Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Квалификация коррупционных преступлений в сфере экономики. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденц
.pdf
Квалификация коррупционных прест. в сфере жилищно-коммун. хозяйства
61
«Присвоение состоит в безвозмездном, совершенном с корыстной
целью, противоправном обращении лицом вверенного ему имущества в свою пользу против воли собственника».
Присвоение окончено, когда чужое вверенное имущество изъято виновным и у него имеется реальная возможность пользоваться
или распоряжаться им по своему усмотрению.
Дальнейшая судьба этого имущества остается за рамками состава присвоения: виновный может продать, подарить, истратить и т.п.
это имущество, на квалификацию содеянного это не повлияет.
Момент окончания присвоения определяет и Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 27 декабря 2007 г. ¹ 51:
«Присвоение считается оконченным преступлением с того момента,
когда законное владение вверенным лицу имуществом стало противоправным и это лицо начало совершать действия, направленные
на обращение указанного имущества в свою пользу (например, с
момента, когда лицо путем подлога скрывает наличие у него вверенного имущества, или с момента неисполнения обязанности лица
поместить на банковский счет собственника вверенные этому лицу
денежные средства)».
Растрата представляет собой такой способ изъятия и (или)
обращения чужого имущества, при котором виновное лицо не устанавливает над вверенным имуществом своего неправомерного
владения даже на короткое время, а обращает в свою пользу или
пользу других лиц деньги или иное имущество, поступившие в
уплату за имущество вверенное (например, при поступлении от
жителей денег за потребленные энергию и воду). Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 27 декабря 2007 г. ¹ 51
так определяет растрату: «Как растрата должны квалифицироваться противоправные действия лица, которое в корыстных целях
истратило вверенное ему имущество против воли собственника
путем потребления этого имущества, его расходования или передачи другим лицам».
В растрате как форме хищения, таким образом, отсутствует переход от правомерного владения вверенным имуществом к неправомерному. Лицо правомерно владеет вверенным имуществом, совершает его отчуждение и получает в неправомерное владение уже
другое имущество или использует материальную сущность вверенного имущества для оплаты каких-либо своих потребностей, в том
числе и лишенных вещной формы (оплата, например, оказанных
транспортных, строительных и других услуг или работ).
62
Лекция 2
В литературе верно отмечается, что в растрате начало и окончание деяния часто «сливаются в единый акт отчуждения похищаемого имущества»
1
.
Растрата окончена, когда чужое вверенное имущество отчуждено виновным из правомерного владения и у него имеется реальная возможность пользоваться или распоряжаться по своему
усмотрению полученным взамен имуществом или предоставленными за вверенное имущество услугами, выполненными работами и т.п.
Исходя из изложенного, присвоение и растрата представляют
собой самостоятельные формы хищения, которые отличаются друг
от друга следующими признаками:
1) в присвоении всегда имеет место переход от правомерного
владения вверенным имуществом к неправомерному. В растрате
он отсутствует, лицо владеет вверенным имуществом только правомерно;
2) моменты окончания присвоения и растраты не совпадают.
Присвоение окончено, когда над вверенным имуществом установлено неправомерное владение; растрата — когда вверенное имущество отчуждено виновным.
Субъективная сторона и присвоения и растраты характеризуется
прямым умыслом и корыстной целью.
Субъект присвоения и растраты в сфере жилищно-коммунального хозяйства — специальный: лицо, которому имущество было
вверено, и выполняет управленческие функции в коммерческой
или иной организации, и должностное лицо.
Примером присвоения может служить уголовное дело, возбужденное в отношении вице-губернатора Сахалинской области Сергея
Д. по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2
ст. 160 УК РФ. Так, он в период с апреля по июнь 2003 г., используя свое служебное положение, преследуя цель получения материальной выгоды, совершил хищение чужого имущества. Он приобрел
за счет средств предприятия, занятого подрядными работами по
обеспечению готовности объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к зимнему отопительному периоду, а именно областного государственного унитарного
предприятия «Сахоблремстройкомплект», запасные части для авто-
1
Уголовное право: Особенная часть: Учебник / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ля-
пунова. С. 254.
Квалификация коррупционных прест. в сфере жилищно-коммун. хозяйства
63
мобиля «Нисан Сафари», который находился в его доверительном
управлении
1
.
Разграничение с другими составами преступлений выглядит
следующим образом.
Присвоение (растрата) и кража. Некоторое их сходство заключается в стремлении виновного сохранить в тайне факт неправомерного завладения имуществом. Однако если в присвоении и растрате
имущество вверено виновному, то в краже он может иметь лишь
доступ к нему для осуществления технических функций, например,
для погрузки имущества, переноса его в какое-либо место и т.д. Об
этом говорится в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 27 декабря 2007 г. ¹ 51.
Присвоение (растрата) и мошенничество. Имущество в присвоении и растрате является вверенным виновному, и, совершая его
хищение, он злоупотребляет тем доверием, которое ему оказал собственник или законный владелец имущества. Таким образом, доверительные отношения на момент совершения хищения в присвоении уже существуют; в мошенничестве же они, как правило, инициируются самим виновным для совершения хищения, нужны ему
для дальнейшего злоупотребления ими в целях изъятия чужого имущества и обращения его в свою пользу.
Кроме того, в мошенничестве ко времени начала его совершения виновный не владеет чужим имуществом; оно ему передается
уже в процессе совершения преступления, под влиянием злоупотребления доверием потерпевшего. В присвоении другая ситуация:
на момент начала совершения хищения виновный правомерно владеет чужим имуществом, оно ему передано для осуществления каких-либо полномочий.
Типичными способами присвоения и растраты в жилищнокоммунальной сфере являются следующие:
получение денежных средств, в том числе бюджетных, пред-
назначенных для обеспечения готовности объектов жилищнокоммунального хозяйства к зимнему отопительному периоду.
Данные лица получают для нужд предприятий и организаций
ЖКХ денежные средства на основании утвержденного бюджета бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо по иному до-
1
Гавло В.К., Титова К.А. Способы хищений в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, совершаемые путем злоупотребления служебным положением и
полномочиями, и механизм их следообразования как элемент криминалистической характеристики данного вида преступлений // Изв. Алтай. гос. ун-та.
2009. ¹ 2 (62). Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2009. С. 85—88.
64
кументу, являющемуся основанием для получения денежных
(бюджетных) средств. В результате после их перечисления на
счета предприятий или организаций ЖКХ путем искажения
бухгалтерской отчетности представляют сведения о якобы
проведенных работах на объектах ЖКХ;
распоряжение полученными денежными средствами за жи-
лищно-коммунальные платежи не по назначению, т.е. не поставщикам услуг. В этом случае денежные средства, полученные за коммунальное обслуживание населения, предприятие
ЖКХ, например, в лице управляющей организации, ТСЖ,
ЖСК, получает на свой счет, а затем переводит не на лицевой
счет поставщикам данных услуг, а иным лицам. Разновидностью этого способа является создание «подставных» предприятий, фирм и осуществление виртуальных платежей. При
этом способе хищений руководитель организации ЖКХ создает, как правило, «фиктивное» предприятие, после получения денежных средств от населения за коммунальные услуги
осуществляет оформление фиктивных договоров на оплату
поставленных услуг населению, затем переводит их на лицевые счета этого предприятия и обналичивает;
получение денежных средств, в том числе бюджетных, пред-
назначенных якобы для приобретения товарно-материальных
ценностей для предприятия или организации в сфере ЖКХ.
Как правило, руководители получают денежные средства в
кассе предприятия для приобретения каких-либо товарноматериальных ценностей (асфальта, битума, стройматериалов,
труб и т.п.), предназначенных для нужд предприятия или организации в данной отрасли, или перечисляют через бухгалтерию предприятия или организации, далее — через банковское учреждение на лицевые счета «подставных» фирм. При
этом могут оформляться поддельные документы (договоры с
«подставными» фирмами, акты-приемки работ, приказы руководителя о выдаче подотчетных сумм, авансовые отчеты и
т.д.) для обоснованного перечисления денежных средств на
лицевые счета этих фирм по данным документам. Все это ведет к тому, что полученные денежные средства через бухгалтерию предприятия перечисляются в банковское учреждение
на лицевые счета фирм по подложным актам приемки работ,
а позже их снимают с лицевых счетов и похищают;
списание денежных средств предприятия в фонд заработной
платы. Сущность этого способа хищения заключается в том,
что руководитель утверждает расчетную ведомость, табель на
Лекция 2
Квалификация коррупционных прест. в сфере жилищно-коммун. хозяйства
65
выплату заработной платы работникам, в частности сантехникам, электрикам, плотникам, дворникам и прочим, которые являются вымышленными «мертвыми душами» и на
предприятии никогда не работали;
составление подложных документов о полных или частично
проведенных ремонтно-восстановительных работах на объектах ЖКХ, фактически не имевших места или имевших, но не
в полном объеме. Как показывает практика, схема данного
способа проста.
Злоупотребление полномочиями, злоупотребление должностными
полномочиями. Глава 23 УК РФ объединяет в себе нормы, устанав-
ливающие ответственность за нарушение нормальной деятельности
коммерческих и иных организаций. Нормы этой главы призваны
защитить интересы организаций, акционеров, собственников, служащих организаций, иных лиц от незаконных действий специального круга субъектов, использующих предоставленные им полномочия вопреки интересам службы в коммерческих и иных организациях и причиняющих вред правам и законным интересам граждан
или организаций либо охраняемым законом интересам общества
или государства.
К числу этих преступлений относится и преступление, предусмотренное ст. 201 УК РФ, — злоупотребление должностными полномочиями.
Основным объектом этого преступления является нормальная
деятельность коммерческих или иных организаций, их управленческого аппарата. При рассмотрении коррупционных преступлений в
сфере жилищно-коммунального хозяйства основным непосредственным объектом будет выступать деятельность коммерческих организаций, поставляющих услуги населению, деятельность товариществ собственников жилья и управляющих компаний. Дополнительным объектом служат права и законные интересы граждан, интересы общества или государства.
Действие ст. 201 УК РФ распространяется на организации любой формы собственности, где собственником является государство,
муниципальное образование или иные лица.
Злоупотребление полномочиями совершается вопреки законным интересам организации. Законность интересов, прежде всего, определяется исходя из положений действующего законодательства, иных нормативных правовых документов, учредительных документов, не противоречащих законам и учредительным
документам, локальных документов организации, обычаев делового оборота. Поэтому законными следует признать интересы,
66
Лекция 2
вытекающие или не противоречащие указанным документам, в
том числе по соблюдению порядка деятельности организации,
порядка заключения сделок, обеспечению финансово-отчетной
дисциплины и т.д.
Положение закона об использовании лицом своих полномочий
вопреки законным интересам коммерческой или иной организации
не следует понимать только как действие (бездействие), связанное с
нарушением закона или других нормативных правовых актов. Преступление может быть совершено как путем нарушения закона, так
и при соблюдении всех нормативных правовых предписаний. Для
выполнения объективной стороны состава злоупотребления полномочиями не требуется, чтобы субъектом были нарушены какиелибо правовые нормы.
Иное истолкование рассматриваемых положений закона существенно и необоснованно сузило бы круг деяний, подпадающих под
действие ст. 201 УК РФ. К примеру, заключение заведомо невыгодной для организации гражданско-правовой сделки (на ремонт имущества многоквартирного дома) по завышенным ценам при соблюдении всех правил и полномочий лица, выполняющего управленческие функции, в целях извлечения выгод для себя не образовывало
бы рассматриваемого состава преступления.
Объективная сторона злоупотребления полномочиями включает
в себя действие или бездействие, общественно опасные последствия
в виде существенного вреда правам или законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, а также причинную связь между действием
(бездействием) и общественно опасными последствиями.
Злоупотреблением полномочиями могут быть признаны такие
действия лица, выполняющего управленческие функции, которые
вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу
занимаемой должности.
Использование полномочий может выражаться как в действии,
так и в бездействии — принятии (непринятии) решения и соответствующей его реализации в рамках правовых, а также фактических
возможностей.
Чаще всего злоупотребление полномочиями в форме действия в
сфере жилищно-коммунального хозяйства состоит в установлении
завышенных тарифов на содержание имущества, заключении убыточных сделок, нерациональном распоряжении имуществом, непра-
Квалификация коррупционных прест. в сфере жилищно-коммун. хозяйства
67
вомерным расходованием средств организации, получении кредитов
на невыгодных условиях и т.п.
Использование служебных полномочий в форме бездействия в
сфере жилищно-коммунального хозяйства может заключаться в отказе от предъявления исков о возмещении ущерба, в незаключении
или непролонгации необходимых договоров и т.д.
Поскольку объективная сторона состава преступления, согласно
ст. 201 УК РФ, предусматривает использование полномочий в качестве обязательного конструктивного признака, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать круг и характер служебных
прав и обязанностей лица, выполняющего управленческие функции, нормативные акты, их регламентирующие, конкретные полномочия, которые были использованы при злоупотреблении.
Злоупотребление полномочиями может быть осуществлено как
законными действиями (бездействием), так выходящими за пределы закона своих полномочий. В этом случае при наличии соответствующих признаков можно говорить о наличии превышения полномочий. Однако, поскольку уголовным законом не предусмотрен
состав превышения полномочий применительно к преступлениям
против интересов службы в коммерческих и иных организациях,
превышение полномочий охватывается составом злоупотреблениями полномочиями (ст. 201 УК РФ). Это положение представляется
важным, поскольку на практике в ряде случаев отрицается наличие
состава злоупотребления полномочиями на том основании, что
субъект вышел за их пределы. Однако выход за пределы полномочий возможен только при их использовании, поэтому изложенная
выше позиция представляется дискуссионной.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что полномочия
управляющего формализованы и имеют определенное целевое назначение. Но, поскольку сущность преступления заключается в злоупотреблении при использовании полномочий, они используются
не по целевому назначению, нередко их формальные пределы нарушаются.
Как отмечалось выше, злоупотребление полномочиями должно
быть совершено вопреки законным интересам организации, где
субъект осуществляет управленческие функции. Однако в случаях,
когда действия управляющего, связанные с нарушением своих служебных полномочий, были совершены в целях предупреждения
вредных последствий, более значительных, чем фактически причиненный вред, когда этого нельзя было сделать другими средствами,
такие действия в соответствии с законодательством о крайней необ-
68
Лекция 2
ходимости не могут быть признаны преступными. Не образуют состава преступления и действия, совершенные в общественно полезных целях, даже если они расходятся с интересами организации.
К примеру, различные вопросы о благотворительных действиях и
т.п. влекут за собой недополучение выгоды, но не образуют состава
преступления. При этом следует обратить внимание на то, чтобы
такого рода действия не были фикцией и маскировкой частного
интереса (например, уклонения от уплаты налогов).
Состав злоупотребления полномочиями относится к числу материальных составов и будет являться оконченным с момента причинения существенного вреда правам или законным интересам
граждан или организаций либо охраняемым законом интересам
общества или государства.
Злоупотребление полномочиями необходимо отграничивать от
ряда смежных составов. К примеру, на практике имеют место случаи, когда одна из сторон сделки выплачивает другой стороне часть
причитающейся суммы наличными деньгами, не проводя их по соответствующим документам. Таким образом, создается так называемая черная касса, деньги из которой идут на различные цели:
выплату заработной платы, подкуп чиновников, оплату услуг преступных групп, расчеты с другими партнерами и т.д. В связи с этим
возникает вопрос о квалификации подобных действий, поскольку
фактически указанные денежные и иные подобные средства используются в интересах организации, но, естественно, незаконных
интересах. В частности, путем создания неучтенных средств организации уклоняются от уплаты налогов.
В подобных ситуациях деяния наиболее часто квалифицируют
как злоупотребление полномочиями или коммерческий подкуп в
зависимости от ситуации, а при наличии оснований — и как уклонение от уплаты налогов.
Кроме того, на практике в ряде случаев возникают затруднения
и в разграничении злоупотребления полномочиями и хищения.
В подобных случаях следует исходить из того, что квалификация
деяния как хищения возможна лишь тогда, когда в деянии содержатся все признаки, указанные в прим. 1 к ст. 158 УК РФ. Например, не может деяние квалифицироваться как хищение, если отсутствует такой его признак, как изъятие имущества.
Так, определением Судебной коллегии по уголовным делам
Верховного Суда РФ от 13 мая 1999 г. было отменено постановление Президиума областного суда по делу В., которая, работая директором муниципального предприятия, незаконно, без должного
оформления сделки сдавала в аренду помещения предприятия,
Квалификация коррупционных прест. в сфере жилищно-коммун. хозяйства
69
деньги в кассу не сдавала, а присваивала их, за что была осуждена
районным судом по ч. 1 ст. 201 УК РФ. Президиум областного суда
усмотрел в действиях В. состав присвоения (ст. 160 УК РФ). В свою
очередь, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда
РФ согласилась с позицией районного суда о наличии в действиях
В. состава злоупотребления полномочиями, «поскольку она присваивала не деньги, вверенные ей учредителями муниципального
коммерческого предприятия, а денежные суммы, полученные от
арендаторов... и не поступавшие в кассу предприятия, т.е. не нахо-
1
дившиеся в его собственности»
.
Субъективная сторона злоупотребления полномочиями характеризуется умышленной формой вины, и преступление может быть
совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом: лицо осознает, что использует полномочия вопреки интересам организации,
в которой выполняет управленческие функции, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий в виде существенного вреда, желает или сознательно допускает наступление этих
последствий либо относится к ним безразлично.
Обязательным признаком субъективной стороны состава злоупотребления полномочиями является цель извлечения выгод для се-
бя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Вопросы
мотивов и цели совершения данного вида преступления подробно
рассмотрены в § 2 лекции 1.
Глава 23 УК РФ не включает в себя норму об ответственности
за причинение вреда по неосторожности (недосмотр, производственный риск, ошибка в решении) лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации. Состав
преступления, аналогичный составу халатности (ст. 293 УК РФ),
относящемуся к преступлениям против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах местного
самоуправления (глава 30 УК РФ), в главе 23 УК РФ отсутствует.
Поэтому причинение вреда в указанных случаях не образует состава
преступления.
Субъект злоупотребления полномочиями специальный — лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной
организации, вменяемый и достигший возраста 16 лет.
В соответствии с прим. 1 к ст. 201 УК РФ выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, а
также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государствен-
1
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. ¹ 2.
70
Лекция 2
ным или муниципальным учреждением, в статьях главы 23,
а также в ст. 199.2 и 304 УК РФ признается лицо, выполняющее
функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также
лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию
выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.
В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 16 октября 2009 г. ¹ 19 к лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, относятся
лица, выполняющие функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях (например, директор, генеральный директор, член правления акционерного общества, председатель производственного или
потребительского кооператива, руководитель общественного объединения, религиозной организации).
Применительно к сфере жилищно-коммунального хозяйства
лицом, выполняющим функции единоличного исполнительного
органа, будет руководитель организации, оказывающей услуги населению, а также осуществляющей газо- тепло- электро- и водоснабжение.
Таким образом, лицо, выполняющее управленческие функции,
должно обладать следующими признаками:
1) выполнять функции единоличного исполнительного органа,
члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа. Порядок избрания этих органов, их компетенция определяются законодательством Российской Федерации, уставными документами;
2) оно должно выполнять организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции. Наличие этих функций
является альтернативой функциям, указанным в п. 1. Иными словами, для того чтобы лицо могло быть отнесено к категории выполняющих управленческие функции, оно должно обладать функциями, указанными в п. 1 или п. 2, или и теми и другими функциями (сюда могут быть отнесены заместители руководителей организаций, а также руководители структурных подразделений организаций при условии наделения их организационно-распорядительными полномочиями);
3) лицо должно выполнять управленческие функции исключительно в тех организациях, которые указаны в законе: в коммерче-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]