Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Квалификация коррупционных преступлений в сфере экономики. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденц
.pdf
Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок
141
нансового контроля. Предусмотрена также возможность осуществления общественного и ведомственного контроля в сфере закупок.
Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки не претерпел в Законе
¹ 44-ФЗ существенных изменений.
Добавлены новые субъекты, действия (бездействие) которых
можно обжаловать, — это уполномоченные учреждения, должностные лица контрактной службы, контрактные управляющие. В качестве лиц, имеющих право на подачу жалобы, в Законе ¹ 44-ФЗ
появились осуществляющие общественный контроль общественные
объединения, объединения юридических лиц. Расширились полномочия контролирующего органа, рассматривающего жалобы и проводящего плановые и внеплановые проверки. В частности, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы наделены теперь полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением при осуществлении закупок требований к энергетической эффективности товаров, работ, услуг, в том числе за наличием
в документации о закупке извещении об осуществлении закупки
или в проекте контракта требований в отношении энергетической
эффективности, предъявляемых к закупаемым товарам, работам,
услугам для государственных или муниципальных нужд.
Контрольный орган в сфере закупок наделен в Законе ¹ 44-ФЗ
правом проводить внеплановую проверку не только в случае подачи
жалобы, но и при поступлении иной информации о нарушении
законодательства РФ, в том числе и из единой информационной
системы.
11. Содержание контракта, исполнение обязательств, экспертиза
исполнения. В Законе ¹ 44-ФЗ сохранены жесткие ограничения на
внесение изменений в заключенные контракты. К содержанию контракта предъявляются теперь более детальные требования. В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты
товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой
приемки. В контракт также включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю)
142
Лекция 4
денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения
контракта.
Законом ¹ 44-ФЗ, как и Законом ¹ 94-ФЗ, предусмотрено
обязательное включение в проект контракта условий и размеров
ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя). Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г.
1
¹ 1063
установлены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и
размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, что на практике ограничит размеры
штрафов и пени, указываемых заказчиком в проектах контрактов.
Если цена контракта превышает на федеральном уровне 1 млрд руб.,
а на региональном и муниципальном уровне — 100 млн руб., Законом ¹ 44-ФЗ установлена обязанность поставщика (подрядчика,
исполнителя) предоставить заказчику информацию о своих выгодоприобретателях, единоличном исполнительном органе хозяйственного общества (директоре, генеральном директоре, управляющем,
президенте и других), членах коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителе, а также о соисполнителях и субподрядчиках.
Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части
их соответствия условиям контракта заказчик обязан в соответствии
с требованиями Закона ¹ 44-ФЗ провести экспертизу. Экспертиза
результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться
эксперты, экспертные организации. В некоторых случаях заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) проведение внешней экспертизы исполнения контракта является обязательным.
1
Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. ¹ 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения
обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера
пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» // СЗ
РФ. 2013. ¹ 48. Ст. 6266.
Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок
143
Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной
услуге должны отражаться заказчиком в отчете, размещаемом в
единой информационной системе.
12. Финансовое сопровождение процедур закупок. В Законе ¹ 44-ФЗ
предусмотрена возможность установления случаев обязательного
банковского сопровождения контрактов.
Обеспечение контрактов, согласно требованиям ч. 1 ст. 96 Закона ¹ 44-ФЗ, при проведении конкурентных процедур закупок
является обязательным. Кроме того, в случае, если цена при проведении конкурсов или аукционов снижена на 25% или более, одним
из возможных вариантов антидемпинговых мер, согласно Закону
¹ 44-ФЗ, является предоставление обеспечения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер, установленный в документации конкурса или аукциона.
При проведении конкурсов и аукционов обязательным также является установление обеспечения заявок. На денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения заявок при проведении электронных аукционов, участникам подлежат выплате доходы (проценты).
4.2. Коррупционные преступления в сфере
государственных закупок: состав, характеристика,
особенности
Прежде чем рассматривать коррупционные преступления, совершение которых возможно в сфере государственных закупок, необходимо определиться, что относится к данной категории.
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г.
¹ 273-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) «О противодействии коррупции»
коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, ком-
мерческий подкуп либо иное незаконное использование физиче-
ским лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного ха-
рактера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц
либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами, а также совершение указанных дея-
ний от имени или в интересах юридического лица1.
1
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. ¹ 273-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.
«О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. ¹ 52 (ч. 1). Ст. 6228.
144
Лекция 4
Перечень преступлений, относящихся к коррупционным, содержится в ведомственных и межведомственных правовых актах,
таких как Перечень 23 указания Генпрокуратуры России ¹ 387-11 /
МВД России ¹ 2 от 11 сентября 2013 г. (ред. от 24 апреля 2014 г.)
«О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности», а также приказа Следственного комитета России
¹ 88 от 28 декабря 2012 г. «Об утверждении статистического отчета
«Сведения о деятельности следственных органов Следственного
комитета Российской Федерации по противодействию коррупции»».
Подробная уголовно-правовая характеристика этих преступлений не входит в предмет данной лекции, поскольку основной целью является определения видов преступлений коррупционной направленности, совершение которых возможно в сфере государственных закупок.
Необходимо отметить, что с учетом непродолжительного периода действия Федерального закона от 18 июля 2011 г. ¹ 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц» (далее — Закон ¹ 223-Ф3) и Закона ¹ 44-ФЗ достаточно
сложно оценить правоприменительную практику закупочной деятельности по этому Закону, а также характер совершаемых нарушений и преступлений.
К преступлениям в сфере публичных закупок могут быть отнесены преступления, прямо либо косвенно имеющие отношение:
к планированию закупки;
составлению задания;
выбору способа размещения заказа;
размещению заказа;
исполнению контракта и его финансированию за счет средств
бюджета;
контролю за его исполнением.
Подобные преступления условно можно классифицировать на
четыре группы по субъектам, их совершившим.
К п е р в о й группе таких преступлений относятся преступные
деяния в сфере закупочной деятельности со стороны организаторов
закупок — государственных и муниципальных заказчиков, иных
заказчиков, их представителей, на которых распространяется действие Закона ¹ 44-ФЗ.
Такие деяния могут быть квалифицированы по ряду статей УК
РФ, преимущественно содержащихся в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и
Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок
145
службы в органах местного самоуправления» при наличии всех признаков состава преступления.
К подобным деяниям относятся:
злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1);
нецелевое расходование средств государственных внебюджет-
ных фондов (ст. 285.2);
превышение должностных полномочий (ст. 286);
присвоение полномочий должностного лица (ст. 288);
незаконное участие в предпринимательской деятельности
(ñò. 289);
получение взятки (ст. 290);
служебный подлог (ст. 292).
Кроме того, преступные деяния со стороны представителей государственного заказчика (заказчика) могут быть квалифицированы
в соответствии с УК РФ как мошенничество (ст. 159), присвоение
или растрата (ст. 160).
Так, следственным органами ГСУ СК РФ по г. Москве возбуждено уголовное дело по факту мошеннических действий, совершенных должностными лицами ФСИН России и ФГУП «Центр
инженерно-технического обеспечения и связи» ФСИН России при
заключении государственных контрактов о создании и поставке
оборудования системы электронного мониторинга подконтрольных лиц, по признакам преступления, предусмотренного ч. 4
ст.159 УК РФ.
По данным следствия, должностные лица ФСИН России, действуя в рамках реализации постановлений Правительства Российской Федерации о создании системы и поставки оборудования
СЭМПЛ для нужд уголовно-исполнительной системы, в нарушении
законодательства неправомерно отказались от проведения открытого аукциона и, действуя в интересах подконтрольного им ФГУП
ЦИТОС ФСИН России, в целях устранения конкурентов заключили между собой ряд государственных контрактов. При этом должностные лица ФСИН достоверно знали, что на момент заключения
первого государственного контракта, а это ноябрь 2010 г., предприятие не имело производственного оборудования, зданий и сооружений для размещения производственных мощностей, что, в свою
очередь, не позволяло создать законченный цикл производства
оконченных устройств СЭМПЛ в Самарском филиале. Фактически
большую часть работ по производству устройств осуществляли сторонние организации, привлеченные ЦИТОС.
146
Лекция 4
При реализации своих преступных намерений, направленных на
хищение денежных средств, должностные лица ФСИН России организовали через ЦИТОС формирование существенно завышенной
стоимости изделий СЭМПЛ, и, кроме того, они согласовали их
приобретение по указанным в государственных контрактах ценам.
Вследствие неправомерного отказа от проведения открытого
аукциона на поставку оборудования СЭМПЛ, а также в связи с
оказанным влиянием на ценообразование реальная стоимость закупленного оборудования была превышена более чем на 1 млрд
1
650 ìëí ðóá.
Ко в т о р о й группе преступлений в сфере публичных закупок
относятся преступления, совершаемые организаторами закупок —
представителями отдельных юридических лиц — организаторов торгов, обладающих признаками публичности, на которых распространяется действие Федерального закона ¹ 223-ФЗ.
Такие преступления могут быть квалифицированы по следующим статьям УК РФ:
мошенничество (ст. 159);
присвоение или растрата (ст. 160);
вымогательство (ст. 163);
недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178);
принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совер-
шения (ст. 179);
злоупотребление полномочиями (ст. 201);
коммерческий подкуп (ст. 204);
подделка, изготовление или сбыт поддельных документов
(ñò. 327).
К т р е т ь е й группе преступлений в сфере публичных закупок
могут быть отнесены преступления, совершаемые участниками закупок, претендующими на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, а также непосредственно поставщиками, подрядчиками (субподрядчиками), исполнителями по государственным контрактам для государственных и муниципальных нужд (по госзаказу,
сформированному на основании Закона ¹ 44-ФЗ), по контрактам
(по заказу, сформированному на основании Закона ¹ 223-ФЗ).
Основным объектом преступных посягательств при совершении
таких преступлений также являются экономические правоотношения, сложившиеся в сфере закупок. Составы эти преступлений со-
1
Официальный сайт Главного следственного управления СК РФ по г. Москве.
URL: http://www.moscow.sledcom.ru
Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок
147
держатся в разд. VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики», в
частности:
мошенничество (ст. 159);
присвоение или растрата (ст. 160);
вымогательство (ст. 163);
незаконное предпринимательство (ст. 171);
недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178);
принуждение к совершению сделки или отказу от ее совер-
шения (ст. 179);
незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ);
злоупотребление полномочиями (ст. 201);
коммерческий подкуп (ст. 204).
Если поставщиком, подрядчиком, исполнителем соответственно
товаров, работ, услуг по государственным (муниципальным) контрактам является государственное либо муниципальное учреждение,
то преступные действия должностных лиц такого учреждения, связанные с закупочной деятельностью, надлежит квалифицировать
также и по статьям УК РФ, содержащимся в гл. 30.
К ч е т в е р т о й группе преступлений могут быть отнесены
преступления, совершаемые представителями органов контроля в
сфере размещения заказов. Деятельность таких лиц может быть
квалифицирована по статьям, также содержащимся в гл. 30 УК РФ:
злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
превышение должностных полномочий (ст. 286);
присвоение полномочий должностного лица (ст. 288);
незаконное участие в предпринимательской деятельности
(ñò. 289);
получение взятки (ст. 290);
служебный подлог (ст. 292).
Исходя из указанной классификации преступлений в сфере
публичных закупок, можно обозначить и способы совершения преступлений, указав их специфические особенности в зависимости от
субъекта преступлений.
М., заместитель начальника ОМТ и ХО тыла ГУВД одной из
областей, признан виновным по ч. 3 ст. 159, ч. 2 ст. 291 УК РФ. М.,
являясь должностным лицом, действуя по предварительному сговору с директором ООО «…», из корыстных побуждений, используя
свое служебное положение, похитил путем обмана, принадлежащие
ГУВД денежные средства в сумме 435 375 руб. в результате проведения торгов по размещению заказа на поставку бланочной и полиграфической продукции для нужд ГУВД. При этом в результате
сговора были составлены подложные документы, свидетельствую-
148
Лекция 4
щие о завышении фактических объемов поставленной продукции,
направленные М. для оплаты в бухгалтерию ГУВД. Через некоторое
время М., действуя с целью скрыть совершенное им хищение денежных средств в сумме 435 375 руб. в рамках государственного
контракта совместно с Д., передал взятку должностному лицу —
сотруднику КРО ГУВД — за неотражение в акте ревизии факта недостачи бланочной продукции, т.е. за совершение заведомо неза-
1
конных действий и бездействие
.
Как правило, большинство преступлений, совершаемых в сфере
публичных закупок, относятся к преступлениям коррупционной
направленности, под которыми понимаются противоправные деяния только при наличии всех перечисленных ниже критериев:
наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния,
к которым относятся должностные лица, указанные в примечании к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие
функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в
некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечании к ст. 201 УК РФ;
связь деяния со служебным положением субъекта, отступле-
нием от его прямых прав и обязанностей;
обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние
связано с получением им имущественных прав и выгод для
себя или для третьих лиц);
совершение преступления только с прямым умыслом.
Субъектами преступлений, совершаемых заказчиками, как правило, являются должностные лица, осуществляющие функции государственного, муниципального заказчика, иного заказчика в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных учреждениях; должностные лица, выполняющие
управленческие функции, связанные с размещением заказа в коммерческой организации, характеризуемой наличием признака публичности, действующие от имени и в интересах такого юридического лица.
Поэтому в большинстве своем преступления в сфере госзаказа
совершаются:
путем хищения бюджетных средств с использованием под-
дельных документов о заключении контрактов;
1
Приговор Центрального районного суда г. Волгограда от 21 октября 2010 г.
URL: https://rospravosudie.com
Квалификация коррупционных прест. в сфере государственных закупок
149
при приемке товаров, работ, услуг по завышенным ценам и
по завышенным объемам, выражающейся в приемке невыполненных работ, неоказанных услуг, непоставленных товаров либо в приемке товаров, работ, услуг ненадлежащего качества, в том числе опасных для жизни и здоровья граждан;
путем сговоров с представителями участников (потенциаль-
ных участников) закупок, создания благоприятных условий
для допуска на рынок закупок отдельных хозяйствующих
субъектов, вытеснения с рынка неугодных участников, возведения для них барьеров;
путем вымогательства взяток, получения взяток под условия-
ми общего покровительства при размещении заказов, обеспечения победы в торгах и приемки товаров.
Преступления, совершаемые поставщиками, исполнителями,
подрядчиками в сфере размещения заказов, характеризуются, прежде
всего, хищениями путем обмана и злоупотребления доверием государственных и муниципальных заказчиков (должностных лиц, на
которых возложены функции по размещению заказа) со стороны поставщиков, исполнителей, подрядчиков контрактных обязательств.
Кроме того, недобросовестные поставщики вступают в преступные сговоры с представителями заказчика в целях получения победы
на торгах и сдачи работ, не соответствующих условиям контрактов.
Широкое распространение получили мошеннические схемы недобросовестных поставщиков, использующих подложные банковские гарантии в целях выигрыша в торгах, получения аванса якобы
для исполнения контрактных обязательств без намерения фактического их исполнения.
Нередки факты появления на рынке закупок так называемых
псевдопоставщиков, исполнителей, подрядчиков контрактных обязательств — несуществующих организаций, сведения о которых при
проверках не подтверждаются. Такие юридические лица можно отнести к понятию фирм-«однодневок», использующихся на рынке
закупок для хищения денежных средств.
По одному из уголовных дел признаны виновными бывший начальник отдела развития инфраструктуры одного из департаментов
Минэкономразвития России А., а также генеральный директор
ООО «…» К. и генеральный директор ООО «…» П. в совершении
преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159
УК РФ. Установлено, что чиновник и бизнесмены похитили более
53 млн руб. в результате проведения работ по реконструкции устаревших электро- и теплосетей здания на основании заключенных
государственных контрактов с указанными организациями. По
предложению А., К. подготовил и передал А. фиктивные документы
150
Лекция 4
о якобы выполненных по государственному контракту проектноизыскательских и строительно-монтажных работах по реконструкции внешних сетей для предоставления их руководству министерства. В действительности же данные работы не проводились. Аналогичное предложение А. сделал и П., организация которого осуществляла технический надзор за фактически невыполненными ремонтными работами
53 млн руб., которыми завладели указанные лица, убедительно характеризует их корыстный мотив.
К наиболее часто встречающимся преступлениям, совершаемым
сотрудниками контрольных органов, можно отнести вымогательство
и получение взяток за предоставление преференций при рассмотрении жалоб участников размещения заказа, затягивание сроков их
рассмотрения, неприменение мер по выявленным нарушениям закона в целях присуждению победы на торгах «своим» участникам.
1
. Размер похищенных денежных средств в сумме
4.3. Типичные ошибки квалификации
коррупционных преступлений
в сфере государственных закупок
Ошибки квалификации коррупционных преступлений в сфере
обеспечения государственных (муниципальных) нужд связаны в
большинстве случаев со сложностями в отграничении составов:
1) превышения должностных полномочий от злоупотребления
ими — ст. 285, 286 УК, а также при необходимости квалификации
по совокупности деяний, ответственность за которые предусмотрена различными статьями УК — ст. 285 и 290, 285 и 159 (159.4) либо
160, 285 и 292 УК, если деяния совершены должностными лицами,
выполняющими организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных,
автономных и бюджетных учреждениях, государственных корпорациях, правоохранительных или контролирующих органах, Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ;
2) злоупотреблений в коммерческих и иных организациях —
ст. 201 и 204 УК и вменения совокупности иных уголовноправовых норм — ст. 201 и 204, 201 и 159 (160), если речь идет о
виновных лицах, выполняющих управленческие функции в организациях, указанных в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011
г. ¹ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
1
Официальный сайт МВД РФ. URL: http://mvd.ru/news
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]