Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Борьба с легализацией преступных доходов. Теоретические и практические аспекты

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
7.3. Выявление прокурором нарушений, допускаемых организациями
принимались ли меры к установлению выгодоприобретате- лей, обновлению информации о клиенте и выгодоприобре­тателе.
Установить истинность представленных на идентификацию све­дений прокурор может, сопоставив их с данными Единого государ­ственного реестра юридических лиц и предпринимателей, инфор­мацией об утерянных и недействительных паспортах. Выявлению формального подхода работников организации при анкетировании способствует проверка прокурором представленных клиентом сведе­ний (например, прокурор может позвонить по указанному в анкете телефону клиента).
F
В ходе проверки необходимо обращать внимание на вы­явление фактов уклонения клиентов организаций от иденти­фикации в случае, если невозможно в общепринятом порядке проверить информацию о них и предоставляемых ими учреди­тельных и иных документах. Подобные действия зачастую ука­зывают на причастность к легализации преступных доходов, что требует от организации проведения более тщательной про­верки клиента.
При установлении подобных фактов прокурор выясняет, вос-
пользовалась ли организация своим правом в соответствии с п. 11 ст. 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмы­ванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» отказа в выполнении распоряжения клиента о соверше­нии операции, за исключением операций по зачислению денежных средств, поступивших на счет физического или юридического лица, по которой не представлены документы, необходимые для фиксиро­вания информации.
Учитывая особенности правового регулирования деятельности
кредитных организаций, прокурору при проверке исполнения бан­ками законов о противодействии легализации преступных доходов необходимо установить, имели ли место случаи отказа со стороны банков от заключения договора банковского счета (вклада) с физи­ческим или юридическим лицом; фиксировались ли данные случаи документально; направлялось ли о них сообщение в Росфинмони­торинг в срок не позднее 1 рабочего дня после отказа. Сведения о фактах отказа от заключения договора могут находиться в переписке кредитных организаций.
429
Глава 7. Предупреждение легализации доходов средствами прокурорского надзора
Проверка исполнения требований закона о выявлении операций,
подпадающих под обязательный контроль, и подозрительных опе­раций предполагает изучение направленных в Росфинмониторинг сообщений о них, в процессе которого прокурор оценивает правиль­ность отнесения операции к указанным категориям, полноту фикса­ции сведений об операции.
Необходимым условием проверки является оценка прокуро-
ром правильности оформления сообщений, соблюдения порядка пе­редачи сообщений в Росфинмониторинг (в целях исключения потери сообщения), наличия защиты информации, соблюдения требований закона о неинформировании клиента о реализованных процедурах обязательного и внутреннего контроля.
Изучая представленные сообщения об операциях, подлежа-
F
щих обязательному контролю и вызывающих подозрение, про­курор проверяет соблюдение предусмотренных законом сроков направления информации в Росфинмониторинг.
Совокупность представленных сообщений сверяется с данными
организации о количестве и содержании выявленных операций, на­правленных сообщений, данными Росфинмониторинга и контроли­рующих органов о переданных сообщениях. Несоответствие данных позволяет установить слабое звено в организации выявления и пере­дачи сведений об операциях, подлежащих обязательному контролю, или оцененных в качестве подозрительных. В предмет проверки вхо­дит также исполнение требований закона о предоставлении органи­зацией информации по запросам Росфинмониторинга, связанным с направленными сообщениями.
Осуществляя проверку соблюдения порядка выявления опе-
раций, подлежащих обязательному контролю и подозрительных операций, прокурор оценивает ведение в организации бухгал­терского учета. К примеру, отсутствие документов, отражающих финансово-хозяйственную деятельность, может свидетельство­вать о фиктивности работы организации и ее возможной при­частности к «отмыванию». В этом случае прокурору необходимо привлечь к проверке сотрудников оперативно-розыскных подраз­делений органов внутренних дел с целью выявления признаков возможного преступления.
При непосредственном исследовании финансовых и бухгалтер-
ских документов организаций, осуществляющих операции с денеж-
430
7.3. Выявление прокурором нарушений, допускаемых организациями
ными средствами и иным имуществом, прокурор оценивает испол­нение организациями требований закона об обязательном контроле и выявлении, документальном фиксировании сведений об операци­ях, в отношении которых возникают подозрения об их осуществле­нии в целях легализации преступных доходов. При анализе докумен­тов необходимо обращать внимание на договоры, заключенные на сумму свыше 600 тыс. руб.; на сумму, незначительно меньшую, чем 600 тыс. руб. (например, 599 тыс. руб.); если договор предусматри­вает периодические платежи на сумму, меньшую, чем 600 тыс. руб., не обусловленные характером сделки. Подобные условия договора могут свидетельствовать о попытках клиента уклониться от обяза­тельного контроля.
Сопоставление кассовых, банковских, складских, транспортных
документов позволяет установить операции, подлежащие обязатель­ному контролю и установить признаки операций, возможно свя­занных с легализацией преступных доходов, к которым относятся:
немотивированный отказ в предоставлении клиентом све- дений, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, но запрашиваемых в соответствии со сложив­шейся практикой, а также излишняя озабоченность клиента вопросами конфиденциальности в отношении осуществляе­мой операции; пренебрежение клиентом более выгодными условиями оказа- ния услуг, а также предложение клиентом необычно высокой комиссии или комиссии, заведомо отличающейся от обычно взимаемой комиссии при оказании такого рода услуг; операции клиента, не имеющие явного экономического смысла, не соответствующие характеру деятельности кли­ента и не имеющие целью управление ликвидностью или страхование рисков (например, поступление значительных денежных средств в кассу не сопровождается реализацией со склада товаров); наличие нестандартных или необычно сложных инструкций по порядку проведения расчетов, отличающихся от обычной практики, используемой данным клиентом, или от обычной рыночной практики; необоснованная поспешность в проведении операции, на ко- торой настаивает клиент;
431
Глава 7. Предупреждение легализации доходов средствами прокурорского надзора
внесение клиентом в ранее согласованную схему операции (сделки) непосредственно перед началом ее реализации зна­чительных изменений, особенно касающихся направления движения денежных средств или иного имущества; передача клиентом поручения об осуществлении операции через представителя (посредника), если представитель (по­средник) выполняет поручение клиента без вступления в прямой (личный) контакт с организацией; явное несоответствие операций, проводимых клиентом, об- щепринятой рыночной практике совершения операций; отсутствие информации о клиенте (юридическом лице, в том числе кредитной организации) в официальных справочных изданиях, а также невозможность осуществить связь с клиен­том по указанным им адресам и телефонам; невозможность установления контрагентов клиента
1
.
Например, о легализации преступных доходов во внешнеэко-
номической деятельности может свидетельствовать оформление на разные наименования товарных позиций товарораспорядительных документов, грузовых таможенных деклараций и внешнеэкономи­ческих договоров (наименования товарных позиций в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ (ТН ВЭД) различается в товарораспорядительных документах и внешнеэкономических договорах (контрактах); отсутствие в товаро­распорядительных документах четкого, со ссылкой на ТН ВЭД, опи­сания товаров, являющихся предметом внешнеэкономических кон­трактов.
F
При проведении проверки необходимо учитывать специфи­ку сферы экономики, в которой организация осуществляет опе­рации с денежными средствами или иным имуществом, соответ­ствующим образом определять объем и перечень исследуемых документов.
Для выявления операций, подлежащих обязательному контро-
лю, иногда требуется более углубленное исследование документов
1
Приказ Росфинмониторинга от 8 мая 2009 г. № 103 «Об утверждении Рекомен-
даций по разработке критериев выявления и определению признаков необычных сделок» // Финансовая газета. 2009. 24 сент.
432
7.3. Выявление прокурором нарушений, допускаемых организациями
(например, сведения о приобретении физическим лицом ценных бу­маг за наличный расчет могут содержаться в приходных кассовых ордерах, по которым в кассу были внесены деньги за приобретенные ценные бумаги; в регистрах аналитического учета, в которых запи­саны детальные данные о реализованных ценных бумагах — их вид, серия, номер, номинал, количество и др.).
Для каждой сферы экономики характерны свои признаки подо-
зрительных операций. Например, на рынке ценных бумаг к таковым относятся:
регулярное заключение клиентом срочных сделок или ис- пользование других производных финансовых инструментов в операциях с одним или несколькими контрагентами, ре­зультатом чего является постоянный доход или постоянный убыток клиента; разовая продажа (покупка) клиентом большого пакета не об- ращающихся на организованном рынке ценных бумаг, фи­нансовых инструментов по ценам, существенно отличаю­щимся от рыночных, при условии, что клиент не является профессиональным участником рынка ценных бумаг и цен­ные бумаги не передаются клиенту в погашение просрочен­ной задолженности контрагента перед клиентом; регулярные операции по покупке с последующей продажей ценных бумаг, не имеющих котировок и не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, при условии, что доход от реализации ценных бумаг направляется на приобре­тение высоколиквидных обращающихся на организованном рынке ценных бумаг; одновременное выставление клиентом поручений на покупку и продажу ценных бумаг и других финансовых инструментов по ценам, имеющим заметное отклонение от текущих рыноч­ных цен по аналогичным сделкам; осуществление операций, при которых один и тот же финан- совый инструмент многократно продается и затем выкупает­ся в сделках с одной и той же стороной; проведение операции с ценными бумагами на предъявителя, не размещенными в депозитариях.
Прокурор, выявив укрытую операцию, подлежащую обязатель-
ному контролю, или в отношении которой возникло подозрение о том, что она связана с легализацией преступных доходов, должен
433
Глава 7. Предупреждение легализации доходов средствами прокурорского надзора
потребовать от организации направить соответствующее сообще­ние в Росфинмониторинг и продолжить по мере возможности сбор материалов, касающихся источников имущества, с которым совер­шаются подобные сделки. В этих целях прокурор может получить данные, идентифицирующие физическое или юридическое лицо — клиента финансовой организации, установить работников организа­ции, сотрудничавших с данным лицом, затребовать документацию, содержащую сведения о проведенной сделке и финансовой опера­ции. Запрашиваются и исследуются также документы, отражающие финансово-хозяйственную деятельность клиентов финансовых ор­ганизаций — субъектов предпринимательской деятельности.
7.4. Меры прокурорского реагирования
По результатам проверки при выявлении нарушений законов о про­тиводействии легализации преступных доходов прокурор применяет соответствующие меры реагирования: приносит протест, требование об изменении нормативного правового акта, вносит представление, направляет предостережение, выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении или направлении соот­ветствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уго­ловного законодательства, обращается с исковым заявлением в суд, арбитражный суд.
При осуществлении надзора важно не допустить ошибок, свя-
занных с неверным применением мер прокурорского реагирования:
а) в ряде случаев по результатам проверок меры прокурорско-
го реагирования не применяются или не соответствуют вы­явленным нарушениям;
б) акты прокурорского реагирования составляются формально,
в них бегло излагаются выявленные нарушения, должным образом не раскрываются обстоятельства, им способствую­щие. Допускаются нарушения установленного законом по­рядка применения мер прокурорского реагирования.
Например, прокуроры возбуждают дела об административ-
ном правонарушении, предусмотренном ст. 15.27 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административ­ной ответственности. В постановлении о возбуждении дела
434
7.4. Меры прокурорского реагирования
об административном правонарушении указываются данные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, в мотивировочной части допускается ссылка на несоответству­ющие нормы закона.
Так, прокурор района в своем постановлении в отношении ООО
;
«Н+» указал, что в организации не назначено специальное долж­ностное лицо, ответственное за соблюдение правил внутренне­го контроля; при этом в материалах содержалась копия приказа директора ООО о назначении такого лица, который был издан до вынесения прокурором постановления. В другом случае в поста­новлении прокурора было указано, что в действиях юридическо­го лица усматривается состав преступления, предусмотренный ст. 15.27 КоАП РФ.
В нарушение положений ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ физическо-
му лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административ­ном правонарушении, предусмотренном ст. 15.27 КоАП РФ, не вручается копия постановления прокурора о возбужде­нии дела.
Недостаточно внимания прокуроры уделяют качеству подго-
тавливаемых материалов дела, к которым приобщаются до­кументы, не имеющие отношения к совершенному правона­рушению или не заверенные копии. В ряде случаев объяс­нения у должностных лиц берутся до возбуждения дела об административном правонарушении, что нивелирует их до­казательственную ценность. В результате территориальные управления Росфинмониторинга возвращают прокурорам административные материалы в связи с наличием существен­ных нарушений, которые не могли быть устранены в ходе подготовки к рассмотрению дела;
в) для обеспечения законности не используется весь комплекс
предусмотренных законами мер прокурорского реагирова­ния, прокуроры ограничиваются вынесением одного акта без рассмотрения возможности применения в необходимых слу­чаях совокупности мер;
г) в ряде случаев применение мер реагирования не достигает
положительного эффекта, их результативность не оценива­ется, прокуроры не реагируют на факты затягивания испол-
435
Глава 7. Предупреждение легализации доходов средствами прокурорского надзора
нения, игнорирования их требований, не принимаются меры к восстановлению нарушенных прав;
д) при выявлении правонарушения с признаками уголовно-
правового характера, в результате которого добыты денеж­ные средства или иное имущество (основное преступление), прокуроры нередко не отслеживают возможные финансо­вые операции или другие сделки с имуществом, совершенные с целью легализации преступных доходов, т.е. придания ви­димости законного владения, пользования и распоряжения ими; такие ограниченно проверенные материалы подчас на­правляются в следственный орган, где легализация также не всегда выявляется.
Для недопущения подобных ошибок выбор меры реагиро-
F
вания следует проводить исходя из правовой оценки собранных в процессе проверки материалов, которая позволяет определить наиболее эффективное в данной ситуации средство прокурорско­го надзора, способствующее устранению и предупреждению на­рушений законов.
Акты прокурорского реагирования должны выноситься свое-
временно и оперативно, в них излагается правовая сущность, а так­же негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставится вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. В необходимых случаях проку­роры принимают участие в рассмотрении вынесенных актов реаги­рования.
Следует отметить, что результатом прокурорской деятельно-
F
При внесении актов реагирования прокурору необходимо оценить возможные негативные последствия исполнения предъ­являемых им требований, учитывая, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих пра-
436
7.4. Меры прокурорского реагирования
воотношений в сфере противодействия легализации преступных доходов, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.
При осуществлении надзора важно правильно определить адре-
сата акта прокурорского реагирования. Таковым должно быть лицо соответствующего уровня, обладающее полномочиями для устране­ния выявленных нарушений закона. Необходимо учитывать, что над­зор за исполнением законов органами государственной власти фе­дерального уровня осуществляется Генеральной прокуратурой РФ. Следует исключить случаи внесения прокурорами субъектов РФ ак­тов реагирования непосредственно руководителям таких органов, как, например, Росфинмониторинг. При возникновении необходи­мости обращения к органам государственной власти федерального уровня проект акта прокурорского реагирования и копии докумен­тов, подтверждающих его обоснованность, представляются проку­ратурами субъектов в соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры РФ.
F
В наибольшей степени права предпринимателей и граждан страдают при принятии нормативно-правовых актов, не соответ­ствующих Конституции РФ и федеральным законам о противо­действии легализации преступных доходов. Прокурору необхо­димо безотлагательно реагировать на все факты принятия таких нормативных правовых актов путем принесения протестов.
Основанием для протеста служит несоответствие правового
акта закону или иному нормативному правовому акту (например, смягчение или исключение требований к исполнению обязательных процедур внутреннего контроля); нарушение прав и законных ин­тересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предприниматель­ской и иной экономической деятельности (например, необоснован­ное расширение полномочий органов государственного контроля по проведению проверок и привлечению нарушителей к ответственно­сти), незаконное возложение каких-либо обязанностей по реализа­ции внутреннего контроля; создание иных препятствий для осущест­вления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоре-
чащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, кото­рые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд. В протесте должно со-
437
Глава 7. Предупреждение легализации доходов средствами прокурорского надзора
держаться изложение положений правового акта, не соответствую­щих либо противоречащих законам о противодействии легализации преступных доходов, указание на то, какому именно закону они про­тиворечат; требование об устранении имеющихся в правовом акте противоречий (в целом или в определенной части), о приведении акта в соответствие с федеральным законом или его отмене с указа­нием того, каким образом нарушение должно быть устранено.
После принесения протеста необходимо контролировать ситуа-
цию до окончательного приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией РФ и законами о противодействии ле­гализации преступных доходов, добиваться реального исполнения заявленных требований.
В случаях несогласия органов публичной власти с позицией про-
курора либо затягивания вопроса приведения нормативного право­вого акта в соответствие с законом о противодействии легализации преступных доходов прокурору следует обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов ор­ганов государственной власти и местного самоуправления, затраги­вающих права и законные интересы организаций и граждан в сфе­ре предпринимательской и иной экономической деятельности. При обращении в суд с таким заявлением необходимо руководствоваться положениями ст. 52, 191–196 АПК РФ, регулирующими производ­ство по делам, возникающим из публичных правоотношений.
При установлении фактов, свидетельствующих о коррупцион-
ных проявлениях со стороны должностных лиц государственных органов, исполняющих обязанности по контролю за проведением операций с денежными средствами или иным имуществом, а также при выявлении нормативных актов указанных органов, содержащих признаки коррупциогенности, материалы направляются в подразде­ления органов прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнени­ем законов о противодействии коррупции, для принятия решений в соответствии с их компетенцией.
При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных
факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностно­му лицу, которые издали этот акт, требование об изменении норма­тивного правового акта либо обращается в суд. Требование должно содержать в себе описание положений нормативно-правового акта, в которых содержатся коррупциогенные факторы, основания пола­гать, что они прямо или косвенно допускают или провоцируют кор-
438
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]