Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Квалификация коррупционных преступлений в сфере экономики. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденц

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 225 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Понятие коррупционного преступления и его специальные квалиф. признаки

5. Быков А.В. Профилактика коррупционных преступлений, совершаемых служащими органов местного самоуправления // Власть и управление на востоке России: Науч. журн. 2010. ¹ 3 (52).

6. Волков К.А. Уголовно-правовые проблемы противодействия коррупционным преступлениям // Российский следователь. 2011. ¹ 15.

7. Геворгян В.М. Разграничение убийства по найму и убийства из корыстных побуждений // Современное право. 2007. ¹ 9.

8. Драпкин Л.Я., Злоченко Я.М. Коррупция в сфере российской экономики: криминалистические и криминологические аспекты // Бизнес, менеджмент, право. 2003. ¹ 4.

9. Кабанов П.А. Коррупция как объект криминологического познания // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2007. ¹ 2 (13).

10. Кадников Н.Г. Квалификация преступлений и вопросы су-

дебного толкования: теория и практика: Учеб. пособие. М.: Норма,

2003.

11. Ким Е.П., Быков А.В. Конфликт интересов на службе как основа коррупционного преступления (криминологический аспект) // Российский следователь. 2013. ¹ 10.

12. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 1999.

13. Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и природе коррупции // Российский следователь. 2009. ¹ 24.

14. Ларичев В.Д. Получение взятки муниципальным служащим: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Монография. М.: Юрлитинформ, 2012.

15. Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии: Учебник: В 2 т. Т. 2: Особенная часть. М.: Юрайт, 2011.

16. Маркин В. В Следственном комитете Российской Федерации проанализировано состояние работы по противодействию коррупции // Официальный сайт следственного комитета. URL: www. sledcom.ru

17. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. док. / Сост. В.С. Овчинский. М.: Инфра-М, 2004.

18. Мурашов Н.Ф. Квалификация преступлений: Науч.-практ. пособие. М.: Юрлитинформ, 2014.

19. Пудовочкин Ю.Е. Учение о составе преступления: Учеб. пособие. М.: Юрлитинформ, 2009.

20. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М.: Дрофа, 2003.

Лекция 1

21. Саврасов Л.А. Мотив в убийстве. Пролетарская революция и право. М., 1918.

22. Сборник основных приказов, распоряжений и указаний Председателя СК России за 2012—1203 гг. / Под ред. руководителя Главного организационно-инспекторского управления СК России А.П. Короткова. М.: Норма, 2013.

23. Справочный документ о международной борьбе с коррупци- ей, подготовленный секретариатом ООН. A/CONF. 169/14.195. 13 April. URL: http://www.un.org/russian/

24. Тишин Д.Н. Законодательное определение коррупции нуждается в совершенствовании // Человек: преступление и наказание.

2010. ¹ 3 (70).

25. Халиков А.Н. Должностные преступления: характеристика, расследование, предупреждение (криминалистический аспект): Монография / Под ред. заслуженного юриста РФ, докт. юрид. наук, проф. В.И. Комиссарова. М.: Юрлитинформ, 2012.

26. Шестаков Д.А. Тезисы об уголовно-правовой реакции на коррупцию / Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2005. ¹ 2 (9).

27. Шишкарев С.Н. О содержании и дефинициях коррупцион- ных правонарушений // Закон и право. 2010. ¹ 4.

Лекция 2

КВАЛИФИКАЦИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство — одна из основных отраслей экономики страны. Ее годовой оборот составляет 4 трлн руб., в инфраструктуру входит 36 тыс. организаций и 2 млн работников, где объем платежей населения превышает 1,3 трлн руб. Крупные денежные потоки в сфере ЖКХ, а также произошедшие в результате приватизации и реформирования указанной сферы изменения, ослабление государственного и отсутствие общественного контроля сделали ее привлекательной для различных преступных элементов. Как показывают различные исследования, эта сфера поражена многими корыстно-хозяйственными преступлениями, совершаемыми путем злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и хищения путем присвоения или растраты с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 160 УК РФ). Нередки случаи мошеннических действий (ч. 3 ст. 159 УК РФ) и злоупотребления полномочиями (ст. 201 УК РФ). Так, по данным сайта МВД России https://mvd.ru/Deljatelnost/ statistics, в 2012 г. выявлено 173 тыс. преступлений экономической направленности, удельный вес которых в общем числе зарегистрированных преступлений составил 7,5%. В 2013 г. данный показатель составил 141,2 тыс. (6,4%), за январь— октябрь 2014 г. он достиг 101 тыс. (5,5%). Материальный ущерб от данного вида преступлений в 2012—2014 гг. составил, соответственно 144,85 млрд руб., 229,86 млрд руб. и 177, 79 млрд руб. Целями лекции являются:

 приобретение дополнительных навыков понимания общих

положений жилищно-коммунального хозяйства;

 умение быстро и безошибочно ориентироваться в вопросе

выявления преступлений данного вида и иных правонарушений;

 получение навыков правоприменения, основанных на ис-

пользовании систематического, логического, сравнительного и других методов при разрешении проблемных ситуаций квалификации преступлений в жилищно-коммунальной сфере.

Лекция 2

2.1. Отраслевые понятия и основные

коррупциогенные процедуры сферы жилищно-коммунального хозяйства и преступления, совершаемые в указанной сфере

На федеральном уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление жилищно-коммунальным хозяйством (далее — ЖКХ), в первую очередь относятся Правительство Российской Федерации и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроль за их применением, является Федеральная служба по тарифам (Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. ¹ 332).

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

При этом законодательно установлен запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (на срок не менее чем три года) в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Принципы и порядок расчета, утверждения и применения указанных индексов, основания и порядок изменения, порядок контроля за их соблюдением определены в Основах формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. ¹ 400.

Квалификация коррупционных прест. в сфере жилищно-коммун. хозяйства

Предоставление коммунальных услуг осуществляется в соответствии Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. ¹ 354.

Для решения текущих задач в области жилищно-коммунального хозяйства Федеральным законом от 21 июля 2007 г. ¹ 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» создана государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями данного фонда являются обеспечение финансирования мероприятий по переселению лиц, проживающих в ветхих и аварийных домах, оказание материальной поддержки субъектам Федерации и муниципалитетам при осуществлении ими текущего и капитального ремонта жилого фонда, создание и координация деятельности дополнительных звеньев, участвующих в улучшении работы жилищно-коммунального хозяйства, и т.д.

Среди полномочий федеральных органов исполнительной власти по регулированию пользования жилым фондом особо закреплены положения, связанные с контрольно-надзорной деятельностью (подп. 16.1, 16.2, 16.3, 17 ст. 12 ЖК РФ). Так, органы исполнительной власти федерального уровня устанавливают порядок приема и учета уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и предпринимательской деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

На региональном уровне реализацию функций публичной власти в сфере ЖКХ осуществляет администрация субъекта Российской Федерации. Как орган исполнительной власти общей компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются ее структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации.

Полномочия органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ устанавливаются ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ. Например, в соответствии с п. 4, 10 ч. 1 ст. 14 указанного Закона к вопросам

Лекция 2

местного значения поселения, в частности, относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи и бытового обслуживания.

Также правовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере ЖКХ служат иные федеральные и региональные законы, отраслевые законодательные акты, в том числе и кодифицированного характера (Жилищный кодекс Российской Федерации — ЖК РФ), уставы муниципальных образований. Так, согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля и пр.

В рамках разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления после проведения масштабной приватизации в собственность последних были переданы объекты жилищно-коммунального хозяйства, не включенные в состав приватизированного имущества. При этом на муниципальные образования возложена обязанность по их принятию, которая не обусловлена фактической заинтересованностью в получении объектов коммунально-бытового назначения в муниципаль-

ную собственность

Таким образом, государство минимизировало свое участие в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ограничившись нормотворческой деятельностью, осуществлением контроля и надзора.

Исходя из смысла ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, можно сделать вывод, что государство признает право граждан на управление их личным имуществом, а также имуществом, которое находится в совместной собственности, и тесно связано с пользованием индивидуальным жилым помещением. Однако в ней содержатся строго определенные директивы, исходя из которых допускается участие граждан в

решении вопросов пользования жилыми помещениями

. Так, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

 непосредственное управление собственниками помещений в

многоквартирном доме;

Стукалов А.В. Место и роль жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти // Административное и муниципальное право. 2011. ¹ 12. С. 5—15.

Стрельников В. ЖКХ: живи, как хотим // ЭЖ-Юрист. 2014. ¹ 1/2. С. 1, 4.

Квалификация коррупционных прест. в сфере жилищно-коммун. хозяйства

 управление товариществом собственников жилья либо жи-

лищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

 управление управляющей организацией.

Первый способ управления подразумевает коллективный механизм урегулирования всех аспектов совместного проживания и создает возможность формирования внутреннего управленческого звена из лиц, являющихся собственниками жилых помещений. При данном способе управления лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение обязательств в соответствии с заключенными договорами (ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ).

Второй формой управления многоквартирным домом, согласно ЖК РФ, является товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив. В соответствии с ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений.

Третьей формой управления многоквартирным домом является возложение всех функций жизнеобеспечения на управляющую организацию.

Согласно ч. 9 и ч. 10 ст. 161 ЖК РФ непосредственное управление многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более 12, может быть выбрано и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме при заключении такими собственниками с управляющей организацией договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

В целях обеспечения защиты прав и интересов собственников жилищное законодательство регламентирует, что ежегодно должны проводиться общие собрания собственников, где собственники могут получить отчет о проделанной работе и утвердить расценки на содержание ремонта на следующий год. К сожалению, на практике этого не происходит. Проблема непредоставления достоверной и своевременной информации напрямую связана с проблемой не-

Лекция 2

обоснованного завышения управляющими компаниями платы за оказание жилищно-коммунальных услуг.

Пленум Верховного Суда РФ постановлением от 28 июня 2012 г. ¹ 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснил, что законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. В то же время на отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг или работ распространяется Закон РФ от 7 февраля 1992 г. ¹ 2300-1 «О защите прав потребителей». Отношения, вытекающие из договора управления многоквартирным домом и договора предоставления коммунальных услуг, регулируются нормами жилищного законодательства, а также Законом о защите прав потребителей, который применяется в части тех прав, которые не урегулированы специальными законами.

С июля 2004 г. создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), являющаяся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка. Роспотребнадзор и его территориальные органы по заявлению потребителя могут возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере защиты прав потребителей и налагать штраф на нарушителей.

Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации.

Главная задача государственной жилищной инспекции в Российской Федерации — контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Государственный жилищный надзор РФ обязан следить за нарушениями лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и

Квалификация коррупционных прест. в сфере жилищно-коммун. хозяйства

жилых помещений, а в случае выявления фактов таких нарушений привлекать их к административной ответственности.

Кроме того, Государственный жилищный надзор РФ защищает интересы населения в области коммунального обслуживания в части нарушений нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а в случае выявления фактов таких нарушений привлекает к административной ответственности.

В ходе проверки законности деятельности организаций в сфере ЖКХ, которая проводилась Генеральной прокуратурой РФ и прокурорами субъектов РФ, были выявлены многочисленные факты хищений и нецелевого расходования организациями ЖКХ денежных средств, внесенных гражданами в качестве платы за потребленные ресурсы или в счет оплаты содержания и ремонта жилья. Так, за девять месяцев 2012 г. было выявлено 164 тыс. нарушений в сфере ЖКХ. Рост составил 18% по сравнению с прошлым годом. Направлено в суд 25 тыс. исков, внесено 35 тыс. представлений,

возбуждено 470 уголовных дел

Основные коррупциогенные схемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

1. Хищение денежных средств Фонда содействия реформирова-

нию ЖКХ на проведение капитального ремонта и переселение граждан из аварийного жилья. Здесь и ремонт домов, которые не были включены в адресные программы, оплата невыполненных работ,

завышение расценок по выполняемым работам

Так, по сообщению Росфиннадзора Российской Федерации указанным органом проведена проверка использования средств, выделенных Фондом содействия реформированию ЖКХ за три года (2009—2012) на проведение капитального ремонта и переселение граждан из ветхого жилья. Установлено, что всего исполнено работ на сумму 255 млрд руб., выделенных Фондом. Нарушений выявлено на 6 млрд руб. Среди основных нарушений — переплата, перерас-

ход и неэффективное использование бюджетных средств

2. Завышение тарифов управляющими компаниями.

По подобным фактам в России примеров множество. Так, руководством ОАО «ЖЭУК Южная» г. Йошкар-Ола с собственников помещений в течение года взималась завышенная плата с жильцов

Актуальные проблемы расследования преступлений: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 23 мая 2013 г.): В 2 ч. Ч. 1. М.: Ваш полиграфический партнер, 2013. С. 459.

Мороз Е.В. Потерпевшие по уголовным делам в сфере жилищно-коммуналь- ного комплекса // Законность. 2014. ¹ 2. С. 25—27.

URL//http://moskv.ru/articles/felltext/show/id/12449/

Лекция 2

за управление, содержание и ремонт. Жильцы переплатили порядка 400 тыс. руб. Действия руководства были квалифицированы орга-

нами следствия по ст. 201 УК РФ

ГБУ «Жилищник» в г. Москве незаконно получено более 1 млрд

руб. по завышенным тарифам. Действия руководителя ГБУ квали-

фицированы по ст. 293 УК РФ

В Санкт-Петербурге рассмотрено уголовное дело в отношении С., руководителя ООО «Жилкомсервис ¹ 1 Невского района», за незаконное завышение тарифов за отопление многоквартирных домов. В данном деле обвинению удалось доказать наличие корыстного мотива действий С. при принятии решения о предъявлении собственникам жилых помещений завышенных требований путем перечисления денежных средств на фирмы-«однодневки», фактически принадлежащие руководству ООО «Жилкомсервис», ¹ 1 Невского района», в связи с чем квалификация действий дана по ч. 3 ст. 159

ÓÊ ÐÔ

3. Хищения в товариществах собственников жилья и управляющих компаниях. В этом аспекте речь идет о присвоении денежных средств, выявляются данные факты путем сравнения средств, уплаченных гражданами в счет отплаты коммунальных услуг и погашения услуг снабжающим организациям. Так, например, по данным администрации Ростовской области, в г. Новочеркасске население оплачивает 90% за тепло, а в энергоснабжающие организации управляющими компаниями перечисляется не более 20%. Через некоторое время управляющая компания ликвидируется со всеми долгами, на ее месте возникает новая, без задолженности по ком-

мунальным услугам

4. Хищения, совершаемые путем устройства на работу «мертвых душ», т.е. случаи, когда руководитель жилищно-эксплуатационной организации выносит приказ о приеме на работу лица, фактически не выполняющего функции по трудовому договору. Заработную плату руководитель учреждения (иной организации) использует в личных целях.

5. Подкупы должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой и иной организации в тех случаях, когда должностное лицо (управленец) использует свои полномочия вопреки интересам службы, получая за это незаконное вознаграждение. Примером может служить получение должностным лицом взят-

URL//http://www.skrf.su

URL//http://www.realtypress.ru

URL//http://nvs.spb.sudrf.ru

URL//http://www.kalitva.ru

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 225 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]