Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Квалификация коррупционных преступлений в сфере экономики. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденц
.pdf
Лекция 3
КВАЛИФИКАЦИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
В СФЕРЕ АВТОДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
Введение
Происходящие в Российской Федерации глобальные социально-экономические и политические преобразования, а
также процесс формирования основ правового государства
затронули все сферы жизни нашего общества, одной из которых является автодорожное хозяйство. Негативным фактором, который препятствует нормальному развитию указанной выше сферы, является наличие в ней коррупционной
составляющей.
Осознание повышенной опасности коррупционных проявлений в различных сферах (в том числе и в автодорожном хозяйстве) присутствует в высших эшелонах власти и управления. Так, в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин акцентировал внимание на том, что главной проблемой современного российского общества является низкая эффективность
государственной власти и коррупция. При этом Президент
отметил, что «без качественного, современного госуправления, без высокой персональной ответственности тех, кто
этим занимается, не решить задач, стоящих перед обществом и страной. Мы, безусловно, продолжим наступление на
коррупцию, которая уничтожает ресурс национального развития. При этом хочу подчеркнуть: ни одна бизнесструктура не должна пользоваться привилегиями от близости к исполнительной, законодательной или судебной власти, причем любого уровня. …Моральный авторитет государства — это базовое условие развития России. И потому политика очищения и обновления власти будет проводиться
твердо и последовательно»
Одной из наиболее важных проблем на современном этапе
является решение вопроса ужесточения ответственности за
коррупционные преступления, в том числе совершаемые в
сфере автодорожного хозяйства. Применение уголовного за-
1
.
1
Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ // Рос-
сийская газета. 2012. 13 декабря.
92
конодательства, устанавливающего ответственность за указанные преступления, в данном случае имеет важное политическое и экономическое значение. При большой общественной опасности данных преступлений противодействие им
является одним из важных направлений деятельности правоохранительных органов.
Коррупционные преступления в сфере автодорожного хозяйства являются многогранными в силу того, что указанные
деяния охватывает довольно большую группу преступлений,
посягающих на самые различные охраняемые законом общественные отношения. В связи с этим ответственность за
указанные преступления законодателем закреплена в разных
главах Уголовного кодекса РФ: глава 21 «Преступления против собственности», глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», глава 30
«Преступления против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления».
Цель настоящей лекции заключается в анализе положений
теории квалификации и практики расследования и судебного рассмотрения дел о коррупционных преступлениях в
сфере автодорожного хозяйства и выработка на его основе
аргументированного подхода к решению комплекса наиболее сложных и важных в современных условиях проблем
уголовно-правовой оценки данных преступлений. Достижение поставленной цели основывается на раскрытии основных положений рассматриваемой сферы, обозначении наиболее распространенных коррупционных преступлений, совершаемых в ней, и выделении типичных ошибок, возникающих при квалификации указанных деяний.
Лекция 3
3.1. Основные понятия сферы автодорожного хозяйства
и виды совершаемых в ней коррупционных
преступлений
Радикальное изменение отношений собственности заложило
основу для развития рыночной экономики, расширения конкуренции, ликвидации монополизма государства в производстве, торговле, сфере услуг. Соответственно многообразие форм собственности
в стране является одним из факторов, способствующим росту коррупционной преступности в различных сферах жизнедеятельности.
Так, к наиболее коррумпированным сферам относят: государствен-
Квалификация коррупционных прест. в сфере автодорожного хозяйства
93
ные закупки, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство,
автодорожное хозяйство и др.
Коррупционные преступления, как уже было упомянуто, совершаются в различных сферах. Одной из наиболее значимых сфер
жизни является автодорожное хозяйство. Нормальное функционирование всех звеньев рассматриваемой сферы способствует в первую очередь улучшению экономического состояния нашего государства.
Ïîä автодорожным хозяйством следует понимать единый производственно-хозяйственный комплекс, который включает в себя
автомобильные дороги общего пользования и инженерные сооружения на них, а также организации, осуществляющие:
проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и со-
держание автомобильных дорог;
проведение научных исследований, подготовку кадров;
изготовление и ремонт дорожной техники;
добычу и переработку нерудных строительных материалов;
иную деятельность, связанную с обеспечением функциониро-
вания и развитием автомобильных дорог.
Основная цель функционирования автодорожного хозяйства заключается в удовлетворении спроса пользователей автодорог (обеспечение безопасного, своевременного и комфортного перемещения
пассажиров и грузов) и объединяет все элементы комплекса в единую систему.
К основным элементам дорожного хозяйства относятся:
автомобильные дороги;
организации, осуществляющие эксплуатацию, совершенство-
вание и развитие автодорог;
нормативно-правовая и нормативно-техническая база, обес-
печивающие функционирование дорожного хозяйства.
В состав дорожного хозяйства Российской Федерации входят
свыше 3000 организаций различных форм собственности. Численность работающих в этой сфере по примерным расчетам 750 тыс.
человек. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное Правительством РФ (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. ¹ 395), определяет министерство федеральным органом исполнительной власти в
области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере дорожного хозяйства.
Дорожное хозяйство Российской Федерации на современном
этапе является неотъемлемой частью единой транспортной системы
94
Лекция 3
страны. Управление этим внушительным по линейной протяженности, инженерной сложности и стоимости комплексом в настоящее
время возложено на Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)
Министерства транспорта Российской Федерации. Положение о
Федеральном дорожном агентстве, также утвержденное Правительством РФ, определяет Росавтодор федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
дорожного хозяйства.
Федеральным законом от 8 ноября 2007 года ¹ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) установлены следующие основные термины и определения.
Автомобильная дорога — объект транспортной инфраструктуры,
предназначенный для движения транспортных средств и включаю-
щий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомо-
бильной дороги и расположенные на них или под ними конструк-
тивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подоб-
ные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологи-
ческой частью, защитные дорожные сооружения, искусственные
дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обу-
стройства автомобильных дорог.
Искусственные дорожные сооружения — сооружения, предназначен-
ные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона жи-
вотных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомо-
бильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые яв-
ляются препятствиями для такого движения, прогона (зимники,
мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели,
эстакады, подобные сооружения).
Автомобильные дороги в Российской Федерации в зависимости
от их значения подразделяются:
на автомобильные дороги федерального значения;
автомобильные дороги регионального или межмуниципально-
го значения; автомобильные дороги местного значения;
частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего
пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
Под автомобильными дорогами общего пользования понимаются дороги, предназначенные для движения транспортных средств
неограниченного круга лиц.
Квалификация коррупционных прест. в сфере автодорожного хозяйства
95
Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от
условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств
подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.
К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении
или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных
органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных, государственных или муниципальных нужд.
К частным автомобильным дорогам общего пользования следует
относить автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами,
ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного
круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.
Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой,
пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортноэксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Автомобильные дороги подлежат учету в Едином государственном реестре автомобильных дорог, ведение которого возложено на
Федеральное дорожное агентство.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона проектирование,
строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных
дорог и их участков осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. На основании ст. 49
ГрК РФ проектная документация автодорог, их участков и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой
проектной документации, подлежат государственной экспертизе.
Строительство, реконструкция, а также ввод в эксплуатацию автодорог требуют получения разрешения. Например, Федеральным
дорожным агентством (далее — Росавтодор) выдаются разрешения в
отношении дорог федерального значения, а также частных автодорог, по которым работы планируется осуществлять на территориях
двух и более субъектов Российской Федерации. При строительстве,
реконструкции автодорог осуществляется государственный строительный надзор (ст. 54 ГрК РФ). Для их ввода в эксплуатацию требуется заключение соответствующего органа государственного
строительного надзора.
96
Лекция 3
Проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность
дорожного движения. Не допускается снижение капитальных затрат
за счет инженерных решений, отрицательно влияющих на безопасность дорожного движения. Ответственность за соответствие дорог
установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства — на
исполнителя работ.
Дорожная деятельность. Согласно ст. 3 Федерального закона
дорожной деятельностью признается «деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Данный вид деятельности должен обеспечивать не только сохранение и создание дорог, но одновременно снижение удельных энергозатрат, повышение скоростей транспортных потоков и безопасности дорожного
движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона осуществление
дорожной деятельности в отношении автодорог федерального значения обеспечивается Федеральным дорожным агентством или в
случаях, если автодороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой
компанией. Автодороги общего пользования федерального значения
закреплены на праве оперативного управления за федеральными
государственными бюджетными учреждениями, находящимися в
ведении агентства, за исключением, переданных в доверительное
управление ГК «Российские автомобильные дороги».
Виды деятельности учреждений определены их уставами. Учреждения организуют работы, выполняют функции заказчика по
строительству, реконструкции, капремонту, ремонту и содержанию
автодорог федерального значения, проводят оценку их технического
состояния. Непосредственно работы осуществляются подрядными
организациями, подлежащими привлечению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».
Осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог
регионального или межмуниципального значения обеспечивается
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в отношении дорог местного значения —
уполномоченными местного самоуправления. В субъектах Российской Федерации автодороги регионального, межмуниципального
значения, как и на федеральном уровне, нередко закрепляются на
Квалификация коррупционных прест. в сфере автодорожного хозяйства
97
праве оперативного управления за государственными учреждениями. В муниципальных образованиях органы местного самоуправления реже создают такие муниципальные учреждения и самостоятельно выполняют функции заказчика по строительству, реконструкции, капремонту, ремонту, содержанию и оценке технического
состояния автодорог местного значения.
Еще двести лет тому назад Н.В. Гоголь произнес свою знаменитую фразу о двух российских бедах, не зная о том, что актуальность
ее в настоящее время не будет утрачена. По опросам граждан, российские дороги до сих пор остаются нашей бедой.
Наиболее коррумпированной составляющей автодорожного хозяйства является дорожное строительство. Для дорожного строительства в Российской Федерации актуальны проблемы, обусловленные сложными климатическими условиями, неэффективной
системой размещения и бюджетного финансирования государственных и муниципальных заказов на строительство автомобильных
дорог, приводящими к строительству автомобильных дорог с нарушением технологии.
На заседании президиума Госсовета, которое прошло 8 октября
2014 г. в Новосибирске, Президент России В.В. Путин выделил ряд
направлений, на которых нужно сосредоточиться для решения дорожной проблемы в государстве, где протяженность автотрасс составляет около 1,4 млн км.
Прежде всего, президент подчеркнул, что особого внимания
требует вопрос соотношения цены и качества объектов дорожного
строительства. «Эта проблема всегда была болезненной, вызывала
много вопросов в обществе, и ее острота не меньше и сегодня, она
не изжита сегодня, — подчеркнул Президент России. — Государство направляет на строительство и реконструкцию дорог значительные финансовые ресурсы, но отдача от этих вложений порой малоэффективна. Даже недавно построенные автодороги нередко не соответствуют требуемым характеристикам, быстро изнашиваются, не
выдерживают современных транспортных нагрузок и так далее»
1
.
Вторая важная тема, на которой остановился В.В. Путин, относится к необходимости повышения уровня достоверности и точности сметной документации дорожных работ. «Многие методики
здесь явно устарели. В итоге сохраняются так называемые «черные
дыры», где исчезают выделенные средства, — заметил президент. —
Из года в год ремонтируются одни и те же дороги — вместо того,
1
Интернет ресурс: http://www.mintrans.ru
98
Лекция 3
чтобы поступательно наращивать объемы качественного дорожного
строительства»
1
.
Подводя итог вышесказанному, необходимо обозначить наиболее коррупционные отрасли сферы автодорожного хозяйства. Это
дорожная деятельность органов государственной власти по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию
автомобильных дорог, проведению конкурсов, а также иная деятельность, связанная с обеспечением функционирования и развитием автомобильных дорог.
Обозначив наиболее коррумпированные направления деятельности данной сферы, необходимо выделить некоторые виды коррупционных деяний, совершаемых в ней.
Хищения íà объектах строительства автомобильных дорог. Как
правило, они совершаются в форме мошенничества путем завышения стоимости и объемов выполненных работ, использование некачественных материалов, не соответствующих условиям заключенных договоров, внесения ложных сведений в акты выполненных
работ, привлечения в качестве субподрядных организаций коммерческие предприятий с признаками фиктивности, которые не имеют
производственных мощностей.
Так, в 2012 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, по факту внесения в
акты выполненных работ по ремонту асфальтобетонного покрытия
городских дорог заведомо ложных сведений, завышения показателей объемов израсходованных МУП «Ульяновскдорремсервис» материалов на выполнение строительно-ремонтных работ по укладке
асфальтобетонного покрытия при исполнении соответствующих
муниципальных контрактов и других фактов необоснованного по-
2
лучения бюджетных средств
.
Должностные лица органов местного самоуправления зачастую
обращают бюджетные средства, выделенные на строительство дорог, в свою собственность путем присвоения и растраты.
Так, по инициативе прокурора Завьяловского района Республики Удмуртия судом привлечен к уголовной ответственности бывший глава муниципального образования «Казмасское» за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160 (присвоение чужого имущества), ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог), который
при исполнении должностных обязанностей присвоил денежные
1
Интернет ресурс: http://www. mintrans.ru
2
СУ СК России по Ульяновской области.
Квалификация коррупционных прест. в сфере автодорожного хозяйства
99
средства, выделенные из местного бюджета на ремонт дороги в
1
д. Н. Казмаска
.
Хищения денежных средств, связанные с проведением конкурсов
(тендеров). Характерными способами совершения большинства хи-
щений при проведении конкурсов (тендеров) являются:
мошенничество, выражающееся в незаконном завладении де-
нежными средствами, направляемыми из бюджета для закупки товаров для государственных нужд, с использованием при
проведении конкурсов (тендеров) подложных документов, накладных, фиктивных закупочных и иных документов, оформленных на подставных лиц путем подачи фиктивных документов для участия в конкурсе (тендере);
мошенничество, выражающееся в получении государственных
субсидий по кредиту, полученному для реализации проектов
путем предоставления поддельных документов;
присвоение и растрата денежных средств, выделенных для го-
сударственных нужд, совершаемые путем сговора с должностным лицом государственного органа (заказчиком) с составлением фиктивных отчетных бухгалтерских документов (в том
чисде накладных и квитанций) о якобы приобретенной продукции.
Повсеместно дорожным строительством занимаются ГУПы и
МУПы, которые всегда выигрывают формальные конкурсы. Получая бесплатную технику от государства, они ремонтируют дороги в
кредит, выставляя затем бюджету существенно завышенные счета с
последующим хищением перечисленных денежных средств.
Так, в декабре 2006 г. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусматривающего ответственность за покушение на мошенничество в особо крупных размерах (ч. 3 ст. 30, ч. 4
ст. 159 УК РФ) при проведении конкурса на реконструкцию взлетно-посадочной полосы ¹ 2 аэропорта Шереметьево. Установлено,
что в период с сентября по ноябрь 2006 г. Федеральное агентство
воздушного транспорта Минтранса провело конкурс в целях заключения государственного контракта на осуществление за счет средств
федерального бюджета реконструкции взлетно-посадочной полосы
¹ 2 аэропорта Шереметьево. Для участия в конкурсе было подано
семь заявок. Ряд лиц путем обмана и злоупотребления доверием,
введя своими действиями в заблуждение членов конкурсной комиссии относительно возможностей участников конкурса, создали условия, при которых победителем конкурса было признано ЗАО
1
СУ СК России по Республике Удмуртия.
100
Лекция 3
«Инжиниринговая компания «Трансстрой»». В результате действий
этих лиц конкурсной комиссией не были приняты во внимание и
отклонены по формальным обстоятельствам заявки, содержавшие
наиболее выгодные для государства условия выполнения контрактных обязательств. Кроме Трансстроя в конкурсе участвовали российско-германское СП «Автобан», «Ингеоком», «Центрдорстрой», консорциум «Прогресстеха», американской Parsons, «Смоленск Дорстрой» и подрядчик строительства терминала «Шереметьево-3» турецкая Enka. При этом предложение Трансстроя было лишь пятым по
цене (8,1 млрд руб.) и третьим по срокам (28 месяцев)
1
.
Об этом же свидетельствует другой пример. Так, следственными
органами Республики Тыва возбуждено уголовное дело по п. «б»
ч. 3 ст. 160 УК РФ по фактам присвоения и растраты денежных
средств, выделенных на реконструкцию автодороги. В ходе предварительного следствия было установлено, что тендерные торги выиграл частный предприниматель, с которым был заключен договор о
реконструкции участка дороги на сумму 7,3 млн руб. Проведенные
оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия показали, что частный предприниматель в сговоре с заказчиком —
начальником одного из управлений Правительства Республики Тыва, была присвоена половина выделенных денежных средств. Хищение совершалось путем составления фиктивных строительносметных документов (в том числе накладных и квитанций) о якобы
2
приобретенных строительных материалах.
Взяточничество. Взяточничество всегда связано с корыстным
использованием должностным лицом своего служебного положения
и совершением незаконных действий (бездействия) в интересах
взяткодателя. Взяточничество нередко связано с другими преступлениями — хищениями, подлогами и другими — либо характеризуются множественностью преступных действий, при которых долж-
3
ностные лица получают взятки многократно
.
Например, следственными органами было возбуждено уголовное дело в отношении инспекторов Управления государственного
автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта, которые в период с июля 2011 г. по
июль 2012 г. во время несения службы на передвижном контрольном пункте «Исилькуль» автотрассы Челябинск—Новосибирск в
Омской области получали взятки в сумме от 100 до 8 тыс. руб. от
1
Материалы обобщения Генеральной прокуратуры за 2007 г.
2
Материалы обобщения СК при МВД Республики Тыва за 2011 г.
3
Бастрыкин А.И. Расследование преступлений повышенной общественной опас-
ности (криминалистические аспекты): Практ. пособие. М.: Известия, 2010.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]