Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Курс лекций. Учебное пособие
.pdf
Самохин А. В. Природа политической власти
4. Введение в политическую теорию: Учебное пособие (для ба-
калавров) / Под ред. Б. А. Исаева. – СПб., 2013.
5. Грамши А. Тюремные тетради. – М., 1991.
6. Дюверже М. Политические институты и конституционное
право // Политология: хрестоматия / Сост. проф. М. А. Василик, М. С. Вершинин. – М., 2000.
7. Истон Д. Категории системного анализа политики // Антоло-
гия мировой политической мысли. – М., 1997.
8. Макиавелли Н. Государь. – М., 2017.
9. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология // Полное собрание
сочинений. – Т. 3. – М., 1981.
10. Монтескье Ш. Л. О духе законов. – М., 1999.
11. Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. –
1994. – № 10. – С. 186–196.
12. Парето В. Компендиум по общей социологии. – М., 2008.
13. Платон. Государство. – М., 2016.
14. Хелд Д. Политическая теория и современное государство:
Очерки о государстве, власти и демократии. – М., 1991.
15. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности
и государства. – М., 2017.
81
Майстат М. А.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ
И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
Понятие политической системы и ее структура
Понятие «политическая система» обычно используется для оп-
ределения совокупности отношений, которая охватывает управление государством и происходящие в обществе политические
процессы. Отражая политическую деятельность, понятие «политическая система» подчеркивает системный характер политической жизни общества.
Политическая система общества отражает многообразные инте-
ресы социальных групп, которые непосредственно или через свои
организации и движения оказывают определенное давление на политическую власть. В случае соответствующего признания эти интересы реализуются при помощи политико-управленческих структур через политический процесс, через принятие и осуществление
политических решений.
Следовательно, значимость политической системы, целесо-
образность ее изучения определяются тем, что она служит своего
рода центром социально-экономической и духовной жизни общества, отправной точкой для принятия публично-властных решений
посредством столкновения и согласования воль различных общественных сил.
Политическая система представляет собой необходимый меха-
низм организации и реализации политической деятельности, посредством которого осуществляется полновластие, суверенитет
народа. Часто в реальной политической практике функция народного представительства присваивалась и присваивается отдельными политическими группами и лидерами, партиями и движениями.
Власть отчуждается от тех, кому она по праву должна принад-
82
Майстат М. А. Политические системы и политические режимы
лежать. Понятно, что познание институтов, отношений и норм,
благодаря которым обеспечивается демократическое управление,
имеет непреходящее теоретическое и политическое значение.
Политическая система любого общества характеризуется на-
личием определенных механизмов, которые гарантируют ему
устойчивость и жизнеспособность. При помощи этих механизмов,
с одной стороны, разрешаются социальные противоречия и конфликты, координируются усилия разных общественных групп,
организаций и движений, гармонизируются общественные отношения, достигается консенсус относительно основных ценностей,
целей и направлений общественного развития, с другой стороны –
общество в целом или правящая элита оказывают сопротивление
деструктивным социальным силам, отражают посягательства
на принципы и устои общественного строя.
Родоначальниками теории политических систем стали амери-
канский социолог-теоретик Толкотт Парсонс, канадско-американский политолог Дэвид Истон и американец Гэбриэл Алмонд,
с середины ХХ века распространившие применение системного
анализа при изучении политики.
В попытке применить общую теорию систем к социально-по-
литическим явлениям Т. Парсонс сделал предположение, что политическая система должна обеспечивать интеграцию, выработку
и реализацию общих целей общества. Дальнейшее развитие идеи
Т. Парсонса получили в работах Д. Истона, обосновавшего вывод
о том, что политическая система – это не простое взаимодей-
ствие составляющих ее структур, а постоянно изменяющаяся,
функционирующая, динамичная система – совокупность взаимодействий, посредством которых происходит властное распределение ценностей в обществе.
Преодолевая недостатки господствовавшего в то время бихеви-
оризма, Д. Истон определил следующие методологические основы
теории политической системы: во-первых, политические взаимодействия в обществе представляют собой систему поведения; вовторых, политическую жизнь как систему следует рассматривать
в детерминированном с ней физическом, биологическом, социальном и психологическом окружении; в-третьих, политическая
83
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
система является открытой системой; в-четвертых, политическая
система обладает способностью реагировать на воздействия извне и адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды. С помощью адаптивных механизмов она может регулировать
свое действие, трансформировать внутреннюю структуру и даже
менять фундаментальные цели. Поэтому посредством подобного
подхода каждая политическая система приобретает свою «индивидуальность» или идентификацию (понимание ее элементов, факторов, работающих на входе в нее и на выходе, границ механизма
обратной связи).
По Д. Истону, политическая система входит во взаимодействие
с окружающей средой (внутренней и внешней) – экономикой, культурой, социальной сферой, демографической и экологической ситуацией, от которых исходят определенные импульсы (требования
и поддержка). Проходя через политическую систему, эти импульсы
преобразуются в политические действия и решения, содержанием
которых выступают: регулирование поведения и взаимодействия
в обществе, создание норм и законов, а также распределение услуг
и ценностей. Таким образом, достигается порядок в самой политической системе и во внешней для нее среде.
Требования могут касаться предоставления благ и услуг в той
или иной сфере (например, требование принять законы об образовании, здравоохранении, рабочем времени и т. п.), регулирования
поведения (например, обеспечить безопасность и т. п.), коммуникации и информации (например, свободного и равного доступа
к информации и т. п.).
Поддержка политической системы предполагает соблюдение
законов, лояльное отношение к власти, внимание к официальной
информации, участие в политической жизни (например, в выборах), оказании услуг и материальном финансировании политической системы (например, уплата налогов и сборов, исполнение воинской обязанности и т. п.).
Если политические решения и действия отвечают ожиданиям
и требованиям среды, то поддержка политической системы обществом усиливается, обеспечивая упорядочивание и стабилизацию
общественной жизни в целом. В противном случае, в обществе
84
Майстат М. А. Политические системы и политические режимы
возникают дестабилизирующие процессы, служащие своего рода
сигналом политической системе вносить в свои действия коррективы. Посредством приспособления к меняющимся требованиям
среды и оказывая на нее активное обратное воздействие, достигается главная цель политической сферы – самосохранение.
Среди свойств политической системы Д. Истон называл регуля-
тивную способность обеспечивать контроль и координацию действий индивидов и социальных групп; экстрактивную способность
извлекать из внешнего окружения ресурсы, необходимые для ее
существования; распределительную способность в отношении
перераспределения общественных благ между группами и индивидами; реактивную способность в виде адекватного «ответа»
на воздействия социальной среды.
Подобные свойства присущи любой политической системе,
независимо от ее типа, однако их соотношение в разных типах
систем различно. Так, базирующиеся на социалистической идеологии тоталитарные системы обладают гипертрофированными
экстрактивной и распределительной способностями, но слабо реагируют на требования и ожидания внешней среды. Демократические же системы, напротив, высокочувствительны к воздействиям
внешней социальной среды.
Американский политолог Г. Алмонд понимал под политиче-
ской системой особый тип социальной системы, которая задействована в принятии публично-властных решений, а именно совокупность институтов (парламенты, бюрократии и суды), которые
формулируют и воплощают в жизнь коллективные цели общества
и существующих в них групп. Основное внимание он сконцентрировал на функциях «входа» политической системы (артикуляция
и агрегирование интересов, политическая социализация и рекрутация, политическая коммуникация) и «выхода» (нормотворчество, исполнение законов правил и норм, а также контроль за их соблюдением, исходя из системы разделения властей).
Функции «входа» политической системы выполняют ряд поли-
тических структур: группы интересов, партии, законодательные
органы власти. Так, артикуляция интересов подразумевает процесс формулирования и выражения требований, предъявляемых
85
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
к политическим структурам, принимающим властные решения.
Посредством агрегирования интересов происходит придание однородности множеству разнохарактерных требований и интересов
и их иерархизация, соединение требований в партийные программы. Политическая социализация представляет собой процесс приобщения индивидов к нормам и ценностям политической системы.
Политическая рекрутация сводится к отбору лиц для осуществления властных функций в политической системе. Под политической
коммуникацией понимается распространение и передача политической информации как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой.
Классическая трактовка термина «политическая система» по-
дразумевает под ним «сложную совокупность институциональных структур государства и общества, форм взаимодействия между ними, направленных на осуществление политической власти,
управления, руководства, регулирования общественно-политических процессов». На базе данного определения разные авторы,
в зависимости от избираемого методологического подхода к изучению данной категории политической науки (институционального, регулятивного, коммуникативного, функционального и т. д.),
предлагают собственные варианты обозначения политической
системы, акцентируя внимание на одной из сторон политической
системы общества, которые только в целом дают полное представление о ней. Так, например, в рамках институционального подхода
отдельные ученые включают в политическую систему лишь совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни страны,
не принимая во внимание взаимодействие политической системы
с другими социальными структурами общества, идейными, психологическими установками политических лидеров и правящей
элиты, их взаимоотношениями, ролями и т. д.
Политическая система имеет ряд характерных черт, среди ко-
торых: осуществление политической власти именно в ее рамках
и с ее помощью; напрямую связана с характером общественной
среды, социально-экономической структуры общества; обладает
относительной самостоятельностью.
86
Майстат М. А. Политические системы и политические режимы
Будучи частью общественной системы, политическая систе-
ма, в свою очередь, состоит из взаимодействующих подсистем,
которые в свою очередь сами являются полноценными системами. Поэтому политическая система общества представляет собой
определенную структуру, элементы которой взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют новое качество, присущее ее частям
на основе устойчивого единства.
Центральным элементом политической системы выступает по-
литическая власть, в основе своей являющаяся государственной.
На основе использования государственной власти, участия в ней,
борьбы за нее политическая система, в конечном счете, регулирует
производство и распределение благ между социальными общностями.
Выделение политической власти в качестве основополагающе-
го элемента политической системы позволяет установить компоненты этой системы, т. е. определить ее границы и структуру.
В отечественной и зарубежной литературе, как правило, ука-
зываются следующие основные группы элементов политической
системы:
- политические институты (организации, учреждения);
- политические отношения;
- политическая практика, состоящая из политической деятель-
ности и совокупного политического опыта;
- социально-политические и правовые принципы и нормы;
- политическая культура.
Речь идет о таких подсистемах, как институциональная, ком-
муникативная, функциональная, нормативная и идеологическая
(культурная).
Институциональная подсистема как наиболее значимая
включает в себя совокупность институтов (государственных,
партийных, общественно-политических), связанных с функционированием политической власти, посредством выражения и представления различных интересов – от общезначимых
до групповых и частных.
Учитывая степень вовлеченности таких институтов в по-
литическую жизнь и реализацию власти, можно выделить
87
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
собственно-политические организации (государство, партии,
общественно-политические движения), которые прямо и непосредственно осуществляют политическую власть в полном объеме либо к этому стремятся, и несобственно-политические организации (средства массовой информации, профессиональные
союзы, религиозные, корпоративные организации и т. п.), которые имеют значительные возможности влиять на власть и общество в рамках одного из аспектов своего функционирования
наряду, например, с производственным, правозащитным, религиозным, социально-бытовым, культурным, торговым аспектом
и другими как основными.
Отдельную группу составляют организации, имеющие незна-
чительный политический оттенок ввиду воздействия со стороны
государства, партий, движений. Они возникают и функционируют
для реализации личных интересов и склонностей какого-либо социального слоя (клубы по интересам, спортивные общества, самодеятельные коллективы).
Среди собственно политических, а равно, и среди всех осталь-
ных структурных элементов политической системы, государство,
безусловно, играет ключевую роль как главный источник и олицетворение политической власти.
Государство является единственной организацией, которая объ-
единяет всех без исключения граждан, выступая их официальным
представителем, выражая не частные (как в случае с гражданским
обществом), а общественные интересы, и обладая монопольным
правом установления общеобязательных для исполнения норм поведения с возможностью использования принуждения при их несоблюдении.
Полномочия иных субъектов политической системы (партий,
общественных объединений, религиозных организаций, средств
массовой информации и т. д.) ограничиваются определенными пространственными пределами, закрепленными государством правомочиями и субъектным составом. Вместе с тем, на фоне остальных
выделяются политические партии, которые в стремлении к власти
легально и легитимно представляют в политической сфере интересы различных слоев и групп населения и защищают их интересы.
88
Майстат М. А. Политические системы и политические режимы
Коммуникативная подсистема включает в себя такие признаки
власти, как ее способность вступать в диалог, открытость, стремление к согласию, обмену информацией с обществом, реагированию на текущие требования различных групп. В данной связи
имеют место разнообразные отношения, складывающиеся между
субъектами политической жизни по поводу распределения власти,
выработки и осуществления конкретной политики, реализации политических прав и свобод и т. д.
В рамках функциональной подсистемы политические взаимо-
действия предполагают такие отношения субъектов политики,
которые складываются в процессе осуществления политической
власти либо по поводу нее в виде реализации набора тех социальных ролей и функций, которые осуществляются различными политическими институтами (стандартные средства и методы осуществления политической власти, способы воздействия на саму власть
и пр.). Поэтому можно выделить первичные отношения (между
социальными группами – нациями, сословиями, классами) и вторичные отношения (между субъектами политики в лице государства и партий, которые представляют интересы социальных слоев
или всего общества).
Политические институты реализуют свои функции, опираясь
на принципы и различные социальные нормы, – правила поведения (правовые, политические, моральные, нравственные, религиозные), которые в совокупности образуют нормативную подси-
стему, выполняющую роль регулятора политических отношений.
Ведущую роль в нормативном регулировании политического взаимодействия играют нормы конституций, далее по нисходящей
иерархии – конституционные (органические) законы, кодексы,
указы, постановления, положения, приказы и т. д., а также иные
средства регулирования взаимосвязей между участниками политической жизни в виде сложившихся традиций, обычаев, этических
принципов, включая политический этикет, дипломатический протокол и т. п.
Принципы и нормы регулируют политические отношения, при-
давая им упорядоченность, определяя желательное и нежелательное,
дозволенное и недозволенное с точки зрения укрепления политиче-
89
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
ской системы. Посредством них получают официальное признание
и закрепление определенные социальные интересы и политические
устои. При этом насколько отличаются друг от друга политические
режимы (например, тоталитаризм и политический плюрализм), настолько же различаются принципы и нормы, лежащие в основе функционирования соответствующих политических систем.
Доминирующие в политической системе силы, закрепляя
в принципах и нормах ограничения и запреты, согласование интересов и поощрение инициативы, оказывают регулирующее воздействие на политические и другие виды общественных отношений, формируя таким образом политическое сознание и поведение
субъектов политической деятельности, выработку у них установок, соответствующих поставленным целям.
Идеологическая (культурная) подсистема отвечает за духов-
ный аспект политической жизни, который выражается в политической культуре, объединяющей совокупность субкультур и конфессиональных систем в виде наиболее типичных для общества
политических взглядов, представлений, теорий, приоритетных
ценностных ориентаций, идеологических установок, убеждений,
традиций, символов и стандартов политического поведения.
Являясь отражением и формируясь, прежде всего, под влияни-
ем конкретной социальной и политической практики, представления, стереотипы, ценностные ориентации и установки участников
политической жизни, их эмоции и предрассудки оказывают сильнейшее влияние на их поведение и политический процесс в целом.
Они играют роль как стабилизирующего, так и дестабилизирующего фактора, а также осуществляют преемственность политических обычаев, традиций и исторического опыта. Поэтому учет политических настроений масс в процессе руководства и управления
обществом приобретает огромное значение.
Отраженные в системе культурных ценностей и идеалов жела-
емые модели общества определяют совокупность методов и способов реализации власти. Преобладание методов согласования
или принуждения в реализации властных отношений демонстрирует характер взаимоотношений власти и гражданского общества,
способы достижения его интеграции и целостности.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]