Страсбург, 27 января 1999 г. Вступила в силу с 1 июля 2002 г., для Российской Федерации вступила в силу с 1 февраля 2007 г. // СЗ РФ. 2009. ¹ 20. Ст. 2394.

2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Нью-Йорк, 31 октября 2003 г. Вступила в силу с 14 декабря 2005 г., для Российской Федерации вступила в силу с 8 июня 2006 г. // СЗ РФ. 2006. ¹ 26. Ст. 2780.

Понятие коррупционного преступления и его специальные квалиф. признаки

3. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: принята в г. НьюЙорке 15 ноября 2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Вступила в силу 29 сентября 2003 г., для Российской Федерации вступила в силу с 25 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. ¹ 40. Ст. 3822.

4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. ¹ 34/169 // Советская юстиция. 1991. ¹ 17. С. 22.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой 24 мая 1996 г. (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. ¹ 25. Ст. 2954; 2014. ¹ 30 (ч. 1). Ст. 4278.

6. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. (в ред. от 28 декабря 2013 г.) ¹ 273-ФЗ // СЗ РФ.

2008. ¹ 52 (÷. 1). Ñò. 6228; 2013. ¹ 52 (÷. 1). Ñò. 6961.

7. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2013. ¹ 14. Ст. 1652; 2014. ¹ 30 (ч. 1). Ст. 4225.

8. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 ¹ 79-ФЗ (в ред. От 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2004. ¹ 31. Ст. 3215.

9. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. ¹ 8-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2009. ¹ 7. Ст. 776; 2013. ¹ 52 (ч. 1). Ст. 6961.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 29 декабря 2014 г.) ¹ 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. ¹ 40. Ст. 3822.

11. О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. (в ред. от 25 июля 2014 г.) ¹ 32 // Рос. газ. 1995. ¹ 11, 12.

12. О национальном плане противодействия коррупции на 2014— 2015 годы: Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 г. ¹ 226 // СЗ РФ. 2014. ¹ 15. Ст. 1729.

13. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: Указ. Президента РФ от 10 ноября 2007 г. (ред. 1 июля 2014 г.) ¹ 1495 // СЗ РФ. 2007. ¹ 47 (ч. 1). Ст. 5749.

14. Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 15 февраля 2012 г. ¹ 52—11/2 (утратило силу) «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»// Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Лекция 1

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. ¹ 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» // СЗ РФ. 1997. ¹ 1. Ст. 197.

2. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: пост. Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. ¹ 19 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. ¹ 12.

3. О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. ¹ 51 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. ¹ 2.

4. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. ¹ 24 // Бюллетень Верховного Суда РФ.

2013. ¹ 9.

5. Приговор Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 28 января 2011 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rospravosudie.com

6. Приговор Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 4 июня 2011 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kr-bakovsky.nnov.sudrf.ru

7. Приговор Брасовского районного суда Брянской области от 27 октября 2010 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// rospravosudie.com

8. Приговор Тюлячинского районного суда Республики Татарстан от 14 июня 2011 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rospravosudie.com

Литература

1. Абашидзе А.Х. Коррупция — угроза международной безопас- ности // URL: sadaev.ru/novoe

2. Асмус В.Ф. Логика. М., 1947.

3. Бабай А.Н. и др. Международно-правовые основы противодействия коррупции в России: Монография. Хабаровск: ДВПИК ФСКН РФ, 2012.

4. Букаев Н.М. и др. Особенности методики расследования должностных преступлений коррупционной направленности: Монография. М.: Юрлитинформ, 2012.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 224 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]