Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Курс лекций. Учебное пособие
.pdf
Майстат М. А. Политические системы и политические режимы
Отдельно как элемент политической системы можно выделить
политическую социализацию – процесс социального развития людей после включения в систему общественных отношений, становления человека социальным, предметно-деятельным существом, субъектом развития общества. Природа, состояние и методы
политической социализации дополняют характеристику политической системы общества, объясняют степень ее стабильности, ее
динамику, а также особенности политической культуры.
Функции политических систем
Сущность политической системы проявляется и в ее функци-
ях, успешная реализация которых обеспечивает ее эффективность.
Так, политическая система выполняет:
· интегративную функцию путем сохранения целостности об-
щественной жизни, консолидации и объединения различных
социальных групп с несовпадающими интересами;
· координационную функцию на основе определения, агрегиро-
вания и реализации интересов различных социальных общностей, нахождения определенного баланса между ними;
· прогностическую функцию благодаря определению долго-
срочных целей и задач для общественного развития;
· мобилизационную функцию посредством мобилизации средств
и ресурсов на выполнение поставленных целей и задач;
· распределительную функцию – распределение власти и ре-
сурсов;
· стабилизирующую функцию по поддержанию упорядоченно-
сти, стабильности общественной жизни;
· коммуникативную функцию ввиду легитимации политической
власти, посредством обеспечения признания власти населением, ее права управлять и согласия ей подчиняться;
· воспитательную функцию по политической социализации
в виде усвоения всеми участниками политического процесса
основных норм и ценностей политической культуры;
· защитную функцию путем обеспечения внешней безопасно-
сти государства и внутренней от предотвращения и устранения социальных конфликтов;
91
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
· нормативную функцию путем разработки законодательной
базы для социальных отношений и правил поведения в обществе;
· контрольную по контролю за выполнением нормативных уста-
новлений.
Виды политических систем
Разработка теории политических систем, их многообразие, со-
циально-исторические, идеологические, культурные и другие особенности закономерно привели к постановке вопроса об их клас-
сификации.
Ввиду высокой степени сложности и структурированности по-
литических систем, их классификация основанна на самых разнообразных критериях Как правило, большинство классификаций
связаны с особенностями института государства или типом политического режима, типом элитного рекрутинга или спецификой
политической культуры (идеологии).
Например, в советской политической науке господствовала
классификация политических систем, основанная на марксистском учении об исторической смене общественно-экономических
формаций, которые определяются социально-экономическими
признаками, типом производственных отношений и характером
классовой структуры, включая правящий класс (рабовладельцы,
буржуазия или пролетариат). Так, выделялись четыре исторических типа политических систем: рабовладельческая, феодальная,
буржуазная и социалистическая.
По степени открытости (характеру взаимодействия с внешней
средой) различают «открытые» и «закрытые» политические си-
стемы. Концепция открытого общества была изначально разработана философом Анри Бергсоном. Австрийский и британский
философ Карл Поппер, впервые использовавший понятия «открытое» и «закрытое» общество для описания культурно-исторических и политических систем, под первым понимал демократические системы, которые легко адаптируются к изменениям
внешней среды, развиваются в духе критики и рационального
понимания мира, под вторым – тоталитарные системы, для ко-
92
Майстат М. А. Политические системы и политические режимы
торых характерны магическое мышление и догматизм (страны
социализма).
Г. Алмонд, применив структурно-функциональный подход
и взяв за основу тип политической культуры и ролевую структуру
в обществе, выделил: англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и частично индустриальную, тоталитарную политические системы.
Англо-американскую политическую систему характеризует од-
нородная и плюралистическая политическая культура, основанная
на идее свободы человека, законности всех интересов и позиций,
признание основополагающих принципов устройства политической системы, общепринятых норм и ценностей подавляющим
большинством субъектов политического процесса (США, Великобритания, Канада).
Континентально-европейскую политическую систему отлича-
ет раздробленность политической культуры. Одновременно сосуществуют изолированные друг от друга субкультуры социальных
групп (класса, этноса, конфессиональной или территориальной
общности) со своими системами ценностей, идеалов, убеждений,
но объединенные единой основой в виде либеральных ценностей
(преимущественно, Франция, Германия и Италия; Скандинавия
и малые страны Европы имеют смешанные системы, т. е. в них сочетаются англо-американские и континентальные черты).
Доиндустриальные и частично-индустриальные политические
системы (иначе традиционные) имеют смешанную политическую
культуру, поскольку в них сосуществуют традиционные институты ценностей, норм, ориентаций с атрибутами западной политической системы (парламент, бюрократия) (Мексика, Бразилия).
Тоталитарный тип политической системы подразумевает
принудительную активность, концентрацию власти в руках бюрократического аппарата, контроль со стороны одной монолитной
партии, отсутствие возможности реализовать частный интерес
и создать добровольные объединения (жесткие гегемонии).
Американский политолог Роберт Даль использовал модернизи-
рованную классификацию политических систем Аристотеля, основанную на количестве действующих субъектов политико-властных
93
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
отношений, выделив: полиархию, конкурирующую олигархию, закрытую и включающую гегемонию.
Полиархию порождает наличие значительной степени поли-
тической конкуренции и оппозиционности и большой доли населения, имеющего право участвовать в публичном соперничестве
(своеобразный аналог демократической системы).
Конкурирующая олигархия появляется при большой степени
оппозиционности и конкуренции в сочетании с маленькой долей
участия населения.
Политическая система типа «включающей гегемонии» связана
с маленькой конкуренцией и большим участием населения.
При отсутствии оппозиции и политической конкуренции либо
ее близости к нулю, когда доля населения, имеющего право участвовать в публичном соперничестве, ничтожно мала, данная система станет «закрытой гегемонией».
Распространение получила и типология политических си-
стем французского политолога Ж. Блонделя, избравшего критерием дифференциации их содержание и формы управления
и выделившего следующие пять основных типов: традиционный
(управляемый олигархией); либерально-демократический; авто-
ритарно-консервативный, радикально-авторитарный (коммунистический); популистский (сформировавшийся в развивающихся
государствах и стремящийся к равенству на фоне использования
авторитарных методов управления).
Исходя из специализации ролей и функций политических ин-
ститутов, выделяются: традиционные и модернизированные политические системы.
Для традиционных политических систем характерно неразви-
тое гражданское общество, патриархальная или подданническая
политическая культура, диктатура власти (примером могут служить большинство развивающихся стран).
В модернизированных системах существует развитое граждан-
ское общество, дифференциация политических ролей и рациональный способ обоснованности власти.
Исходя из сложившейся в различных странах мира практики
формирования правительства политическими партиями, можно
94
Майстат М. А. Политические системы и политические режимы
выделить: однопартийные, двухпартийные и многопартийные по-
литические системы.
Достаточно часто исследователи используют классификацию
политических систем, исходя из формы государства, т. е. способа внутренней организации политической власти, охватывающего
форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
Так, по форме правления можно выделить: монархические (аб-
солютные или конституционные) и республиканские (парламентские и президентские) политические системы. По территориаль-
ному устройству политические системы дифференцируются на:
унитарные, федеративные, конфедеративные.
Однако наибольшую популярность получила классификация
политических систем по видам политических режимов: тоталитаризм, авторитаризм и демократия.
Политический режим: понятие и признаки
Под политическим режимом принято понимать совокупность
конкретных практических форм, методов и средств осуществления политической власти определенной социальной группой.
Понятия «политический режим» и «политическая система» те-
сно взаимосвязаны. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая – как эта власть реализуется
на практике, как действуют данные институты: демократично либо
недемократично. Поэтому характер политического режима определяет и тип политической системы в целом, являясь, по сути, ее
качественной характеристикой.
Как функциональная, динамическая характеристика политиче-
ской системы, политический режим позволяет раскрыть различное
содержание политической жизни, конкретизируя такие достаточно общие понятия, как формы государственного правления и территориального устройства. Так, например, одна и та же республиканская форма правления может обрамлять очень непохожие
политические порядки: от либеральнейших демократий до военно-полицейских диктатур.
95
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
Политический режим определяется структурированностью
правящей элиты, типом легитимности, состоянием отношений
с бюрократией, интенсивностью и уровнем развития социально-политических процессов и традиций, господствующими
в обществе типами поведением и политическим сознанием.
Понятие «политический режим» характеризуют следующие
признаки:
- степень участия народа в механизмах формирования по-
литической власти, а также сами способы такого формирования;
- степень реализации политической власти непосредственно
народом;
- гарантированность прав и свобод личности;
- соотношение прав и свобод человека и гражданина с права-
ми государства;
- характеристика реальных механизмов осуществления влас-
ти в обществе;
- соотношение между законодательной и исполнительной
ветвями власти;
- характер политического лидерства;
- доминирование определенных методов (убеждения, прину-
ждения и т. п.) при осуществлении политической власти;
- мера политического плюрализма, в том числе многопартий-
ности, тип политического поведения;
- место и роль негосударственных структур в политической
системе общества;
- положение средств массовой информации, степень гласно-
сти в обществе и прозрачности государственного аппарата;
- политическое и юридическое положение и роль в обществе
«силовых» структур государства (армия, полиция, органы
государственной безопасности и т. д.).
Виды политических режимов
Как существует большое количество определений полити-
ческого режима, раскрывающих ту или иную его сторону, так
и классификаций политических режимов множество.
96
Майстат М. А. Политические системы и политические режимы
Первые типологии политических режимов относятся еще
к античным временам, когда Платон и Аристотель делали попытки разделить государства по формам правления.
Так, Платон выделял два типа правления:
- правильный, основанный на справедливости, законе и осу-
ществляемый ради общего блага (аристократия, где власть
принадлежит философам, мудрецам, людям, знающим, что такое справедливость и к тому же высокодобродетельным (иначе
говоря «меритократия»);
- неправильный, осуществляемый ради личной выгоды и пред-
ставленный в следующих формах (в порядке ухудшения): тимократия, олигархия, демократия, тирания, где в основе лежит
не знание, а материальный эгоистический интерес.
Взаимосвязь неправильных форм правления предполагает по-
следовательную смену друг друга в своем развитии и изменении.
Аристотель правильный тип государства и правления видел
в формах: монархии, политии и аристократии, где правление
осуществляется ради общей пользы. Неправильные формы правления представлялись им в виде тирании, олигархии и демократии. При этом наилучшей формой правления выступала полития,
как власть среднего класса (среди имущего населения), наихудший – тирания с правлением одного ради частного интереса.
Современная типология политических режимов не является
однозначной. Классики компаративистики М. Доган и Д. Пеласси в своей коллективной работе «Сравнительная политическая
социология» объясняют подобное явление тем, что «дихотомическое противопоставление демократии и тоталитаризма утратило
значительную часть своего аналитического интереса с того самого момента, когда увеличилось число так называемых "гибридных" стран», т. е. обретших независимость стран третьего мира
[1, с. 241].
Общие понятия «демократия» и «тоталитаризм» уже не могли
отразить подлинную сущность этих новых государств. Своеобразный консенсус между крупнейшими компаративистами был достигнут, когда американский социолог Эдвард Шилз предложил
два промежуточных типа режимов между демократией и тотали-
97
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
таризмом: «демократия под опекой» (tutelary democracy), которой
свойственна гипертрофия исполнительной власти, и «модернизирующаяся олигархия», для которой характерно доминирующее
положение безразличной к демократизации страны бюрократической или военной группировки. Пятым типом политических режимов стала «традиционная олигархия», которая сейчас имеет тенденцию к исчезновению.
В 1960 году Джон Колеман вывел три различных типа разви-
вающихся стран соответственно характеру существующих в них
политических режимов:
- состязательный тип, построенный на основе соперничества;
- полусостязательный тип;
- авторитарный (несостязательный).
Среди многочисленных исследований интересна предложен-
ная в 1966 году. Г. Алмондом и Дж. Б. Пауэллом типологизация,
основанная на степени структурной дифференциации ролей
и культурной секуляризации с учетом субсистемной автономности
(самостоятельности подсистем). Она предусматривает три типа
авторитарных режимов:
- готовый к мобилизации или предмобилизационный (Гана);
- консервативный (франкистская Испания)
- модернизирующийся (Бразилия).
Два типа тоталитарных режимов: радикальный (СССР) и кон-
сервативный (нацистская Германия).
Четыре типа демократических режимов:
- высокоавтономную демократию (Великобритания);
- демократию с ограниченной субсистемной автономией (Тре-
тья или Четвертая французские республики, послевоенная
Италия);
- демократию с низкой автономией (Мексика);
- предмобилизованную демократию (Нигерия до 1966 г.), а так-
же бюрократическую империю (империя инков или тюдоровская Англия), феодальную систему (Франция XII в.) и примитивное общество (эскимосы, бедуины).
Американский теоретик Хуан Линц большее внимание уделил
авторитарным режимам. Взяв за основу такие переменные, как по-
98
Майстат М. А. Политические системы и политические режимы
литическое участие, плюрализм, идеологизация и конституционность власти, он добавил к трем основным типам политических
режимов посттоталитарный и султанический, а среди разновидностей авторитарного режима выделил:
- военно-бюрократический субрежим, в основе которого лежит
диктатура (Чили при власти Пиночета, военные хунты в Бразилии, Аргентине, Перу, Гватемале, странах Черной Африки,
Юго-Восточной Азии);
- субрежим корпоративного авторитаризма, при котором систе-
ма корпоративного представительства интересов и единственная проправительственная партия (правление Салазара в Португалии в 1932–1968 гг., генерала Франко в Испании после
дототалитарного периода);
- субрежим дототалитарного авторитаризма как переходное зве-
но к тоталитарной системе после свержения демократии (фашистами, коммунистами, анархистами, маоистами);
- субрежим постколониального авторитаризма – после получе-
ния независимости бывшими колониями в обществах с крайне низким уровнем социально-экономического развития и почти полным отсутствием собственной подготовленной элиты
(в большинстве стран Черной Африки, некоторых азиатских
странах и странах Океании);
- субрежим расовой, или этнической, квазидемократии, когда
устанавливается демократический политический процесс,
допускающий к политической жизни определенное расовое
или этническое меньшинство (режим ЮАР во время апартеида).
Ж. Блондель предлагает для типологизации политических ре-
жимов три переменные: степень допустимости оппозиции и конкурентной борьбы в обществе (открытые и закрытые режимы);
монолитность или дифференцированность элиты; степень допустимости участия масс в политике (включающие и исключающие
режимы).
Американский политолог Ч. Эндрейн, не проводя различие
между политическим режимом и политической системой, для своей типологии использовал три параметра:
99
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
- ценностные иерархии и интерпретация культурных ценно-
стей, оказывающих решающее воздействие на формирование
политических приоритетов;
- воздействие на политический процесс со стороны таких струк-
тур, как правительство, политические партии, социальные
группы внутри страны, различные иностранные институты;
- поведение лидеров и масс.
Автором были выделены: народная (племенная), бюрокра-
тическая авторитарная (конфуцианский Китай, Япония эпохи
Мэйдзи и современная Южная Корея), согласительная (Швеция
и Великобритания, являющиеся примерами социал-демократической и либерально-демократической ее разновидностями) и моби-
лизационная (период русской революции 1917 г., сталинский СССР
и Корейская Народно-Демократическая Республика) системы.
Некоторые исследователи ограничивались изучением опреде-
ленного географического региона (например, Р. Скляр, М. Хадсон), другие подвергали глубокому анализу однопартийные системы (например, Д. Сартори, X. Линц, Д. Виатр, С. Хантингтон).
Рассмотрим «классические» виды политических режимов, вы-
деленные в зависимости от особенностей набора методов и средств
государственного властвования: тоталитаризм, авторитаризм и демократия.
Большинство современных политологов тоталитаризм и авто-
ритаризм относят к разновидностям диктатуры.
Термин «диктатура» (от лат. dictatur – неограниченная власть)
содержательно характеризует режимы с практически ничем неограниченной властью одного лица или небольшой группы лиц.
По существу, характер бессрочной узурпации власти носили
диктатуры Суллы и Цезаря.
К древним формам диктатуры можно также отнести тиранию,
олигархию и деспотизм. Тирании предполагали неограниченную
власть и чаще всего возникали в «смутные времена», когда власть
захватывал удачливый и жестокий военачальник, который использовал подавление народа посредством прямого насилия. Олигархия
в Древней Греции была связана с властью небольшой группы наиболее богатых и привилегированных людей. Деспотизм, в отличие
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]