Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Курс лекций. Учебное пособие
.pdf
Мусина Р. Э.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ.
ГОСУДАРСТВО И ПАРТИИ
Политические институты
В современных условиях, когда возрастает значение экономи-
ческих, социальных, политических институтов, особое значение
приобретает институциональный подход. Его сторонники рассматривают основные социальные институты как модели, образцы человеческой деятельности, которые позволяют индивидам
и организациям производить и воспроизводить материальное существование, упорядочивать взаимоотношения, организовывать
время и пространство.
Совокупность политических институтов как институциональ-
ная подсистема политической системы, образуя ее материальную
основу, является наиболее значимым ее структурным элементом.
Сложность в определении понятия «политический институт»
французский политолог М. Дюверже видел в том, что понятия «институт» и «политический» не имеют точного значения. Дюверже
рассматривает два основных подхода к определению понятия «политический»: «Одни, исходя из этимологии слова, называют политическими институтами институты государства (от греческого "полис" – город – государство – более или менее соответствующее тому,
что мы сегодня называем государством), т. е. институты некой человеческой общности, наилучшим на сегодняшний момент образом
организованной и усовершенствованной. Другие относят понятие
"политический" к тому основополагающему общественному явлению, которое Дюги называл "разделением на управляющих и управляемых". Соответственно, по мнению Дюверже: «Политическими
называют такие институты, которые затрагивают правителей и их
власть, руководителей и их полномочия» [1, с. 332].
111
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
В целом можно считать, что политические институты – это
институты, которые осуществляют определенный вид политической деятельности, прежде всего, организуют и обслуживают
процесс установления, поддержания и осуществления политической власти, политическую коммуникацию и обмен деятельностью между властными структурами и другими сферами политической системы.
Политические институты обладают рядом особенностей.
Они возникают на основе различных неинституционализированных групп или общностей. Существенным отличием формальных
политических институтов можно считать наличие оплачиваемого
аппарата управления, действующего на постоянной основе. Политические институты почти всегда узаконены, а их деятельность регламентируется соответствующими нормативными актами. Каждый политический институт – субъект политики – реализует свою
активность посредством деятельности руководителей различных
уровней, лидеров, рядовых членов и т. д.
Во взаимодействии политических институтов с социальной
средой реализуется цель удовлетворения непрерывно меняющихся конкретных групповых и индивидуальных социально-политических интересов. В своей совокупности политические институты
играют наиболее значимую роль в политическом процессе.
Функции политических институтов. К наиболее общим фун-
кциям основных политических институтов относятся:
· консолидация общества и различных социальных групп в це-
лях реализации их коренных интересов посредством политической власти;
· выработка политических программ, выражающих интересы
социальных общностей, и организация их осуществления;
· упорядочение и регулирование действий в соответствии с по-
литическими программами;
· интеграция социальных слоев и групп в рамках общественных
отношений, выражающих интересы общности, создавшей институт;
· защита и развитие системы общественных отношений, ценно-
стей;
112
Мусина Р. Э. Политические институты. Государство и партии
· обеспечение развития и направленности политического про-
цесса на реализацию приоритетов и преимуществ соответствующих социальных сил.
Институциональную подсистему политической системы со-
ставляют институты политического опосредования – политические
партии и общественные организации, группы давления, группы
интересов, являющиеся важнейшими институтами гражданского
общества. К политическим институтам также относят и правовые
институты.
Существующие политические институты условно можно раз-
делить на три группы. К группе собственно-политических институтов относятся организации, непосредственно осуществляющие
власть или прямое воздействие на нее (государство, политические
партии и общественно-политические движения).
К несобственно-политическим институтам относятся органи-
зации, реализующие свою деятельность в неполитических сферах
жизни (средства массовой информации, профсоюзы, религиозные, корпоративные организации), не ставящие самостоятельных
политических задач и не участвующие в борьбе за власть. Однако их цели не могут быть достигнуты вне политической системы,
что вынуждает подобные организации участвовать в политической жизни общества, отстаивая свои корпоративные интересы.
При этом большим политическим аспектом обладают такие несобственно-политические институты, как церковь (в теократических
государствах, где она имеет право участия в политической жизни
государства) и средства массовой информации, которые, освещая
подготовку, принятие и реализацию государственными органами
политических решений, активно участвуют в обеспечении успеха
на выборах той или иной партии.
Третью группу составляют организации, реализующие в своей
деятельности лишь незначительный политический аспект, возникающие и функционирующие для реализации личных интересов
и склонностей какого-либо слоя (клубы по интересам, спортивные общества, самодеятельные коллективы). Политический оттенок им придает воздействие со стороны государства, партий,
движений.
113
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
Основным политическим институтом является государство –
главное олицетворение власти.
Государство
Основные теории происхождения государства. Существует
множество теорий происхождения государства. Такое многообразие научных взглядов обусловлено особенностями развития общественного сознания и экономического строя в рамках исторической
эпохи, своеобразием регионов, идеологическими приверженностями авторов и задачами, которые они ставят перед собой. В гносеологическом плане это свидетельствует об относительности
человеческого познания, невозможности достижения абсолютной
истины в данной области. Каждая из теорий имеет познавательную
ценность, поскольку они дополняют друг друга и способствуют
воссозданию более полной картины происхождения государства.
Основными теориями происхождения государства принято
считать следующие.
Теологическая теория. Сторонники теологической теории это
Ф. Аквинский, Ф. Лебюфф, Д. Эйве.
Согласно теории о божественном начале, государство является
актом божественного творения и существует по воле Бога. Соответственно власть церкви имеет приоритет, находится над светской
властью, что проявлялось через процедуру миропомазания – монарх при вступлении на престол освящался церковью и почитался
представителем Бога на земле. Народ при этом должен беспрекословно повиноваться государственной воле как продолжению воли
божественной.
Патриархальная теория. Согласно данной теории, государст-
во формируется в результате исторического развития семьи: семья
переходит в род, род в племя, затем происходит объединение племен и возникают народности как союз племен. В основе образования государств лежит естественное стремление людей к взаимному общению. Аристотель считал, что именно государство является
высшей формой, объединяющей все другие образования и формы
общения. Возникновение государства связано с общением между
семьями и родами ради благой жизни.
114
Мусина Р. Э. Политические институты. Государство и партии
Поскольку государственная власть вырастает от власти отца
в семье к власти старейшин племени и власти князя, короля или вождя, монарх приходится отцом (патриархом) всем своим подданным, которые обязаны его слушаться, как и отца, и относиться
к нему с наибольшим почтением. В свою очередь, монарх обязан
заботиться о своих подданных и справедливо управлять ими. Сторонниками патриархальной теории являются: Аристотель, Конфуций, Р. Филмер, Н. К. Михайловский.
В рамках патриархальной теории можно выделить патерна-
листскую теорию. Термин происходит от слова патер – отец. На-
пример, Конфуций трактует императора как «сына Неба» и исполнителя воли Неба и соотносит власть императора с властью главы
семейства, а государство с семьей. Идеал управления государством – управление семьей: приоритет добродетели, забота старших
о младших, сыновняя преданность и почтительность младших
не только по отношению к отцу, но и по отношению к старшим.
Также патерналистские воззрения характерны для русской политической истории, где традиционна вера широких народных масс
в «царя-батюшку».
Естественно-правовые (договорные) концепции происхожде-
ния государства. Сторонники договорной теории: Т. Гоббс, Дж.
Локк, Ж.- Ж. Руссо, А. Н. Радищев. В трактовке сторонников этой
теории государство является не проявлением воли Бога, а продуктом человеческого разума. Предпосылкой появления государства
считается «естественное состояние», для которого, по мнению
Гоббса, характерна «война всех против всех». Конец такому состоянию положило учреждение государства, ставшего результатом
договора между людьми. Основная задача возникшего государства – обеспечение общей пользы и интересов. Договор заключается
с избранным народом властителями. В нем прописываются взаимные права, обязанности и механизм контроля. Среди важнейших прав и соответственно обязанностей государства – это охрана
государством частной собственности и обеспечения безопасности
граждан. В случае нарушения или не выполнения условий общественного договора народ вправе расторгнуть его, причем даже насильственным путем.
115
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
Под влиянием учения Руссо сформировались политические
взгляды А. Н. Радищева, развивавшего идеи защиты суверенитета народа, естественных прав человека и республиканской формы
правления, определявшего цель договорно формируемого государства как «блаженство граждан».
Материалистическая теория. Сторонники материалистиче-
ской теории: К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин, Г. В. Плеханов.
Согласно марксизму, государство возникает в результате развития
первобытнообщинного строя – развития производительных сил,
разделения труда, появления частной собственности, имущественной и социальной дифференциации общества – как аппарат
насильственной власти эксплуататорского класса над эксплуатируемым, т. е. выступает средством поддержания господства одного
класса над другими. В коммунистическом обществе с исчезновением классов отмирает и государство, и устанавливается общественное самоуправление без государства и права, что, согласно марксистским представлениям, является определенным повторением
первобытного коммунизма и догосударственного общественного
самоуправления первобытного строя.
Психологическая теория. Сторонники психологической те-
ории: Л. И. Петражицкий, Д. Фрезер, З. Фрейд и др., связывают
представления о возникновении государства со свойствами человеческой психики, потребностью индивида жить в коллективе,
его стремлением к авторитету, указаниями которого можно было
бы руководствоваться в повседневной жизни, желанием повелевать и подчиняться.
Согласно данным концепциям, государство – это результат раз-
решения психологических противоречий между, с одной стороны, инициативными (активными) личностями, которые способны
к принятию ответственных решений, и пассивной массой, с другой
стороны, способной лишь к подражательным действиям и исполняющим данные решения.
Теория насилия. Представители теории насилия: Е. Дюринг,
К. Каутский. В соответствии с данной концепцией государство
возникает не в результате внутреннего развития, а навязывается
извне силой принуждения. Причиной возникновения государства
116
Мусина Р. Э. Политические институты. Государство и партии
является внутреннее или внешнее насилие, как пример, завоевание
слабых и беззащитных племен более сильными и организованными. Насилие, чаще внутреннее, одной части первобытного общества над другой, по Дюрингу, и есть тот первичный фактор, который порождает политический строй (государство). Собственность
и классы также возникают в результате такого насильственного
порабощения одних другими.
Патримониальная теория. Согласно патримониальной теории,
государство связывалось с возникновением права собственности
на землю и права владения ею лицами, которые проживают на этой
земле. Сторонник патримониальной теории – А. Галлер.
Органическая теория. Представители органической теории:
Г. Спенсер, А. Э. Вормс.
Согласно О. Конту – общество (а следовательно, и государст-
во) – органическое целое, при исследовании которого социология
использует законы биологии, действие которых в обществе претерпевает существенное видоизменение, поскольку испытывает
влияние особенностей взаимодействия индивидов и воздействие
предшественников на последующие поколения.
Для Спенсера государство – это часть природы, которая развива-
ется подобно зародышу животных, а естественное начало превалирует над социальным и политическим на всем протяжении истории
человеческой цивилизации. Социум прогрессирует посредством интеграции его составных частей, усложнения структуры, дифференциации функций, подобно животному организму, при этом в социальной жизни, как и в природе, выживает наиболее адаптированный
организм. Переход от догосударственного состояния к возникновению и функционированию сначала политической организации и политической власти в обществе военного типа, а затем к обществу,
государству и праву промышленного типа Г. Спенсер рассматривает
в контексте теории эволюции. Однако, в отличие от иных приверженцев органического подхода, он видел цель социального организма не в поглощении своих членов, а в служении им.
Помимо приведенных теорий существуют еще либертатно-
юридическая, ирригационная, расовая, демографическая, кризисная теории и теория инцеста.
117
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
Государство как политический институт
В современном обществе в руках государства концентрирует-
ся огромная сила. Механизм современного государства отличается сложностью, многообразием компонентов, блоков, подсистем,
включая государственные органы, государственные учреждения
и предприятия, государственных служащих, организационные
и финансовые средства, а также принудительную силу. Всего,
что необходимо для обеспечения эффективной деятельности государственного аппарата.
В функционировании современных государств можно проследить
взаимодействие противоречивых тенденций – этатистской и деэтатистской, интегративной и дезинтегративной, вызывающих споры
о преимуществах и рисках каждой. Этатистская тенденция проявляется в повышении роли государства как инструмента регуляции
и интеграции общества, деэтатистская – в активизации гражданского
общества, усилении его контроля над государством, расширении влияния политических партий и групп интересов на государство.
Понятие «государство» стало использоваться в политической на-
уке примерно со второй половины XVI в., когда в научный оборот
понятие «государство» (stato) ввел Н. Макиавелли, трактовавший его
как любую верховную власть над человеком. До этого для обозначения государства чаще всего использовались такие понятия, как «полис», «княжество», «царство», «королевство», «республика», «империя» и др., например, Платон и Аристотель не разделяли общество
и государство.
Понятие «государство» используется не только в социальном зна-
нии, несет в себе идеологическую нагрузку, что предопределяет сложность однозначной трактовки. В политической науке государство –
это основной институт власти в политической системе конкретного
общества, создаваемый для организации жизнедеятельности общества в целом, совокупность учреждений и организаций, обладающих
верховной властью на определенной территории.
Основные элементы государства
С точки зрения международного права и политического аспекта,
важное значение для характеристики сущности государства имеют
118
Мусина Р. Э. Политические институты. Государство и партии
составляющие его элементы – территория, население и власть. Существование государства без этих элементов невозможно.
Территория – это физическая, материальная основа государст-
ва, его пространственная сущность, занятая его населением, где
в полной мере действует власть политической элиты. Территория
включает в себя не только «твердую землю», но и недра, воздушное пространство, территориальные воды и объекты, обладающие
правом экстерриториальности – посольства и консульства, корабли под национальным флагом.
Второй важный элемент государства – население, т. е. челове-
ческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти, обладающее чувством принадлежности к государству, общими чертами культуры и общим
историческим сознанием.
Третьим составляющим элементом государства выступает госу-
дарственная власть, осуществляемая особыми органами на определенной территории, это отношения господства и подчинения,
существующие между политической элитой и остальной частью
общества.
Признаки государства
- Отделение публичной власти от общества, выделение особого
слоя профессионалов-управленцев, чем государство и отличается от родоплеменной организации, которая была основана
на принципах самоуправления.
- Суверенитет, верховенство власти на определенной террито-
рии и самостоятельность в решении вопросов как внутренней,
так и внешней политики.
- Общеобязательность решений государства для всех граждан,
организаций и учреждений.
- Территория, очерчивающая границы государства, приоритет
территориальных связей, объединение на основе территориальной и этнической общности людей.
- Монополия на легальное применение насилия, в том числе
с использованием специальных средств и органов – армии, полиции, службы безопасности, суда, прокуратуры.
119
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
- Монопольное право на законотворческую деятельность: со-
здание системы правовых норм, обязательных для выполнения всеми субъектами общества.
- Монопольное право на взимание налогов и сборов с населе-
ния, реализуемое посредством налоговой системы.
- Обязательность выражения членства в государстве – поддан-
ства или гражданства, выражающих систему взаимных прав
и обязательств.
Задачи государства предопределяют функции государства.
Функции характеризуют деятельность государства, носят объективный, систематический, постоянный характер, выражают сущность и социальное назначение государства, посредством функций
реализуется деятельность государства.
Необходимо различать функции государства в целом и функции
его отдельных органов. Функции государственных органов представляют собой реализацию их компетенции, прав и обязанностей
в соответствии с местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества. Традиционно функции государства классифицируются по областям общественных отношений.
Различают внутренние и внешние функции государства.
Внутренние функции – это основные направления деятельнос-
ти государства по управлению внутренней жизнью страны.
Экономическая функция выражается в выработке и координа-
ции государством стратегии и тактики экономического развития
страны в наиболее оптимальном режиме, реализуется в том числе
посредством налоговой, кредитно-финансовой и валютно-денежной политики.
Политическая функция связана с необходимостью гармони-
зации интересов различных социальных групп, обеспечением
защиты государственного суверенитета, правотворческой деятельностью и официальным представлением населения страны
во внутренних делах и на внешнеполитической арене.
Социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспечить ком-
фортные или приемлемые условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных
благ, а также от возраста, пола, особенностей здоровья, прежде
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]