Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Квалификация коррупционных преступлений в сфере экономики. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденц
.pdf
Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок
171
29. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2014 г.
¹ 89 (ред. от 17 марта 2014 г.) «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения
федеральных нужд» // СПС «КонсультантПлюс».
30. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г.
¹ 96 (ред. от 27 июля 2013 г.) «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов» // СПС «КонсультантПлюс».
31. Постановление Правительства РФ от 17 марта 2014 г. ¹ 193
«Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными
администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников
финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного
контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 10 февраля 2014 г. ¹ 89» // СПС «КонсультантПлюс».
32. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. ¹ 331
(ред. от 26 августа 2014 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // Официальный интернетпортал правовой информации. http://www. pravo.gov.ru — 28.08.2014.
33. Приказ Следственного комитета России ¹ 88 от 28 декабря
2012 г. «Об утверждении статистического отчета «Сведения о деятельности следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по противодействию коррупции»» // СПС «КонсультантПлюс».
34. Указание Генпрокуратуры России ¹ 387-11 / МВД России
¹ 2 от 11 сентября 2013 г. (ред. от 24 апреля 2014 г.) «О введении в
действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации,
используемых при формировании статистической отчетности» // СПС
«КонсультантПлюс».
Судебная практика
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября
2009 г. ¹ 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении
должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля
2013 г. ¹ 24 (ред. от 3 декабря 2013 г.) «О судебной практике по
делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» //
СПС «КонсультантПлюс».
172
Лекция 4
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декаря
2007 г. ¹ 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве,
присвоении и растрате» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. «Ответы на вопросы о практике применения судами
Кодекса РФ об административных правонарушениях, жилищного и
земельного законодательства, иных федеральных законов» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. ¹ 3.
5. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Обзор судебной практики по применению Федерального закона от 29 ноября 2012 г. ¹ 207-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля 2013 г. ¹ 2559-6 ГД
«Об объявлении амнистии» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Постановление Верховного Суда РФ от 28 февраля 2013 г.
¹ 3-АД13-1 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Верховного Суда РФ от 3 октября 2012 г.
¹ 44-АД12-4 // СПС «КонсультантПлюс».
8. Решение Челябинского областного суда от 28 сентября 2012 г.
по делу ¹ 7-625/2011 // СПС «КонсультантПлюс».
Научная литература
1. Игонина Н.А. Актуальные вопросы противодействия преступ-
ности в сфере публичных закупок // Госзакупки. 2013. ¹ 2.
2. Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе:
теория и практика: Учеб. пособие. М.: Инфра-М, 2011.
3. Кадников Н.Г. Квалификация преступлений и вопросы судебного толкования. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИД «Юриспруденция», 2011.
4. Ким Е.П., Быков А.В. Конфликт интересов на службе как основа коррупционного преступления (криминологический аспект) //
Российский следователь. 2013. ¹ 10.
5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации
(постатейный) / Отв. ред. В.М. Лебедев. 13-е изд., испр. и доп. М.:
Юрайт. 2013.
6. Косован О.А. Криминализация в системе мер социального
контроля над преступностью (военно-правовые аспекты): Монография. М., 2005.
7. Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. М., 1960.
Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок
173
8. Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология и проблемы дек-
риминализации // Журнал российского права. 2005. ¹ 4.
9. Кузнецова Н.Ф. Главные тенденции развития российского уголовного законодательства // Уголовное право в XXI веке. М., 2001.
10. Мусаелян М.Ф. Совершенствование уголовной политики в
сфере противодействия коррупции в Российской Федерации //
Журнал российского права. 2014. ¹ 5.
11. Навроцкий В.А. Соотношение уголовно-правовых норм и
норм законодательства об административной ответственности //
Соотношение преступлений и административных правонарушений.
М., 2003.
12. Практикум по уголовному праву. Части Общая и Особенная:
Учеб. пособие / С.А. Боровиков, С.В. Изосимов (и др.); Отв. ред.
Л.Л. Кругликов. М.: Проспект, 2011.
13. Российское уголовное право. Общая и Особенная части:
Учебник: В 3 т. 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. докт. юрид. наук,
проф. Н.А. Лопашенко. М.: Юрлитинформ, 2014.
14. Судебная практика к Уголовному кодексу Российской Феде-
рации / Сост. В.А. Давыдов, И.Н. Иванова; Ппод ред. В.М. Лебедева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011.
15. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник /
Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2011.
16. Уголовное право России: Практический курс / Под общ. ред.
А.И. Бастрыкина; Науч. ред. А.В. Наумова. М.: Wolters Kluver, 2007.
17. Уголовное право России: Практический курс: Учебник / Под
общ. ред. А.В. Наумова; Р.А. Адельханян и др. 4-е изд., перераб и
доп. М.: ВолтерсКлувер, 2010.
18. Уголовное право Российской Федерации. Общая и Особенная
части: Учебник / Под ред. А.И. Чучаева. М.: Инфра-М, 2013.
174
Приложение к лекции 4
Таблица 1. Основные изменения в законодательстве о госзакупках
Основные положения
Неограниченный доступ к информации о
проведении процедур,
планов закупок, результатов аудита контракта
Публикация существенных действий
(обоснование цены
контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта) заказчика
Институт общественного контроля за государственными закупками
Институт контрактной
службы заказчиков
Ответственность заказчиков
Закон о контрактной
системе (¹ 44-ÔÇ)
Предусмотрен
(ст. 4, 98 Закона о контрактной системе)
Обязательна
(ст. 4 Закона о контрактной системе)
Запланировано создание
общественного совета
по контролю за государственными закупками,
наделенного конкретными полномочиями,
вплоть до включения
членов совета в конкурсные комиссии заказчиков (ст. 102 Закона
о контрактной системе)
Запланировано создание подразделения,
отвечающего за реализацию всего цикла закупок (ст. 11, 38 Закона
о контрактной системе)
Персональная ответственность за соблюдение
требований, предусмотренных законом, и достижение поставленных
задач в результате исполнения контракта
(ст. 107 Закона о контрактной системе)
Закон о госзакупках
(¹ 94-ÔÇ)
Отсутствует, было прикрытие в качестве понятия коммерческой
тайны
(ст. 17.1,17.2 Закона о
госзакупках)
Официальный сайт для
размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг:www.
zakupki.gov.ru (ст. 16
Закона о госзакупках)
Отсутствует
Отсутствует
Ответственность не
прописана конкретно,
а только схематично:
«лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации
Лекция 4
Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок
Продолжение табл. 1
Основные положения
о размещении заказов
Определение исполнителя контракта
Планирование
на долгосрочную
перспективу
Закон о контрактной
системе (¹ 44-ÔÇ)
В зависимости от предмета закупки заказчик
может определить наиболее адекватный метод
оценки предложений
участников (ст. 27, 39
Закона о контрактной
системе). Основной
способ выбора исполнителя — открытый
конкурс, проводимый в
один этап (ст. 48 Закона о контрактной системе); предусмотрены
закрытые процедуры
определения поставщиков (ст. 85). Появились
новые способы, такие
как конкурс в ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений
Планирование предусмотрено (ст. 16, 17
Закона о контрактной
системе)
Закон о госзакупках
(¹ 94-ÔÇ)
на поставки товаров,
выполнение работ,
оказание услуг для
нужд заказчиков, несут
дисциплинарную, гражданско-правовую,
административную,
уголовную ответственность в соответствии с
законодательством
Российской Федерации» (ст. 62 Закона о
госзакупках)
Конкурс может быть
открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе
размещать заказ путем
проведения закрытого
конкурса (ст. 20 Закона
о госзакупках)
Отсутствует
175
176
Основные положения
Антидемпинговые
меры
Обоснование цены
контракта
Процедура изменения
и расторжения контракта
Аудит результатов
исполнения
контрактов
Комиссия по осуществлению закупок
Обжалование действий
Закон о контрактной
системе (¹ 44-ÔÇ)
Появляется обязанность участника размещения заказа при предоставлении заявки,
содержащей предложение о цене контракта
на 25% или более ниже
начальной (максимальной) цены контракта,
предоставить расчет
предлагаемой цены
контракта и ее обоснование (ст. 37 Закона о
контрактной системе)
Предусмотрено ст. 22
Закона о контрактной
системе. Новые методы
обоснования
Возможна, но она
должна быть обоснована заказчиком в плане
закупок, оговорена в
документации о закупке
и в контракте. Расторжение по решению суда, соглашению сторон
и в одностороннем порядке (ст. 34, 95 Закона
о контрактной системе)
Предусмотрен (ст. 98
Закона о контрактной
системе)
Предусмотрены новые
требования к составу
комиссии (ст. 39 Закона
о контрактной системе)
Предусмотрено (ст. 105—
106 Закона о контрактной системе)
Лекция 4
Окончание табл. 1
Закон о госзакупках
(¹ 94-ÔÇ)
Не были разработаны
Предусмотрено ст. 19.1
Закона о госзакупках
Изменение контракта
возможно в строго оговоренных случаях. Расторжение исключительно по решению
суда или по соглашению сторон (ст. 9 Закона о госзакупках)
Отсутствует
Состав, функции комиссии (ст. 7 Закона о
госзакупках). Предусмотрен контроль со
стороны федерального
органа исполнительной
власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в
сфере размещения заказов (ст. 17 Закона о
госзакупках)
Предусмотрено (ст. 57—
62 Закона о госзакупках)
Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок
177
Некоторые положения и регламенты непосредственного проведения закупок и участия в этом процессе претерпели изменения.
В табл. 2 в сравнении двух законов (Закон о госзакупках и Закон о
контрактной системе) рассматриваются особенности проведения
аукционов, подписания контрактов, сроки рассмотрения заявок и
другие ключевые моменты, влияющие на качество и конечный результат торгов.
Таблица 2. Изменения в законодательстве о госзакупках в деталях
Закон о контрактной
системе (Федеральный
закон от 5 апреля
2013 ã. ¹ 44-ÔÇ
Положения закона
Электронный документооборот
Электронно-цифровая
подпись
Аккредитация
Обеспечение заявки /
размер
«О контрактной сис-
теме в сфере закупок
товаров, работ, услуг
для обеспечения государ-
ственных и муници-
пальных нужд»)
Подача электронных
заявок через единую
информационную систему и оператора площадок
(ст. 5, 49, 51, 52, 60)
Использование усиленной электронной
подписи (УЭП)
(ст. 5, п. 2 ст. 60)
Требования одинаковы
(п. 7 ст. 60)
0,5—5% (1% для коротких аукционов, 2%
для учреждений или
предприятий уголовноисполнительной системы, организация
инвалидов, субъект
малого предпринимательства либо социально ориентированная
некоммерческая организация)
(п. 14, 15 ст. 44)
Закон о госзакупках (Фе-
деральный закон от
21 июля 2005 г. ¹ 94-ФЗ
«О размещении заказов на
поставки товаров, выпол-
нение работ, оказание
услуг для государственных
и муниципальных нужд»)
Электронные документы
подаются заказчику (без
указания способа передачи) или через оператора площадок для электронных аукционов
(п. 1 ст. 21, 25, 41.2)
Обычная ЭЦП
(ч. 2 ст. 41.2)
Требования одинаковы
(п. 1 ст. 41.2)
0,5—5% (субъект малого
предпринимательства
2%)
(п. 4 ст. 20, п. 5 ст. 41.2)
178
Закон о контрактной
системе (Федеральный
закон от 5 апреля
2013 ã. ¹ 44-ÔÇ
Положения закона
Обеспечение заявки /
Выплата доходов участникам
Размещение извещения о проведении аукциона
Отмена Не менее чем за 5 дней
Внесение изменений Не позднее чем за 2
Срок продления подачи заявок
Срок рассмотрения
первых частей заявок
Срок проведения аукциона
Срок рассмотрения
вторых частей заявок
Размещение извещения о проведении аукциона
«О контрактной сис-
теме в сфере закупок
товаров, работ, услуг
для обеспечения государ-
ственных и муници-
пальных нужд»)
Вступает в силу после
нового отбора операторов площадок
(п. 8 ст. 44)
Короткий аукцион (äî 3 ìëí ðóá.)
Не менее чем за 7 дней
до окончания срока
подачи заявок
(п. 2 ст. 63)
до окончания подачи
заявок
(п. 1 ст. 36)
дня до окончания подачи заявок (п. 6 ст. 63)
Не менее 7 дней
(п. 6 ст. 63)
Не более 7 дней
(п. 2 ст. 67)
Через 2 дня на первый
рабочий, считая от
даты окончания рассмотрения первых частей (п. 3 ст. 68)
Не более 3 рабочих
дней
(п. 5 ст. 69)
Длинный аукцион (îò 3 ìëí ðóá.)
Не менее чем за
15 дней до окончания
срока подачи заявок
(п. 3 ст. 63)
Лекция 4
Продолжение табл. 2
Закон о госзакупках (Фе-
деральный закон от
21 июля 2005 г. ¹ 94-ФЗ
«О размещении заказов на
поставки товаров, выпол-
нение работ, оказание
услуг для государственных
и муниципальных нужд»)
Не установлено
Не менее чем за 7 дней
до окончания срока подачи
(ч. 2 ст. 41.5)
Не менее чем за 5 дней
до окончания подачи
заявок
(ч. 6 ст. 41.5)
Не позднее чем за 5 дней
до окончания подачи
заявок
(ч. 5 ст. 41.5)
Не менее 7 дней
(ч. 5 ст. 41.5)
Не более 7 дней
(п. 2 ст. 41.9)
Через 2 дня на первый
рабочий, считая от даты
окончания рассмотрения
первых частей
(ч. 3 ст. 41.10)
Не более 4 дней
(п. 5 ст. 41.11)
Не менее чем за 20 дней
до окончания срока подачи заявок
(ч. 1 ст. 41.5)
Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок
Продолжение табл. 2
Закон о контрактной
системе (Федеральный
закон от 5 апреля
2013 ã. ¹ 44-ÔÇ
Положения закона
Отмена Не менее чем за 5 дней
Внесение изменений За 2 дня до окончания
Срок продления подачи заявок
Срок рассмотрения
первых частей заявок
Срок проведения аукциона
Срок рассмотрения
вторых частей заявок
Запрос разъяснений Не более 3 раз в отно-
Место заключения Единая информацион-
Размещение проекта
заказчиком
Подписание участником
Подписание заказчиком 3 рабочих дня (п. 7 ст. 70) 3 дня (п. 6 ст. 41.12)
Разногласия по проекту контракта
«О контрактной сис-
теме в сфере закупок
товаров, работ, услуг
для обеспечения государ-
ственных и муници-
пальных нужд»)
до окончания подачи
заявок (п. 1 ст. 36)
подачи заявок
(п. 6 ст. 63)
Не менее 7 дней
(п. 6 ст. 63)
Не более 7 дней
(п. 2 ст. 67)
Через 2 дня на первый
рабочий, считая от
даты окончания рассмотрения первых частей (п. 3 ст. 68)
Не более 3 рабочих
дней (ч. 5 ст. 69)
шении 1 аукциона.
Срок ответа 2 дня
(п. 3, 4 ст. 65)
Заключение контракта
ная система
(п. 1 ст. 70)
5 дней (п. 2 ст. 70) 5 äíåé
5 äíåé (ï. 3 ñò. 70) 5 äíåé
Протокол разногласий
размещается в единой
информационной системе (п. 4 ст. 70)
Закон о госзакупках (Фе-
деральный закон от
21 июля 2005 г. ¹ 94-ФЗ
«О размещении заказов на
поставки товаров, выпол-
нение работ, оказание
услуг для государственных
и муниципальных нужд»)
Не менее чем за 10 дней
до окончания подачи
заявок ( ч. 6 ст. 41.5)
За 5 дней до окончания
подачи заявок
(ч. 5 ст. 41.5)
Не менее 15 дней
(ч. 5 ст. 41.5)
Не более 7 дней
(п. 2 ст. 41.9)
Через 2 дня на первый
рабочий, считая от даты
окончания рассмотрения
первых частей
(ч. 3 ст. 41.10)
Не более 6 рабочих дней
(п. 5 ст. 41.11)
Не более 3 раз в отношении 1 аукциона. Срок
ответа 2 дня
(ч. 3, 4 ст. 41.7)
Электронная площадка
(п. 1 ст. 41.12)
(ï. 2 ñò. 41.12)
(п. 4 ст. 41.12), если был
протокол разногласий, то
3 дня
(ч. 4.4, 4.6 ст. 41.12)
Протокол разногласий
направляется оператору
электронной площадки
(п. 4.1 ст. 41.12)
179
180
Закон о контрактной
системе (Федеральный
закон от 5 апреля
2013 ã. ¹ 44-ÔÇ
Положения закона
Ответ заказчика 3 рабочих дня (п. 7
Ответ участника 3 рабочих дня (п. 6
Мораторий на заключение (контракт может
быть заключен не ранее чем...)
Случаи признания несостоявшимся
Рассмотрение единственной заявки
Осталась одна заявка
после рассмотрения
первых частей. Срок
рассмотрения второй
части
Не подано ни одного
ценового предложения
Не подано заявок или
все отклонены
«О контрактной сис-
теме в сфере закупок
товаров, работ, услуг
для обеспечения государ-
ственных и муници-
пальных нужд»)
ñò. 70)
ст. 70)
Не ранее 10 дней с
даты подведения итогов (п. 9 ст. 70)
Не более 3 рабочих
дней
(п. 3 ч. 1 ст. 71)
Не более 3 рабочих
дней
(п. 3 ч. 2 ст. 71)
Аукцион не состоялся.
Вторые части заявок
участников, допущенных по первым частям,
направляются заказчику. По итогам рассмотрения контракт
заключается с допущенным участником,
заявка которого подана
раньше по времени
(ч. 3 ст. 71)
Повторное размещение
через запрос предложений
(п. 4 ст. 71)
Лекция 4
Окончание табл. 2
Закон о госзакупках (Фе-
деральный закон от
21 июля 2005 г. ¹ 94-ФЗ
«О размещении заказов на
поставки товаров, выпол-
нение работ, оказание
услуг для государственных
и муниципальных нужд»)
3 дня
(п. 4.2, 4.5 ст. 41.12)
3 дня
(п. 4.4 ст. 41.12)
Не ранее 10 дней с даты
подведения итогов
(п. 9 ст. 41.12)
Первая часть согласно
документации, вторая
часть не более 3 дней
(ч. 22 ст. 41.8)
В течение 3 дней
(ч. 11 ст. 41.9)
Аукцион не состоялся,
рассмотрение заявок не
производится
(ч. 21 ст. 41.10)
Повторное проведение
аукциона
(ч. 21 ст. 41.8, ч. 7
ст. 41.9)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]