Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Курс лекций. Учебное пособие
.pdf
Чернавский А. С. Политическая коммуникация. СМИ в политике
4. Почему политическая коммуникация является неотъемлемым
элементом политической культуры?
5. Назовите основные функции СМИ.
6. СМИ и власть – специфика взаимодействия.
7. Приведите собственные примеры на тему особенностей взаи-
модействия СМИ и властных структур в современной России.
8. Новые медиа в современном политическом процессе. Их отли-
чия от традиционных СМИ.
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Ачкасова В. А., Мельник Г. С. Коммуникативные технологии
в процессах политической коммуникации. – М., 2016.
2. Карадже Т. В. Политическая философия: Монография. – М.,
2017.
3. Кин Дж. Демократия и декаданс медиа. – М., 2015.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Больц Н. Азбука медиа / Пер. с нем. Л. Ионина и А. Черных. –
М., 2010.
2. Как измерять и сравнивать уровни демократического развития
в разных странах?: Коллективная монография / А. Ю. Мельвиль, М. В. Ильин, Е. Ю. Мелешкина и др. – М., 2008.
3. Как новые медиа изменили журналистику (2012–2016) / А. Ам-
зин, А. Галустян, В. Гатов и др.; под науч. ред. С. Балмаевой
и М. Лукиной. – Екатеринбург, 2016.
4. Политология: Учебник для бакалавров / Под ред. И. Е. Тимер-
маниса. – М., 2016.
191
Мазурина М. Г.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ,
ИЗМЕНЕНИЯ, МОДЕРНИЗАЦИЯ
Политический процесс
Политическая практика, управление, информационное вза-
имодействие между субъектами политического процесса – все,
что связано с отношениями субъектов политики по поводу государственной власти – предполагает процессуальный исследова-
тельский подход. Он позволяет исследовать причины возникнове-
ния общественных проблем, сам процесс принятия политических
решений, возникновение новых структур в управлении.
Политический процесс является результатом борьбы интере-
сов различных политических сил, социальных групп и граждан,
их влияния на властные структуры. В результате взаимодействия
различных субъектов создаются устойчивые связи и отношения,
новые правила и нормы, политические практики.
Процессуальная трактовка мира политики раскрывает посто-
янную изменчивость явлений мира политики, динамику политики, выражающуюся в изменении поведения субъектов во властных отношениях.
Политический процесс – это динамическое измерение полити-
ческой сферы: воспроизводство элементов политической системы, изменение ее состояния; политическая активность, борьба
политических субъектов за власть и влияние на управляющие
структуры.
Политические изменения
Главная характеристика политического процесса – это изме-
нение. Политическое изменение – это преобразование структур,
процессов или целей, затрагивающих распределение или осу-
192
Мазурина М. Г. Политические процессы, изменения, модернизация
ществление властных полномочий по управлению обществом,
последствия которого носят неоднозначный характер [2, с. 150].
В то же время политические изменения являются особым типом
социальных изменений в механизме властного управления обществом. Качественные изменения в социальной среде воздействуют на политическую систему, определяя ее постоянное движение
и развитие. Политические изменения нацелены на трансформацию институциональных целей и структур с функцией распределения и отправления властных полномочий в управлении обществом: либо через адаптацию к вызовам среды, либо путем смены
на более жизнеспособную систему.
Подходы к изучению политического процесса
Наряду с процессуальным, в качестве основных подходов ука-
жем институциональный, структурно-функциональный, бихевиоральный, дискурсный и теорию рационального выбора.
Метод политико-ситуационного анализа в рамках институци-
онального подхода позволяет выявить основные характеристики
и закономерности исторических ситуаций, обеспечивает возможность прогнозирования, которое основывается на этих закономерностях, а также позволяет указать наиболее вероятный сценарий
развития исторической ситуации. Этот метод весьма продуктивен
при изучении переходных процессов, которые характерны для современности.
Содержание и структура политического процесса
Стратегия развития, формирование общественного мнения
по актуальной для интересов власти и общества проблеме и т. п.
вопросы составляют содержание политического процесса.
Влияние на него оказывают такие факторы, как состояние со-
отношения законодательной, исполнительной и судебной власти;
степень централизации власти; отношения партий и государственных организаций, влияющих на процесс принятия политических
решений; способы принятия политических решений; принцип распределения прав центра и регионов; конфликты и альянсы между
элитами правящего класса.
193
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
Самый масштабный политический процесс современности –
демократизация. Основные факторы функционирования и развития этого процесса: правовое государство, политический
плюрализм, разделение властей, гражданская политическая
культура, права и свободы граждан, наличие партий, общественных организаций, гласность в действиях государственных
органов.
Структуру политического процесса можно рассматривать
как совокупность взаимодействий акторов, подчиняющихся определенной логической последовательности [3, с. 13].
Перечислим возможные варианты взаимодействий.
Открытое противоборство политических субъектов составляет
суть конфронтации.
Компромисс предполагает взаимные уступки во имя сохране-
ния стабильного статус-кво в отношениях.
Союз возникает при объективно существующем пересечении
интересов, совпадении позиций.
Консенсус – это согласие по ключевым позициям при соблюде-
нии своих интересов.
Когда политический субъект нуждается в том, чтобы временно
выйти из зоны активных отношений, он прибегает к тактике соблюдения нейтралитета.
Политический процесс нуждается в ресурсах: финансовых
и технических средствах, в общественном мнении, знании, идеологии, науке.
Объектом политического процесса выступают различные клас-
сы и социальные группы, отдельные индивиды. Средствами политического процесса могут быть как коммуникативные действия
(ненасильственные), так и средства государственного давления.
Политический режим – это метод осуществления власти,
именно он определяет, будет политический процесс иметь демократическую или авторитарную форму.
Таким образом, общее содержание политического процесса
(переход от одной конфигурации баланса сил к другой) образуют взаимодействия группы, управляющей обществом, и социальных групп, способных оказывать влияние на властвующую
194
Мазурина М. Г. Политические процессы, изменения, модернизация
элиту и находящихся в состоянии сотрудничества друг с другом
или конкуренции.
Этапы политического процесса
Основные временные этапы политического процесса и состоя-
ния его протекания зависят от баланса сил или его нарушения.
Политический процесс характеризуется известной повторяе-
мостью, цикличностью. Трудно выявить общие этапы и стадии
для всех разновидностей политического процесса. Часто выделяют отдельные этапы, исследуя конкретные типы политических
процессов: реализация государственной или партийной программы, выборы, функционирование политической системы, политического института.
Тем не менее, существуют основные этапы политического про-
цесса:
- этап, когда социальные слои и группы делегируют свои по-
литические интересы институтам, принимающим управленческие решения;
- этап принятия решений и формулирования политической
воли;
- этап, на котором осуществляется реализация политической
воли (управленческих решений).
Известный политолог Эндрю Хейвуд выделяет четыре стадии
в политическом процессе:
- инициирование политики;
- формулирование политики;
- реализация политики;
- оценка политики [6, с. 494].
На первой стадии осознается проблема, начинается поиск
способов решения. Инициирование политики может исходить
«сверху» – от государственного лидера, от кабинета министров,
но может исходить и «снизу», тогда источником этой стадии
становятся общественное мнение, группы интересов, политические партии, СМИ. Здесь важно отметить: давление «снизу»
тем больше, чем демократичнее и плюралистичнее политическая система.
195
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
Формулирование политики становится центральной стадией
политического процесса: абстрактные идеи переводятся в конкретные формулы, корректируются первоначальные планы. Этот
этап предполагает выбор механизмов и процедур, в рамках которых будет реализовываться политика. Далее следуют постановка
целей и выстраивание приоритетов, а затем анализ и отбор самого
оптимального варианта будущей политики.
Типология политических процессов
Политические процессы подразделяются на внешнеполити-
ческие и внутриполитические. Первые призваны регулировать
отношения государства с иными субъектами международной деятельности. Вторые находятся в зависимости от формы правления
государства, от политического режима, от особенностей правящей
элиты и некоторых других условий.
Политические процессы бывают революционными и эволюци-
онными в зависимости от того, каков характер преобразования
власти. В первом случае, наряду с мирными средствами, прибегают к средствам насильственным, что обеспечивает быстрое и качественное изменение власти. Здесь преобладают стихийные формы
массовых движений, и особенно значимой становится роль политических лидеров. Но при этом, не всегда достигаются результаты,
запланированные участниками политического процесса.
С точки зрения цивилизационных особенностей, известный по-
литолог Л. Пай создал идеальный тип «западного политического
процесса», в котором зафиксировано своеобразие Запада, и противопоставил его «незападному политическому процессу».
В основе этого противопоставления лежит различие культур,
в котором и коренится причина трудностей в восприятии незападным обществом демократических ценностей. Л. Пай в статье
«Незападный политический процесс» выявляет особенности, которые являются источниками различий в политических процессах
западных и незападных обществ [4, с. 66]. Вот наиболее важные
характеристики незападных политических процессов: отсутствие
четкого разделения между сферой общественных отношений и политикой, отсутствие интеграции среди участников политического
196
Мазурина М. Г. Политические процессы, изменения, модернизация
процесса, невысокий уровень консенсуса политических сил и, наоборот, весьма значительная роль харизматических лидеров.
Анализ политических процессов
Обратимся к проблеме оценок эффективности политического
процесса. Можно руководствоваться критериями результативно-
сти конкретных программ и проектов. К такой оценке тяготеют,
как правило, политические деятели и государственные служащие.
Критериев довольно много, и их выбор зависит от субъективных
факторов, от идеологических и партийных интересов. В результате возникает спектр оценок принятой программы или политического решения.
Второй тип оценки можно назвать инструментальным. Он при-
меним к ситуации, когда конкретная программа или направление
политики должны быть проанализированы с учетом затрат и выгод. И центральным становится вопрос: «У кого и в каком виде
будет максимальная выгода от реализации решения или программы?»
Систематическая оценка пригодна для измерения социальной
значимости программы или политического решения. Она позволяет ответить на вопрос, связанный с объективностью политики
и возможными последствиями невыполнения данных решений.
В результате проведенной процедуры появляется возможность
корректировать текущую политику и видеть ее перспективы.
Теория политической модернизации
В рамках сравнительной политологии, еще в конце 50-х го-
дов прошлого века, предпринимались попытки выявить критерии политического прогресса. Это привело к созданию самостоятельного направления в анализе политики, которое получило
название теории политической модернизации. В рамках данной
теории рассматривается исторический процесс трансформации
традиционных политических систем в современные, а также
выявляются внутренние механизмы политических изменений
в модернизирующихся обществах. В зависимости от того, какие явления можно считать ведущими факторами и критериями
197
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
политического развития, в теории модернизации возникли различные научные школы.
Среди исследователей теории политической модернизации:
Д. Эптер, «Политика модернизации»; Г. Алмонд и Д. Пауэлл,
«Сравнительная политология»; С. Эйзенштадт «Модернизация:
протест и изменение»; Л. Пай «Аспекты политического развития.
Аналитическое исследование»; С. Хантингтон «Политический порядок в меняющихся обществах».
В этой концепции политическая модернизация означает,
что при переходе от традиционного общества к современному
происходит процесс изменения системных качеств политической
жизни, функций политических институтов. Важно подчеркнуть,
что понятия «современное общество» и «традиционное общество» выражают цивилизационные отличия в уровне зрелости социальных систем, в механизмах социальной регуляции и адаптации,
в технологиях изменений социума. Кроме того, эти понятия выражают различия в роли индивида и его месте в этих социальных
системах, разные возможности самореализации личности.
Согласно самым общим закономерностям социальной эволюции,
общества развиваются от простых структур к сложным. Постоянный
рост потребностей людей находит отражение в развитии производства, в умножении и усложнении форм разделения труда. Дифференциация и интеграция трудовой сферы вызывали к жизни новые
и новые группы интересов, разнообразие социальных отношений,
разнообразие образов жизни. Социальная структура общества обрела высокую адаптивность к изменяющимся условиям внешней среды – в силу действия закона возрастающей специализации трудовой
деятельности и усложнения социальных отношений.
Таким образом, под процессом политической модернизации
подразумевается переход общества от простых к более сложным
формам организации политической жизни.
Содержание и движущие силы политической модернизации
Какова движущая сила процесса политической модернизации?
Функциональная теория Г. Алмонда и Л. Пая предполагает, что политическое развитие неразрывно связано с необходимостью совер-
198
Мазурина М. Г. Политические процессы, изменения, модернизация
шенствования функций политической системы для того, чтобы социальный организм оставался стабильным и эффективным.
Совершенствование системных качеств и функций полити-
ческих институтов включает три уровня процессов: во-первых,
структурную дифференциацию политических институтов и специализацию функций институтов политической системы; во-вторых, усиление инновационных и мобилизационных способностей
политической системы; в-третьих, тенденцию к равноправию, которая должна присутствовать в процессах изменения.
В подходе С. Хантингтона политическое развитие связывается
с процессом институциализации организаций и процедур политической системы. Политическая система должна иметь высокую
адаптивность к постоянным вызовам «внешней среды», должна
реагировать на выражения новых требований и устремлений населения страны.
По мнению исследователя, это могут обеспечить, во-первых,
сильные, устойчивые государственные институты, во-вторых, четкий порядок в правовой системе.
Все исследователи сходятся на том, что «в чистом виде» не су-
ществует традиционных или современных политических систем.
Всякая политическая система несет в себе как традиционные элементы, так и элементы современности. Всякая политическая система является «смешанной». В зависимости от того, какой тип
элементов в данной политической системе преобладает, можно
определить степень ее развития.
Критерии политического развития
Г. Алмонд и Д. Пауэлл предложили три критерия для измерения
степени модернизированности политической системы:
- степень дифференциации политических ролей;
- уровень специализации политических институтов;
- степень секуляризации культуры.
Анализируя систему согласно первому критерию, мы можем
зафиксировать появление новых структур, которые выполняют
узко специализированные функции. К примеру, если в обществе появляется новая социальная группа, она предъявляет тре-
199
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
бования по представительству ее интересов в государственных
структурах.
Раньше интересы таких групп могли бы представлять, напри-
мер, партия или соответствующий профсоюз. Сегодня эти социальные группы могут создавать самостоятельные структуры.
В качестве примера назовем такое явление, как лобби, которое
способно выражать и отстаивать специфические интересы конкретных групп.
Под давлением нарастающих процессов социальной дифферен-
циации формируются более-менее самостоятельные и специализи-
рованные политические структуры (отдельные группы, партии,
клиентелы, органы массовой информации и т. д.), способные интегрироваться в единую систему для эффективного взаимодействия.
Самой важной составляющей политической модернизации
является культурная секуляризация. Именно она создает возмож-
ность для специализации политических функций, изменения политических ролей.
Содержание процесса секуляризации связано с рационализа-
цией политической деятельности индивида, его политического
мышления: переходом от иррациональных начал (обычаи, традиции, эмоции, установки, верования) политического поведения
к более рациональным факторам в формировании политических
ориентаций (доказанные факты, право, объективная информация).
Кризисы политического развития
Переход к современной политической системе никогда не пред-
ставляет собой полностью необратимого, всегда поступательного
процесса изменения всех элементов жизни, укоренения в политической системе качеств и функций политической демократии. Речь
идет о создании нового политического порядка, а это предполагает
переход на другие принципы, на создание механизмов нового этапа социальной эволюции. И важно отметить, что данный вид социального изменения несет собственные противоречия.
Первое препятствие, на которое наталкивается внедрение но-
вых универсальных принципов целесообразности, эффективности
и индивидуализма, а также формирование и закрепление демокра-
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]