Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Курс лекций. Учебное пособие
.pdf
Мусина Р. Э. Политические институты. Государство и партии
всего тех, кто в силу различных обстоятельств не в силах делать
это самостоятельно.
Правоохранительная – функция установления и охраны право-
порядка. Это деятельность государства по обеспечению точного
и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Включает
в себя правотворчество, правоприменение, организационно-правовую деятельность, осуществляемую исполнительными органами,
борьбу с правонарушениями.
Экологическая функция заключается в поддержании и охране
природной среды, сохранении ее баланса, рациональном использовании ресурсов.
Культурно-воспитательная функция – обеспечение сохране-
ния, передачи и развития культурного наследия, получения образования, свободы творчества и доступности культуры.
Внешние функции – это основные направления деятельности
на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства во все более взаимосвязанном
современном мире:
- функция обороны – защита общества от внешних врагов, суве-
ренитета и территориальной целостности;
- дипломатическая функция обеспечивает поддержание равно-
правных, цивилизованных отношений со всеми странами, независимо от существующей в них системы ценностей и иных
особенностей;
- поддержка мирового правопорядка – политическое сотрудни-
чество государств, основной целью которого является исключения глобальных вооруженных конфликтов;
- внешнеэкономическая функция – развитие взаимовыгодного
экономического сотрудничества, проявляющееся в международном разделении труда, специализации и кооперировании
производства, обмене новейшими технологиями, координации
товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей;
- культурное сотрудничество между странами;
- сотрудничество государств в решении глобальных проблем
современности (рациональное использование природных ре-
121
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
сурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики, борьба с международной преступностью и терроризмом).
Эффективность внешнеполитической деятельности государств
в современном мире должна базироваться на общечеловеческих
ценностях, международно-правовых нормах, учитывать национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.
Формы и типы государств
Форма государства – это внешнее проявление организации
территориальной и политической власти, включающей в себя три
элемента: территориальное устройство, форму правления и политический режим.
Территориальное устройство государства означает внутри-
территориальную организацию: связи и разделение полномочий
между органами власти различных уровней. По этому признаку
различают унитарные, федеративные государства и конфедерации.
Унитарное государство – единое государственное образова-
ние, где административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и не обладают политической самостоятельностью.
Федерация – союзное государство, в рамках которого субъекты
федерации наделены полномочиями, сопоставимыми с правами
центра. В соответствии с принципом деления на субъекты федерации бывают территориальные (ФРГ, США), национальные (бывшие Югославия, СССР) и смешанные (современная Россия).
Конфедерация – государственно-правовой союз юридически
независимых государств, объединившихся для проведения единой
политики, решения совместных задач в области экономики, транспорта, обороны. Члены союза остаются самостоятельными субъектами международного права (ЕЭС).
Формы правления делятся по формальному источнику и спосо-
бу организации власти на монархии и республики.
В монархии высшая власть полностью или частично сосредо-
точена в руках единоличного главы государства – монарха, причем
122
Мусина Р. Э. Политические институты. Государство и партии
передача власти осуществляется по наследству. Различают монархию абсолютную, в которой власть монарха формально и фактически ничем не ограничена, и монархию ограниченную, когда власть
монарха ограничивается либо представительным органом (парламентская монархия), либо правовым актом (конституционная монархия).
В республике все высшие органы власти формируются на основе
избирательного права, а их полномочия ограничиваются определенным сроком. В зависимости от способа формирования правительства, его подотчетности и подконтрольности, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.
Государственный (политический) режим характеризуется ме-
тодами осуществления политической власти, степенью политической свободы и состоянием правового статуса личности. Политический режим может быть охарактеризован как демократический,
авторитарный или тоталитарный.
Типы современных государств
Правовое государство. Современная модель правового госу-
дарства характеризуется:
· существованием гражданского общества – социальной основы
правового государства;
· плюрализмом и равноправием форм собственности – эконо-
мической основы правового государства;
· идеологическим плюрализмом;
· верховенством закона, его стабильностью и действенностью;
· равенством перед законом, независимо от статуса;
· соблюдением прав и свобод личности в соответствии со Все-
общей декларацией прав человека 1948 года;
· наличием эффективного механизма, способного обеспечить
выполнение законов и защиту прав и свобод граждан;
· взаимной ответственностью государства и личности;
· разделением властей и их взаимодействием через систему
«сдержек и противовесов»;
· действием в обществе демократических принципов, важней-
ший из которых – «разрешено все, что не запрещено».
123
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
Современное правовое государство является социальным, т. е.
имеет цель обеспечить каждому гражданину достойные условия
жизни, социальную защищенность, соучастие в управлении государством, а в идеале – равенство жизненных шансов и возможностей для самореализации личности.
Социальное государство. Утверждение ценностей индиви-
дуальной свободы и создание формальных условий для равной
конкуренции не означает наступления всеобщего счастья и благополучия для всех граждан. В современных развитых странах происходит формирование нового типа государства – социального.
Данная политическая модель предполагает гарантии каждому
гражданину минимума необходимых условий, обеспечивающих
достойное существование и уровень защищенности. Принципы
деятельности подобного государства предполагают выравнивание реальных социальных условий жизни граждан и направлены
на создание условий для полноценной самореализации человека.
Партии и партийные системы
В политической науке существуют различные подходы к про-
блеме генезиса политических партий. Классическим считается
подход к классификации М. Вебера, который выделяет три ступени формирования партий:
- Аристократические группировки (котерии). Например, сто-
ронники республики и сторонники Цезаря в Древнем Риме,
группировки старой и новой аристократии в России в начале
XVIII в. Котерии не были организационно оформлены, не имели программных установок и решали ограниченные задачи,
после чего, обычно, прекращали свое существование.
- Политический клуб – группы по интересам, часто собиравшиеся
вокруг какой-либо газеты или парламентской фракции. Например, пресвитериане и индепенденты в Англии, французские жирондисты и якобинцы, русские декабристы. Клубы также не имели признаков, традиционных для партий, и находились под существенным влиянием религиозных и сословных ценностей.
- Собственно партия – структура, имеющая четкую организа-
цию, письменные партийные документы, определенные цели,
124
Мусина Р. Э. Политические институты. Государство и партии
задачи, средства воздействия на граждан через пропаганду,
агитацию, просвещение.
Партогенез, т. е. процесс формирования и функционирования
партий, прослеживается на рубеже XVII–XVIII вв. Они возникают
в результате буржуазных революций и ограничения абсолютной
монархии, включения в политическую жизнь «третьего сословия» и значительно отличаются от современных партий по своим
функциям, способам организации и деятельности, прежде всего
они действовали в стенах парламента и опирались на узкую прослойку «избранных» граждан.
Отсутствие централизованного руководства, слабость органи-
зационных связей восполнялись общностью взглядов их членов.
Политические партии в современном понимании появляются
в процессе становления парламентаризма в XVIII–XIX вв. Элитарные клубы, действовавшие в парламенте, вне парламента
проявлялись только в ходе предвыборных кампаний и выборов.
Такие партии не признавали формального принципа членства.
В XVIII в. политические партии, в первую очередь, буржуазные,
были созданы почти во всех западных странах и активно завоевывали власть.
Формирование партий, носящих общенациональный харак-
тер, началось в XIX в. Это происходит под влиянием введения
всеобщего избирательного права, повышением образовательного
и культурного уровня населения, образованием класса пролетариата, возникновением организованного рабочего движения и завоеванием политических свобод.
Особенностью формирования партий в XIX в. стало более
раннее образование партий правящих классов, и лишь во второй
половине XIX в. начинается процесс формирования партий трудящихся, осознавших значимость борьбы за политическую власть.
Традиционно, все партии ставили в качестве жизненно необходимых задачи борьбы за избирателя и за завоевание большинства в парламенте. Массовые партии к концу XIX в. уже выступают
как один из основных социально-политических институтов.
В начале XX в. широко распространяется тенденция форми-
рования различных по классовой сущности партий, нацеленных
125
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
на национальное освобождение угнетенных народов, и конфессиональных партий.
Французский социолог Морис Дюверже выделяет следующие
этапы эволюции политических партий:
- электорально-парламентский, связанный с объединением пар-
ламентских групп и местных комитетов по поддержке кандидатов;
- формирование партий на базе профсоюзов, философских об-
ществ, промышленных, финансовых и иных групп (например,
лейбористская партия Великобритании);
- формирование партий на основе интеграции политических
сил со сходными идеологическими воззрениями или, напротив, в результате раскола.
Эволюция партии как значимого политического института тре-
бовала теоретического осмысления феномена в рамках общественно-политической мысли. На рубеже XIX–XX вв. проблема исследования политических партий выделяется в качестве отдельного
направления политической науки. Наибольшую известность получили работы М. Острогорского, Дж. Брайса, Р. Михельса, которых
по праву считают основоположниками современной партологии.
Термин «партия» происходит от лат. pars (partis) – часть и обозна-
чает часть чего-то целого, а также сторону какого-то явления или процесса. Многообразие подходов к определению партии отражает
сложность этого политического института и имеет существенное
онтологическое значение. С этим связаны попытки дать некое «синтезированное» определение партии в научной литературе, используя
систему признаков и критериев. В целом можно выделить несколько
основных подходов к трактовке сущности политических партий:
- идеологическое направление, рассматривающее партию
как союз единомышленников, объединившихся вокруг общей
идеи;
- организационный подход акцентирует внимание на органи-
зационно-структурном аспекте деятельности партий. Выделяются: наличие особой структуры, продолжительность существования, формы связи внутри структуры и вовне, работа
с массовой базой;
126
Мусина Р. Э. Политические институты. Государство и партии
- функциональный подход предполагает исследование роли и за-
дач партий в политическом механизме. Значительная часть политологов отдает предпочтение «избирательной» функции партии и соответственно на участии в избирательных кампаниях;
- социально-классовый подход рассматривает партию че-
рез аспект различия интересов социальных слоев или классов.
Политическую партию можно охарактеризовать как политиче-
ский институт, добровольный долговременный союз единомышленников на идеологической основе, который выражает интересы
социальной группы (групп), направленный на получение либо реализацию политической власти, преимущественно через избирательный процесс.
По мнению Гоббса, возникновение партий связано с вопло-
щением естественного для человека духа противоречия, Токвиль
считает, что партии формируются на основе свободного выбора
человека, являясь частным случаем политических ассоциаций,
для М. Вебера партии – это механизмы продвижения к власти
лидеров. М. Я. Острогорский делает акцент на стремлении подчинять себе все проявления политической активности человека.
Дж. Сартори рассматривает партию как основного «посредника
между обществом и правительством», поскольку они формулируют и транслируют органам государственной власти интересы,
сформированные различными социальными группами.
Основные отличительные признаки политических партий:
- опора на определенный класс, социальный слой или группу
в качестве социальной базы;
- партия является носителем определенной идеологии, миро-
воззренческих установок или особого видения мира, общества
и человека;
- наличие формализованной организационной структуры, пред-
полагающей членство, субординацию органов, партийный аппарат;
- установка на достижение политической власти, действие по ее
реализации или участие во властных структурах.
Спецификой всех партий считают явную – легальную, парламент-
скую – или скрытую борьбу за политическую, прежде всего, государ-
127
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
ственную власть. Любая конкретная цель, поставленная перед собой
партией – от построения коммунизма до охраны окружающей среды, – может быть достигнута исключительно посредством борьбы
за власть. Это и отличает политическую партию прежде от других
форм общественных объединений, организаций и движений, активно
участвующих в политической жизни, но не претендующих на осуществление прямого контроля над государственной властью.
Функции политических партий
Функции, осуществляемые политическими партиями, в соот-
ветствии с решаемыми задачами традиционно относят к внутренним либо внешним.
Внутренние функции:
- организация и поддержание структуры партии и отношений
в рамках партийной иерархии;
- функция политического рекрутирования – привлечение в ряды
партии новых членов;
- подготовка политических лидеров из числа членов партии
и управленческих кадров.
Внешние функции:
- теоретическая функция: анализ состояния и оценка перспек-
тив развития общества, выявление интересов различных социальных групп, разработка стратегии и тактики обновления
общества;
- идеологическая функция: разработка партийной идеологии,
распространение и отстаивание своего мировоззрения, ценностей, пропаганда взглядов, освещение целей;
- политическая функция: борьба за государственную власть,
за осуществление программных установок, выполнение предвыборных программ;
- организаторская функция: организация различных форм уча-
стия в политической деятельности, проведение предвыборных
кампаний, подбор кандидатов на выборные должности, кадров
для выдвижения в правительство, центральное и местное руководство;
- функция социального представительства – представление соци-
альных слоев и групп и их интересов на политической арене;
128
Мусина Р. Э. Политические институты. Государство и партии
- функция политической социализации граждан, распростране-
ние политических знаний, трансляция политических ценностей для обеспечения формирования навыков участия в политических процессах, высокого уровня политической культуры,
преодоления политического абсентеизма;
- функция социальной интеграции – объединение вокруг своей
программы различных слоев населения с целью обеспечения
как поддержки партии на выборах, так и активного членства
в партии;
- функция воспроизводства и рекрутирования политической
элиты для всех уровней системы организации государственной власти.
Типология политических партий
В политической науке существуют различные подходы к типо-
логии политических партий. Они отражают различные стороны
политической действительности и характеризуют особенности,
место и роль конкретных партий в политической системе общества.
В политологии общепризнанной считается типология поли-
тических партий, предложенная Морисом Дюверже, основанная
на различиях в структуре, организации внутренней жизни и идеологии. Кратко данная типология может быть представлена в виде
следующей таблицы.
Таблица 1
Типология политических партий
Основания
типологии
Организационная
структура
Среда деятельности - моносредные
Идеологическая направленность
Типы партий
- кадровые – массовые
- оформленные (с фиксированным членством) – неоформленные (без такового)
- централизованные – децентрализованные
- всеобщие
- промежуточные
- «левые» – «центристские» – «правые»
- революционные (радикальные) – реформистские (умеренные) – консервативные – реакционные
129
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
Основания
типологии
Роль в политической
системе
Влияние в
парламенте
Представительство
интересов
Тип партийного
руководства
Типы партий
- правящие – оппозиционные
- парламентские – авангардные
- мажоритарные
- с мажоритарным призванием
- доминирующие
- миноритарные
- классовые
- социальных групп и слоев
- надклассовые
- с неопределенным социальным обликом
- вождистские
- коллегиального руководства
Партийные системы
В зависимости от положения политических партий в политиче-
ской системе, особенностей взаимодействия между ними, совокупности относительно стабильных связей партий, характера связей
со своей средой складывается партийная система – совокупность
взаимодействующих политических партий, стремящихся к установлению, удержанию и осуществлению власти.
Партийную систему составляют те политические партии, кото-
рые могут претендовать на власть и участвовать в ее реализации,
в том числе, создавая партийные блоки и коалиции.
В политологии существуют различные модели классификации
партийных систем, среди которых наиболее распространенны
по количественному (по числу партий, входящих в систему) и ка-
чественному (по масштабу влияния) критерию.
Итальянский политолог Дж. Сартори в работе «Политические
партии» отказался от традиционной тройственной классификации
партийных систем и предложил новую, учитывающую степень политического влияния на общество и на политическую систему партий, в соответствии с характером их взаимодействия, т. е. в соответствии с качественным критерием.
Сартори рассматривает семь типов партийных систем, где
выделяются однопартийная система и шесть моделей многопартийных:
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]