Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Курс лекций. Учебное пособие
.pdf
Мазурина М. Г. Политические процессы, изменения, модернизация
тических институтов, – это коллективистские ценности традиционного общества, в которых увязает рационализация общественных отношений. В целом, это прежняя картина мира, самобытные
традиции и обычаи, формировавшие этнос из поколения в поколение.
Индивид, сформировавшийся в традиционной культуре, вра-
ждебно встречает все новшества социальной жизни, все то,
что требует изменения уклада его жизни. Он с трудом отказывается от традиционной ориентации на поклонение святыням, от готовности подчиняться традиционным авторитетам, от веры в уникальность национального единства.
Второе препятствие – это ориентированность прежних поли-
тических институтов на коллективистские ценности, на идеалы
социального равенства, сохранившиеся в политическом сознании
политиков и всего общества. Она вступает в противоречие с новыми рыночными отношениями, которые усиливают дифференциацию общества по видам деятельности, по уровню жизни, социальному статусу, порождают разнообразие ожиданий и устремлений.
Указанные препятствия становятся факторами неизбежных
кризисов политического развития модернизирующихся обществ,
эволюции политической системы.
Процесс демократизации
Последние десятилетия во многих государствах мира идет
процесс утверждения демократических институтов. По словам
С. Хантингтона, к началу 90-х годов «демократия рассматривается как единственная легитимная и жизнеспособная альтернатива
авторитарному режиму любого типа» [7, p. 58]. Эта третья волна
демократизации рассматривается им как процесс мировой демократической революции.
Первая волна, ознаменовавшаяся распространением демокра-
тических принципов в США, начиналась в XIX веке и продолжилась до конца Первой мировой войны. Затем последовал откат,
длившийся с 1922 по 1942 г.
Наступление второй волны связано с победой над фашизмом
и становлением демократии в Западной Германии, Японии, Ита-
201
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
лии. Длилась она вплоть до середины шестидесятых. Следующий
спад занимает период с 1958 по 1975 г.
Середина семидесятых – с падения салазаровской диктату-
ры – считается началом третьей волны демократизации. Этот процесс накрыл Испанию, Грецию, государства Латинской Америки,
а в середине восьмидесятых добрался до стран Азии, Центральной
и Восточной Европы и СССР.
Волновой характер процесса демократизации признан поли-
тической наукой. Но есть одна особенность, которая показывает
противоречивость и неоднозначность этого процесса: в результате
третьей волны демократизации в ряде стран бывшего Советского
Союза так и не установились демократические режимы. В итоге,
можно сформулировать несколько выводов:
- в большинстве случаев «демократические транзиты» третьей
волны не приводят к созданию консолидированных демократий;
- исследователями отмечается заметное отличие исходных ха-
рактеристик политических режимов, включившихся в процесс
трансформации;
- третья волна разворачивалась в условиях благоприятного меж-
дународного контекста.
В самом широком смысле демократизация – это переход от не-
демократических форм правления к демократическим. Но поскольку этот процесс не всегда заканчивается переходом к демократическому режиму, ряд исследователей предложили понятие
«демократического транзита», который призван указывать на ту
особенность, что демократизация – это процесс с неопределенными результатами. Для ситуации, когда демократизация приводит
к укоренению демократических практик, ценностей и институтов,
данный подход предлагает понятие «консолидации демократии».
Сторонники структурного подхода – С. Липсет, Р. Инглхарт,
Г. Алмонд и С. Верба, Л. Пай – считают наиболее важным обнаружение зависимости между культурными и социально-экономическими факторами и возможностью установления демократических
режимов в разных обществах [1, с. 42]. Эта зависимость является
структурной предпосылкой демократизации, потому что порожда-
202
Мазурина М. Г. Политические процессы, изменения, модернизация
ется не субъективными целями и поведением участников политики, а только объективными общественными структурами.
Назовем три структурные предпосылки демократии:
· сформированность национального единства, национальной
идентичности;
· высокий уровень экономического развития;
· признание демократических принципов большинством насе-
ления, доверие к политическим институтам, социальное доверие.
Национальное единство и идентичность – это необходимое
условие демократизации, что касается двух других условий,
то они представляются скорее корреляциями, т. е. необязательными предпосылками.
В связи с этим, сторонники процедурного подхода (Г. О’Донелли,
Ф. Шмиттер, Х. Линц) более важными для исхода процесса демократизации считают эндогенные факторы: действия инициаторов
процесса, их стратегию и тактику, поведение конкурирующих
элит. Именно от этих факторов зависят институциональные формы
нового политического устройства.
Х. Линц и А. Степан выделяют следующие факторы, без кото-
рых невозможна консолидация демократии:
· взаимодействие независимых групп и государства, что обеспе-
чивает развитие гражданского общества;
· развитие демократических институтов;
· развитие правового государства;
· эффективный государственный бюрократический аппарат;
· появление социальных институтов, которые станут посредни-
ками между государством и рынком.
Структурный и процедурный подходы в известном смысле до-
полняют друг друга, так как исследуют одно и то же явление с разных сторон.
Модели перехода от авторитаризма к демократии
Большое количество моделей перехода к демократии связано
с многовариативностью процесса, о чем свидетельствует опыт модернизирующихся стран Южной Европы, Азии, Латинской Америки.
203
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
Д. Растоу необходимым предварительным условием считает на-
циональное единство и идентичность [5, с. 44]. Сам переход состоит из трех этапов:
· подготовительная фаза, на которой происходит поляризация
интересов сторон;
· фаза принятия решения, которая предполагает принятие со-
глашений по выработке демократических норм;
· фаза привыкания, во время которой укореняются политиче-
ские институты и ценности.
Важнейший момент – достижение компромисса в осуществле-
нии процесса демократизации.
В модели Г. О’Донелли и Ф. Шмиттера выделены три стадии
перехода к демократии:
· либерализация, т. е. создание «опекунской демократии», кото-
рая становится возможной при наличии института гражданских свобод;
· демократизация, т. е. демонтаж политическими силами авто-
ритарного режима и осознанное решение строить демократические институты, а также изменение всей политической
структуры и формирование фундамента демократического режима (через введение соревновательных выборов);
· ресоциализация граждан, в ходе которой они усваивают демо-
кратические ценности и нормы.
А. Пшеворский видит два основных этапа в процессе демокра-
тизации: либерализация и демократизация. Но второй этап он подразделяет на две стадии. Первая – «высвобождение из-под авторитарного режима», вторая – «конструирование демократического
правления». А. Пшеворский особое значение придает характеру
соотношения политических сил, которые вступают в конфликт
и которые должны достичь согласия.
Современный политический процесс в России
Важной особенностью современного политического процесса
в России является высокая роль личных отношений в социальных,
политических и экономических взаимодействиях. Институты гражданского общества должны ограничивать и контролировать по-
204
Мазурина М. Г. Политические процессы, изменения, модернизация
литику, но они пока находятся в начальной стадии формирования.
Строго говоря, зачаточное состояние гражданского общества всегда было характерной особенностью цивилизационного развития
России. В этом смысле политика не отделялась от других сфер общественной жизни. Политические элиты контролировали решения
экономических, духовных, социальных вопросов.
Незрелость или отсутствие таких важных предпосылок разви-
тия, как институт частной собственности или самостоятельный
производитель, привели к тому, что в России власть всегда концентрировала в своих руках возможности для неограниченных
изменений.
Характерные черты: централизованное государство, непод-
отчетные обществу структуры власти, политическая воля лидера,
методы политико-идеологического принуждения личности, общинные ценности уравнительности и замкнутости в своих социальных группах.
С самого начала становления государственности мало или во-
все не использовались такие эволюционные механизмы, как экономический интерес, конкуренция, неравенство, рынок, частная
собственность, товарно-денежные отношения. В отсутствие этих
условий социальные интересы задавались и определялись властью. Только близость или вхождение во властные структуры могло служить индивиду основанием для получения прав и статусов.
Привилегии и права различным группам жаловало государство,
и только оно определяло их обязательства.
По этому принципу формировалась сословная стратификация
в дореволюционной России. И тот же принцип статусной дифференциации лежал в основе различий группы работников, зависимых от советского государства (хорошим примером могут служить
привилегии работников военно-промышленного комплекса).
Но и сегодня мы наблюдаем заметное отличие от европейских
стандартов в принципах распределения политических ролей, в механизмах их реализации. Причина в том, что в механизме социальной эволюции России по-прежнему преобладают политические
факторы, что препятствует развитию гражданского общества и препятствует разграничению политической и неполитической сфер.
205
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
В результате активными участниками политического процесса
остаются по преимуществу государственные институты. И создается противоречивая ситуация, когда возможны совмещения и взаимозаменяемость политических функций президента, премьера,
правительства, что приводит к деформации стандартных ролей
элит, лидеров, политических партий.
Типология кризисов политического развития
Политическая модернизация России в конце 80-х годов прош-
лого века осуществлялась в рамках перехода от тоталитаризма
к демократии. В России возник кризис легитимности политического режима, поскольку новые ценности, предложенные новой
властью, не соответствовали ценностям большей части населения.
Это объясняется тем, что советской политической системе были
свойственны многие черты, унаследованные от традиционного общества и адаптированные к новому режиму.
Рассмотрим необходимые условия, которые обеспечивают бес-
кризисный процесс вхождения в современность.
Во-первых, новые группы интересов должны иметь системы
представительства, чтобы заявлять власти о своих требованиях
в организованном и легальном порядке. В свою очередь, правящая
элита сможет вовремя реагировать на них. В России подобная система еще не сложилась.
Важнейшая задача правящей элиты – это обеспечение легитим-
ности оппозиции. Если оппозиция включена в процесс принятия решений, то она принимает на себя и ответственность за эти решения
и их реализацию. Таким образом, решение данной задачи снизит
уровень конфликтов, создаст условия для политической стабильности. Но есть еще некоторые обстоятельства, которые затрудняют
создание разветвленной системы социального представительства
специализированных групп интересов в России. Речь идет о том,
что в обществе слишком много маргинальных групп, которые могут
быть задействованы теми политическими силами, которые лишены
возможности легально представлять свои интересы правящей элите. И спонтанная форма политического поведения этих сил обычно
вносит хаос в процессы модернизации, дестабилизирует общество.
206
Мазурина М. Г. Политические процессы, изменения, модернизация
Во-вторых, формирование демократической партийной систе-
мы опережает темпы классообразования в России. Поэтому новые
партии, как правило, имеют размытую социальную ориентацию.
Это означает слабость партийной системы, что, в свою очередь,
определяет распространение латентных форм представительства
интересов, неорганизованных форм их выражения.
В-третьих, поскольку социально-классовая структура общест-
ва еще не сформирована, основными мотивами политической активности становятся национальные идеи. Этому обстоятельству
должно уделяться особое внимание руководством страны, чтобы
успешно предотвращать конфликты, подобные чеченскому.
Критерии типологии
современного российского политического процесса
Переходные политические процессы довольно трудно поддают-
ся классификации. Тем не менее, наша задача заключается в том,
чтобы выявить какое-либо одно основание для типологии политического процесса в современной России.
В чем особенность переходных политических процессов? Во-
первых, здесь отсутствуют выраженные специализации и дифференциации политических функций и ролей. Во-вторых, в обществе
множество субкультур, которые обычно выступают препятствием
в задаче налаживания диалога между субъектами политики. В-третьих, имеется значительный разрыв в социально-экономическом
положении субъектов политической жизни, что порождает порой
противоположные интересы.
Разумеется, данная система характеристик не является един-
ственно возможной типологией. Другие системы классификации
содержат в своей основе иные признаки.
В частности, такой элемент, как политические технологии, на-
целенные на изменения в политической сфере. Или общенациональная идея, призванная объединить общество, создать чувство
общности, идентичности в ходе преобразований.
От чего зависит выбор приоритетных факторов? Укажем ряд
состояний политического процесса модернизации: масштабы политических изменений; способность выбранных факторов делать
207
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
управляемым процесс преобразования социальных отношений,
обеспечить их поступательный характер; способность обеспечить
динамическое равновесие интересов различных групп.
Процесс изменения разнообразных аспектов политической
жизни характеризуется своими временными ритмами, своей динамикой. Довольно быстро изменяются объективные структуры: политические институты, политические технологии, процедуры принятия решений. Значительно более инерционный характер имеют
культурные изменения. Общество стремится сохранять прежние
ориентации, прежние ценности, приспосабливать их к условиям
модернизированной культуры.
Особенный интерес для России представляет харизматический
тип политического процесса, свойственный восточной культур-
ной традиции. Характерная черта этой традиции – абсолютизация
значения политического лидера, вплоть до обожествления – в силу
его принадлежности к институту власти.
Харизматическое лидерство может быть и неформальным. На-
пример, Дэн Сяопин был фактическим лидером Китая, не имея
при этом никаких официальных постов в течение пятнадцати лет.
В центре политического процесса России находились именно
личности, а не должности и институты. Особенности политической культуры позволяли царям и монархам, коммунистическим
вождям и президентам приспосабливать идеи, правовые нормы, традиции под свои личностные характеристики, а не только
под политические цели.
Какова эффективность харизматического типа политических
изменений? Положительные результаты в этом случае достигаются при условии обеспечения политического изменения технократическими и идеократическими процессами.
В случае незрелости гражданского общества, неразвитости си-
стемы политических партий, общественных объединений при явной склонности к правовому нигилизму, и, наконец, при отсутствии социального идеала в национальном сознании возникает
сильное желание положиться на сильную личность.
В такой роли может оказаться популярный демагог – тогда ха-
ризма лидера зиждется на его способности выражать чаяния боль-
208
Мазурина М. Г. Политические процессы, изменения, модернизация
шей части общества. Если это номенклатурный чиновник – харизма лидера может основываться на его должностном статусе.
В обоих случаях стиль политического лидерства предполагает
опору на протест, общественное недовольство и обещания скорого
улучшения ситуации.
Революции как форма изменений
Революции – самое острое и яркое выражение социальных
и политических изменений – полностью преобразуют общество,
обозначая фундаментальные перемены в историческом развитии.
Пять особенностей революций в отличие от других форм соци-
альных изменений:
- изменениями затронуты все области общественной жизни: по-
литика, экономика, культура, повседневная жизнь, сама социальная организация;
- революционные изменения во всех сферах общественной жиз-
ни имеют фундаментальный характер;
- радикальные изменения происходят очень быстро, взрывая не-
торопливое течение исторического процесса;
- в феномене революции представлены самые характерные про-
явления социальных изменений;
- субъективные реакции участников революции выявляют
природу человеческой социальности. Пик массовой активности порождает надежду, энтузиазм, радость; ощущение силы
и сбывшихся надежд; веру в обретение истины и оптимистические образы ближайшего будущего.
Большинство революций – это порождения современности.
И распределены они в истории неравномерно. «Великие» революции: английская (1640 г.), американская (1776 г.), французская
(1789 г.). Начало периоду коммунизма положили русская (1917 г.)
и китайская (1949 г.) революции. Крах этой системы ознаменован
антикоммунистическими революциями в Восточной и Центральной Европе (1989 г.).
Концепция революции
Термин «революция» появился еще в XIV веке и означал лишь
вращательно-возвратное движение. Политическая философия по-
209
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ: КУРС ЛЕКЦИЙ
заимствовала термин в XVII веке, но уже со значением циклической смены политической элиты или только политических лидеров
в появляющихся государствах.
Современная концепция революции складывается в XVIII веке
как результат осмысления Великой французской революции.
В рамках этой концепции рассматриваются эпохальные перемены
в обществах.
XIX век перевел идеи революции в политические и социаль-
ные теории, а также в повседневное мышление. Сложилось представление о том, что развитию общества свойственны прогрессивные изменения, которые непременно приведут его к лучшему
будущему.
Роль революций в этом процессе рассматривалась как неизбеж-
ный и решающий рывок, который придает ускорение развитию рациональности. К. Маркс рассматривал революцию как необходимое условие перехода в эпоху коммунистического будущего.
Но XX век трагическим образом изменил представление о ре-
волюции. Реальные революции обесценили учение о прогрессе,
и в центре социальных размышлений оказалась тема кризиса.
Отныне общественное сознание занято критическим анализом
революционных событий. Остро стоит вопрос о том, почему революции никогда не достигают первоначальных целей. Наоборот,
они приводят к еще большей несправедливости, угнетению и эксплуатации. И второе: почему разум отступает перед силой и бессмысленной жестокостью, когда на смену искренним и пылким революционерам прометеевского типа приходят агрессивные толпы?
Миф о прогрессивной роли революции размывается.
Современная концепция революции
Согласно одной из современных концепций, революция – это
фундаментальное преобразование общества в противоположность
реформе.
Второй подход делает упор на скорость изменений, борьбу
и насилие – в противоположность процессу социальной эволюции.
И третий подход, который сочетает в себе оба аспекта, опреде-
ляет революцию как насильственные, быстрые, фундаментальные
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]