Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Квалификация коррупционных преступлений в сфере экономики. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденц
.pdf
Понятие коррупционного преступления и его специальные квалиф. признаки
11
ния выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера для себя или для третьих лиц либо иное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение указанных действий от имени или в интересах
юридического лица.
Следовательно, в диспозиции этой статьи закреплены лишь признаки, характерные для незначительного количества преступлений, а
сама коррупция определяется путем объединения таких деяний в одну группу. Дефиниция коррупционного преступления строится на
перечислении противоправных действий, являющихся проявлениями
коррупционного поведения, и указании на сущностные признаки
коррупции — незаконное использование лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства,
сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление
такой выгоды указанному лицу другими лицами.
В международно-правовых актах также не содержится четкого
определения коррупционного преступления. Например, изучение
актов международного публичного права показывает, что в вопросах определения коррупции международное сообщество предлагает
участникам международного сотрудничества ориентироваться самостоятельно. Так, в ст. 7 Кодекса поведения должностных лиц по
поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей
Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 г., закреплено,
что, «хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии
с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении
обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их
незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие»1. Таким образом, под коррупцией в этом документе понимается подкуп, продажность должностных лиц, совершение или несовершение ими каких-либо действий в связи с
получением или ожиданием вознаграждения. Иными словами, в
данном документе утверждается, что коррупция всегда сопровождается корыстным мотивом правонарушителя, причем такие побуждения необязательно связаны с извлечением сиюминутной материальной выгоды.
1
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: резолюция
Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. ¹ 34/169 // Советская юстиция. 1991. ¹ 17. С. 22.
12
Лекция 1
Например, согласно Конвенции Совета Европы о гражданскоправовой ответственности за коррупцию от 9 сентября 1999 г. коррупция понимается как «просьба, предложение, дача или принятие,
прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего
имущества, или обещания такового, которые искажают нормальное
выполнение этой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового»1. Вместе с тем согласно комментарию к ст. 7 Кодекса поведения
должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря
1979 г. понятие «коррупция» должно определяться в соответствии с
национальным правом.
В соответствии со Справочным документом Организации Объединенных Наций о международной борьбе с коррупцией «коррупция — это злоупотребление государственной властью для получение
выгод в личных целях»2. По мнению П.А. Кабанова, данное понятие является достаточно универсальным и рабочим3, хотя и не
официальным. Поэтому согласимся со справедливым мнением исследователей о том, что «современное состояние международного
договорного сотрудничества в борьбе с коррупцией свидетельствует
о наличии ряда проблем, требующих своего разрешения на мировом и региональном уровнях. Так, например, действующим международным правом пока не выработано единого определения коррупции»4. Таким образом, научная дискуссия о понятии коррупции
и коррупционного преступления приобретает особый смысл и не
ограничивается рамками конкретных нормативных правовых актов.
Так, Л.Я. Драпкин и Я.М. Злоченко расширяют содержание
коррупции: помимо взяточничества, криминального лоббизма, непотизма5, незаконного участия в предпринимательской деятельности лично и через доверенных лиц, ученые предложили включать в
содержание коррупции предоставление эксклюзивных прав, льгот и
иных преимуществ в целях корыстного и иного использования;
приобретение или отвлечение государственных средств и собственности для любой корпоративной группы; манипулирование служеб-
1
Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных
доходов: Сб. док. / Сост. В.С. Овчинский. М.: Инфра, 2004. С. 282, 317.
2
Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный
секретариатом ООН. A/CONF. 169/14.195. 13 April // URL: http://www.un.org/
russian
3
Кабанов П.А. Коррупция как объект криминологического познания // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2007. ¹ 2 (13). С. 155.
4
Бабай А.Н. и др. Международно-правовые основы противодействия коррупции
в России: Монография. Хабаровск: ДВПИК ФСКН РФ, 2012. С. 17.
5
Покровительство на основе личных связей. — Ïðèì. àâò.
Понятие коррупционного преступления и его специальные квалиф. признаки
13
ной информацией в личных или групповых интересах, нарушающих
закон; незаконное распределение кредитов; незаконное проведение
приватизации; криминальное банкротство; уклонение (освобождение) от уплаты налогов и таможенных платежей и прочие деяния1.
Другие исследователи добавляют к перечню служебный подлог, занятие государственным служащим иной оплачиваемой должности
вопреки требованиям закона и подкуп2. При этом С.Н. Шишкарев
же отождествляет указанные формы коррупции с механизмами незаконного присвоения субъектами коррупционных отношений общественного блага посредством использования публичной власти3.
Рассмотренная позиция основывается на определении коррупции
через такие формы коррупционного поведения, которые связаны с
посягательством на чужую собственность.
Напротив, Д.Н. Тишин, оценивая признаки коррупции, ведет
речь о наличии властных полномочий должностного лица4. Надо
отметить, что ряд исследователей, в частности К.А. Волков, говорят
о том, что в России происходит искусственное расширение перечня
коррупционных преступлений5. Такие рассуждения еще раз обостряют вопрос о признаках и определении коррупционного преступления.
По нашему мнению, перечень преступлений, относимых к коррупционным, подлежит уточнению. Во-первых, требования юридической техники обусловливают свойство для любой дефиниции
стремиться к универсализации. Это означает, что нельзя исключать
из объема признаков коррупции такие явления, как коррупционный лоббизм, коррупционный фаворитизм, коррупционный протекционизм6, а также непотизм, которые могут вообще не затрагивать вопросов, связанных с перераспределением материальных благ
(идеологические, религиозные, научные и пр.). Во-вторых, определение коррупционного преступления не может основываться на
приобщении конкретного состава преступления к коррупционным
проявлениям. В таком случае мы получаем ситуацию, где само по-
1
Драпкин Л.Я., Злоченко Я.М. Коррупция в сфере российской экономики: кри-
миналистические и криминологические аспекты // Бизнес, менеджмент, право.
2003. ¹ 4. Ñ. 72—73.
2
Шишкарев С.Н. О содержании и дефинициях коррупционных правонарушений //
Закон и право. 2010. ¹ 4. С. 10.
3
Òàì æå. Ñ. 11.
4
Тишин Д.Н. Законодательное определение коррупции нуждается в совершенст-
вовании // Человек: преступление и наказание. 2010. ¹ 3 (70). С. 23.
5
Волков К.А. Уголовно-правовые проблемы противодействия коррупционным
преступлениям // Российский следователь. 2011. ¹ 15. С. 5.
6
Бабай А.Н. è äð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9.
14
Лекция 1
нятие соответствует совокупности своих внешних проявлений (перечисление составов правонарушений (преступлений, проступков,
деликтов). При этом дефиниция коррупционного преступления не
раскрывает его внутренней природы.
Однако работа правоохранительных органов на правоприменительном уровне объективно требует критериев учета коррупционных преступлений. В первую очередь это объясняется необходимостью криминологических наблюдений, основанных на единых критериях учета. Поэтому, в связи с тем что проявления коррупции не
исчерпываются деяниями, перечисленными в ст. 1 Закона о противодействии коррупции, правоприменители были вынуждены восполнять пробелы в законе. Первым ведомством, определившим составы коррупционных преступлений, стал Следственный комитет
при прокуратуре Российской Федерации. В своем указании ¹ 7-224
от 29 декабря 2008 г. «Об организации работы в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в сфере
противодействия коррупции»1 был обозначен 21 коррупционный
состав преступления. При всей прогрессивности данного документа
отметим, что в нем отсутствовали критерии, относящие тот или
иной состав к коррупционному преступлению.
Позже в п. 1 перечня 23 совместного указания ¹ 52-11/2 от
15 февраля 2012 г.2 Генеральная прокуратура России и МВД России
определили конкретные составы преступлений и совокупность критериев, при которых те или иные составы относились к коррупционным преступлениям. Развивая положения вышеуказанного совместного указания, СК России разработал свой приказ ¹ 88 от
28 декабря 2012 г. «Об утверждении статистического отчета «Сведения о деятельности следственных органов Следственного комитета
Российской Федерации по противодействию коррупции»»
3
, где в
разделе 3 определил перечень коррупционных преступлений, состоящий из 46 составов.
1
Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2
Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 15 февраля 2012 г. ¹ 5211/2 (утратило силу) «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической
отчетности»// Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3
Сборник основных приказов, распоряжений и указаний Председателя СК России за 2012—1203 гг. / Под ред. руководителя Главного организационно-инспекторского управления СК России А.П. Короткова. М.: Норма, 2013. С. 194—210.
Понятие коррупционного преступления и его специальные квалиф. признаки
15
В настоящее время для всех правоохранительных органов действует совместное указание Генеральной прокуратуры России ¹ 387-11 и
МВД России ¹ 2 от 11 сентября 2013 г. «О введение в действие
перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» (далее —
1
Совместное указание ¹ 387-11/2)
, которое применяется правоохранительными органами в настоящее время. В перечне 23 данного
документа закрепляется, что к преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния, имеющие все перечисленные ниже признаки:
1) наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния,
к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях
к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в
коммерческой или иной организации, действующие от имени и в
интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного
самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;
2) связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;
3) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние
связано с получением им имущественных прав и выгод для себя
или для третьих лиц);
4) совершение преступления только с прямым умыслом.
Далее, согласно указанию исключением являются преступления,
хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к
коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской
Федерацией международно-правовыми актами и национальным
законодательством, а также связанные с подготовкой условий для
получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в
виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.
Без дополнительных условий относятся к перечню преступления, предусмотренные ст. 141.1, 184, 204, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б»
ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1 УКРФ. Если преступление,
предусмотренное п. «б» ч. 3 ст. 188, ч. 4 ст. 188 (в случае совершения преступления должностным лицом, государственным служа-
1
Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
16
Лекция 1
щим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации)
УК РФ, имело место до 8 декабря 2011 г., то оно также относится к
коррупционным.
Помимо этого, к коррупционным отнесены преступления, предусмотренные ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210, ст. 294, 295, 296, 302,
307, 309 УК РФ при наличии в статистической карточке основного
преступления отметки о его коррупционной направленности. К той
же категории отнесены преступления, предусмотренные п. «а» и «б»
ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 201, 202, 285, 285.1, 285.2, 285.3,
ч. 1, 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. 292, ч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305 УК РФ,
совершенные с корыстным мотивом. Вместе с тем к коррупционным относятся преступления, предусмотренные п. «в» ч. 3 ст. 226,
ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. «в» ч. 2 ст. 229, ч. 3 и 4 ст. 229.1 УК
РФ, если они совершены должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации.
Составы преступлений, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 183, п. «б»
ч. 3 ст. 228.1 (если совершено до 1 января 2013 г.), п. «б» ч. 4
ст. 228.1, ч. 5 ст. 228.1, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, ч. 1 и 3 ст. 303 УК РФ,
также относятся к коррупционным, если совершены должностным
лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а
равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации с корыстным мотивом.
Разнообразные хищения, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 159, ч. 3
и 4 ст. 159.1, ч. 3 и 4 ст. 159.2, ч. 3 и 4 ст. 159.3, 159.4, ч. 3 и 4
ст. 159.5, ч. 3 и 4 ст. 159.6, ч. 3 и 4 ст. 160, ч. 3 и 4 ст. 229 УК РФ,
относятся к коррупционным преступлениям, если совершены должностным лицом, государственным служащим и муниципальным
служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции
в коммерческой или иной организации, с использованием своего
служебного положения. Если преступления связаны с подготовкой,
в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом,
государственным служащим и муниципальным служащим, а также
лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой
или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества либо незаконного представления такой выгоды, то к
коррупционным относятся и составы, предусмотренные ст. 159—
159.6, 169, 178, 179 ÓÊ ÐÔ.
Наконец, данным совместным указанием определено, что к
коррупционным преступлениям отнесены и те составы, которые
могут способствовать совершению преступлений коррупционной
Понятие коррупционного преступления и его специальные квалиф. признаки
17
направленности должностным лицом, государственным служащим
и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации.
Это положение совместного указания значительно расширяет не
только круг лиц, способных совершить коррупционные преступления, но и перечень коррупционных деяний.
Итак, значение совместного указания от 11 сентября 2013 г. состоит в том, что перечень 23 данного документа определяет составы
уголовно-правовых деяний в структуре ведомственной отчетности,
подпадающие под категорию «преступления коррупционной направленности». Учитывая, что содержание перечня 23 остается
практически неизменным в соответствующих совместных указаниях
с 2005 г., можно утверждать о состоятельности результатов ведомственных и научных исследований коррупционной преступности разных лет (2005—2013), в том числе изложенных в аналитических
сборниках ГИАЦ МВД России.
Вместе с тем положения ведомственных нормативных правовых актов хотя и ориентируют правоприменителя в вопросах отнесения того или иного преступления к категории коррупционного,
однако вряд ли играют доктринальную роль. Иными словами, ведомственные акты упоминают конкретные составы преступлений,
которые в соответствующих перечнях со временем могут меняться.
Между тем в целях нашего исследования необходимо определиться с существенными признаками коррупционного преступления,
исходя из наличия или отсутствия которых возможно высказаться
об отнесении того или иного противоправного деяния к категории
коррупционных.
Несомненно, вопрос о корректной дефиниции коррупционного
преступления имеет свою практическую плоскость. Еще в 2012 г.
Калининградской областной думой в Федеральное Собрание Российской Федерации был внесен проект федерального закона
¹ 146012-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федера-
1
öèè»»
. Законопроектом предлагалось ввести дополнительное ограничение, связанное с государственной гражданской службой и муниципальной службой, устанавливающее, что лица, имевшие судимость за преступления, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 159 (мошенничество), ч. 3 и 4 ст. 160 (присвоение или растрата), ст. 285 (злоупот-
1
Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации. URL: http://
asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=146012—6&02
18
Лекция 1
ребление должностными полномочиями), 290 (получение взятки),
291 (дача взятки), 291.1 (посредничество во взяточничестве) и 292
(служебный подлог) УК РФ, не могут быть приняты на указанную
службу, а также являться государственными гражданскими и муниципальными служащими. Несмотря на очевидную справедливость
предлагаемых ограничений, данный законопроект получил отрица-
1
тельную оценку Правительства РФ
, после чего был отозван субъектом законодательной инициативы. Примечательно, что при согласовании законопроекта Правовое управление Госдумы РФ высказало мнение, что необходимо включить в законопроект ряд преступлений против государственной власти, интересов государствен-
2
ной службы и службы в органах местного самоуправления
. Примечательно, что критически оценивая представленный законопроект,
Правительство России обратило внимание законодателей на несоответствие составов коррупционных преступлений перечню, закрепленному в Совместном указании ¹ 387-11/2.
Таким образом, на сегодняшний день скудная дефиниция понятия «коррупция», содержащаяся в ст. 1 Закона о противодействии
коррупции, восполняется ведомственными нормативными актами.
Комплексное криминологическое и уголовно-правовое исследование такого многомерного явления, как коррупция, требует определиться с его существенными и необходимыми признаками
3
. Простого перечисления составов преступлений, субъектов, их совершающих, при этом недостаточно.
В юридической литературе выделяют следующие группы престу-
плений коррупционной направленности:
1) отдельные преступления против конституционных прав и
свобод человека и гражданина (воспрепятствование осуществлению
избирательных прав, фальсификация избирательных документов и
другие формы «покупки» власти — политическая коррупция);
2) преступления против собственности (присвоение или растрата и др.);
3) преступления против интересов службы в коммерческих и
иных организациях (злоупотребления, коммерческий подкуп и т.п.);
1
Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона
¹ 146012-6 URL: http://asozd2. duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)? OpenAgent&work/
dz.nsf/ByID&62DB4E930E66A1D743257ADE003AB7BA.
2
Официальный отзыв Правового управления Государственной Думы РФ на проект федерального закона ¹ 146012—6 // URL: http://asozd2. duma.gov.ru/main.
3
См. также: Букаев Н.М. и др. Особенности методики расследования должностных
преступлений коррупционной направленности: Монография. М.: Юрлитинформ,
2012. Ñ. 16—23.
Понятие коррупционного преступления и его специальные квалиф. признаки
19
4) традиционные должностные преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (злоупотребления, присвоение, взяточничество, служебный подлог и др.)
1.
Напомним, что критерием построения системы Особенной части УК является родовой объект преступления. Представляя собой
относительно однородную группу общественных отношений, охраняемых уголовным законом от преступных посягательств, родовой
объект преступления, как правило, выступает в качестве наименования соответствующих разделов Особенной части УК. Например,
преступления против собственности (раздел VIII), преступления
против общественной безопасности (раздел IX), преступления против правосудия (раздел X) и т.д. Имеется ли общий родовой объект
у коррупционных преступлений? Ведь законодатель не счел нужным выделить «коррупционные преступления» в отдельную главу
Особенной части УК РФ. Возможно, это объясняется не только
различием в уголовно-правовой и криминологической характеристиках преступлений такой категории, но и тем, что в «сложных
предметах и явлениях природы и общества часто чрезвычайно
трудно найти и выделить такое изменение признаков, которое ставило бы группу предметов, являющихся известной разновидностью,
вне любой другой группы предметов, обладающих другой разновид-
2
ностью, того же самого вида»
. Иными словами, перечисленные в
ведомственных правовых актах составы преступлений, которые считаются коррупционными, слишком разнородны по своей сути. При
этом их может объединять единый мотив, форма вины. Однако родовой объект у коррупционных преступлений разнится. Коррупция
многогранна и многопланова: сферы бытового обслуживания, образования, здравоохранения, государственного управления и т.д. В каждой из указанных сфер имеются свои характерные охраняемые
законом общественные отношения, т.е. объекты преступлений. На
наш взгляд, именно этим обстоятельством объясняется разбросанность коррупционных преступлений по главам Особенной части УК
РФ. В частности, наиболее типичные коррупционные преступления
сосредоточены в главе 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Однако, исходя из общих признаков коррупции, раскрываемых законодательством, нельзя не согласиться с тем, что коррупционными являются преступления и из
других глав УК РФ.
1
Лунеев В.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 470.
2
Асмус В.Ф. Логика. М., 1947. С. 52.
20
Лекция 1
Коррупционное преступление — понятие собирательное, поэтому единого характерного признака для всех его составляющих (места, времени, способа, орудия и средств совершения) не имеет. В этом
плане можно говорить лишь о конкретном преступлении коррупционной направленности.
Представляется, что определяющим признаком при выделении
группы коррупционных преступлений должен быть конфликт инте-
ресов на службе, который должен быть разрешен противоправным
путем. Например, преступление против половой неприкосновенности, совершенное прокурорским работником в отношении несовершеннолетнего, не образует состава коррупционного преступле-
1
ния в связи с тем, что отсутствует конфликт интересов по службе
.
На наш взгляд, с криминологической точки зрения все коррупционные преступления объединяет единый механизм совершения,
связанный с конфликтом интересов на службе. Как следует из анализа составов преступлений, относимых ведомственным законодательством к коррупционным, во всех случаях такие преступления
посягают на государственные, муниципальные интересы либо интересы конкретного юридического лица. В связи с этим резонно
предположить, что совершению любого коррупционного преступления предшествует та ситуация, которую принято называть конфликтом интересов.
Согласно ст. 19 Федерального закона о государственной граж-
2
данской службе Российской Федерации
ïîä конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может
повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие
между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта
Российской Федерации или Российской Федерации, способное
привести к причинению вреда этим законным интересам граждан,
организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Ïîä личной заинтересованностью гражданского служащего, ко-
торая влияет или может повлиять на объективное исполнение им
1
Ñì.: В Хабаровском крае тайно осудили на 13 лет зампрокурора района, который полдня насиловал трех школьниц. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www. newsru.com/crime/05apr2011/procorgysnt13yhab.html
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный
закон от 27 июля 2004 ¹ 79-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2004.
¹ 31. Ст. 3215.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]