Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Арест имущества как институт обеспечения взыскания платежей, взимаемых таможенными органами. Монография
.pdf
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY
АРЕСТ ИМУЩЕСТВА
КАК ИНСТИТУТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВЗЫСКАНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ,
ВЗИМАЕМЫХ
ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
Монография
Под общей редакцией кандидата технических наук,
старшего научного сотрудника Н.Г. Липатовой
Москва
2023
УДК 339.543.3
ББК 67.401.041
А80
Рекомендовано к изданию
научно-техническим советом Российской таможенной академии
(протокол от 18 мая 2023 г. № 4)
Рецензенты:
А.М. БЫКОВ, первый заместитель начальника Главного управления федеральных
таможенных доходов и тарифного регулирования Федеральной таможенной службы, генерал-майор таможенной службы, канд. экон. наук;
О.Б. СОКОЛЬНИКОВА, заведующий кафедрой таможенных доходов и тарифного
регулирования Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент
А80 Арест имущества как институт обеспечения взыскания платежей,
взимаемых таможенными органами: монография / Н.Г. Липатова,
Ю.И. Сомов, А.Р. Гладков, Е.В. Жеребен, Н.А. Тарасов, А.Э. Петросян,
А.В. Ефимов; под общ. ред. канд. техн. наук, ст. науч. сотр. Н.Г. Липатовой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2023. 280 с.
ISBN 978-5-9590-1305-9
В монографии рассмотрены основные положения правового регулирования института ареста имущества в законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании и иных отраслях права. Проведен анализ правовых и организационно-технических механизмов выявления имущества должников, установления
места нахождения этого имущества, а также оценена практика применения данных
процедур таможенными и иными государственными органами. Разработаны предложения по правовому, организационному и информационно-техническому обеспечению взаимодействия таможенных органов с государственными органами, осуществляющими регистрационные действия и (или) контроль гражданского оборота
отдельных видов имущества юридических и физических лиц, а также с органами
прокуратуры при санкционировании ареста имущества должников.
Может быть использована студентами, аспирантами, научно-педагогическими
работниками, специалистами таможенных органов и иных федеральных органов исполнительной власти при исследовании вопросов применения института ареста имущества в целях обеспечения взыскания таможенных и иных обязательных платежей.
УДК 339.543.3
ББК 67.401.041
ISBN 978-5-9590-1305-9 © Российская таможенная академия, 2023
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АИС – автоматизированная информационная система
АИС ФССП
России
АПС – автоматизированная подсистема
АС – автоматизированная система
ВПЦТ – ведомственная программа цифровой трансформации
ВЭД – внешнеэкономическая деятельность
ГИБДД – Государственная инспекция безопасности дорожного
ГИМС – Государственная инспекция по маломерным судам
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
Гостехнадзор – Государственный надзор за техническим состоянием
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЕАИС ТО – Единая автоматизированная информационная система
ЕАЭС – Евразийск ий экономический союз
ЕГРИП – Единый государственный реестр исполнительного
ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости
ЕГРП ВС – Единый государственный реестр прав на воздушные суда
ЕРКНМ – Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий
ЕРП – Единый реестр проверок
ИД – исполнительный документ
ИНН – идентификационный номер налогоплательщика
ИП – индивидуальный предприниматель
ИПС – информационно-программное средство
ИС – информационная система
ИС МЭВ ГП РФ – информационная система межведомственного электронного
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных
КПС – комплекс программных средств
МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минсельхоз
России
МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской
– автоматизированная информационная система Федеральн ой
службы судебных приставов
движения
самоходных машин и других видов техни ки
таможенных органов Российской Федерации
производства
и сделок с ними
взаимодействия Генеральной прокуратуры
Российской Федерации
правонарушениях
– Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
3
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
ПК – программный комплекс
ПК ОСП АИС
ФССП России
ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации
Росавиация – Федеральное агентство воздушного транспорта
Росморречфлот – Федеральное агентство морского и речного транспорта
Росреестр – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
СМИ – средства массовой информации
СМЭВ – система межведомственного электронного
ТК ЕАЭС – Таможенный кодекс Евразийского экономического
УИН – уникальный идентификационный номер
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской
ФГИС – федеральная государственная информационная система
ФГИС ЕГРН – федеральная государственная информационная
ФГИС ЕРКНМ – федеральная государственная информационная система Еди-
ФГИС ЕРП – федеральная государственная информационная
ФГИС УСМТ – федеральная государственная информационная система уче-
ФЗ – федеральный закон
ФИС ГИБДД – федеральная информационная система Государственной
ФЛК – форматно-логический контроль
ФМС России – Федеральная миграционная служба
ФНС России – Федеральная налогова я служба
ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти
ФССП России – Федеральная служба судебных приставов
ФТС России – Федеральная таможенная служба
ЭВМ – электронная вычислительная машина
ЭД – электронный документ
– программный комплекс отдела судебных приставов
автоматизированной информационной системы
Федеральной службы судебных приставов
и картографии
взаимодействия
союза
Федерации
система Единого государственного реестра
недвижимости
ного реестра контрольных (надзорных) мероприятий
система Единого реестра проверок
та и регистрации тракторов, самоходных машин
и прицепов к ним
инспекции безопасности дорожного движения
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Эффективность реализации фискальной функции государства
является важным индикатором состояния экономической безопасности России. Федеральная таможенная служба (далее – ФТС России)
как орган, уполномоченный осуществлять контроль и надзор в области таможенного дела, играет важную роль в формировании доходной части федерального бюджета.
Среди администрируемых ФТС России государственных доходов основную долю занимают таможенные и иные платежи, взимаемые таможенными органами. В настоящее время важной государственной задачей и сложной научно-практической проблемой
является обеспечение высокой собираемости таможенных и иных
платежей.
Данные ФТС России свидетельствуют о тенденции к увеличению собираемости таможенных и иных платежей за последние
10 лет. В частности, в период с 2013 по 2022 г. сумма взысканной
задолженности по их уплате выросла более чем в 6 раз: с 12,2 до
74,0 млрд руб. [1]. Увеличение собираемости таможенных и иных
платежей связано в первую очередь с повышением эффективности
контрольных мероприятий, осуществляемых таможенными органами на этапах таможенного декларирования и после выпуска товаров. Так, доля результативных таможенных досмотров товаров
на этапе таможенного декларирования за период 2013–2022 гг. увеличилась почти в 5 раз: с 15,4 до 74,9%, доля результативных таможенных проверок после выпуска товаров – более чем на 25%:
с 74,9 до 94,0% [1].
Вместе с тем обеспечение дальнейшей поступательной динамики показателей собираемости сталкивается с ограниченными возможностями существующих механизмов взыскания таможенных
и иных платежей.
Их ограниченность определяется тем, что взыскание таможенных и иных платежей осуществляется, как правило, за счет того
имущества плательщика, которое связано с перемещением товаров
через таможенную границу. Основные виды этого имущества определены в п. 3 ст. 71 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении
5
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ) [2].
Сведения об имуществе, связанном с перемещением товаров через таможенную границу, регистрируются в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов Российской
Федерации (далее – ЕАИС ТО). Поэтому данное имущество может
быть оперативно найдено и использовано для целей взыскания таможенных и иных платежей.
Проблема заключается в том, что имущество плательщика, связанное с перемещением товаров через таможенную границу, хорошо изучено и в значительной мере учтено в учетных системах таможенных органов. В связи с этим оно уже не может рассматриваться
как источник взыскания дополнительных таможенных доходов федерального бюджета.
С целью решения обозначенной проблемы в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года [3]
и направленных на ее реализацию плановых документах (План
мероприятий на период 2021–2024 годов по реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до
2030 года [4], Детальный план мероприятий ФТС России по реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года на период 2021–2024 годов [5]) предложено перейти к новым механизмам взыскания таможенных и иных
платежей, основанным на интеграции информационных ресурсов
ЕАИС ТО с информационными ресурсами государственных органов, осуществляющих регистрационные действия и контроль
гражданского оборота отдельных видов имущества (регистрирующие органы).
Реализация подобной инициативы позволит более полно использовать потенциал иных способов обеспечения взыскания таможенных
и иных платежей, в первую очередь института ареста имущества.
Вместе с тем представленная инициатива сталкивается с проблемой недостаточного развития механизмов ее практической реализации: подзаконных актов, регламентирующих применение института
ареста имущества; системы организации и технологий информационного взаимодействия таможенных органов с регистрирующими
органами. Это не позволяет эффективно применять институт ареста
6
имущества в целях обеспечения взыскания платежей, взимаемых таможенными органами.
В сложившихся условиях перед ФТС России возникает важная
государственная задача развития механизмов применения института
ареста имущества для обеспечения взыскания таможенных и иных
платежей, включающих в себя взаимосвязанные правовые, организационные и технические механизмы.
Необходимость поиска решений сформулированной задачи определила важность и актуальность настоящей монографии для таможенного дела.
Целями монографии являются оценка состояния правового регулирования и проблем применения института ареста имущества таможенными и иными государственными органами, в том числе для
обеспечения взыскания таможенных и иных платежей, разработка
предложений по совершенствованию механизмов применения таможенными органами института ареста имущества для обеспечения
взыскания таможенных и иных платежей. В соответствии с поставленными целями в монографии сформулирован ряд частных научных и практических задач исследования, наиболее важными среди
которых представляются следующие:
1) сравнительный анализ правового регулирования института
ареста имущества в законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании и в иных отраслях права;
2) анализ правовых и организационно-технических механизмов
выявления имущества должников (юридических и физических лиц),
установления места нахождения этого имущества, а также практики применения таких механизмов таможенными и иными государственными органами;
3) проведение анализа правового регулирования и разработка
предложений по правовому и организационному обеспечению взаимодействия таможенных органов с государственными органами,
осуществляющими регистрационные действия и (или) контроль
гражданского оборота отдельных видов имущества юридических
и физических лиц в целях выявления имущества должников и установления места нахождения этого имущества;
4) разработка предложений по совершенствованию информационного взаимодействия таможенных органов с государственными
7
органами, осуществляющими регистрационные действия и (или)
контроль гражданского оборота отдельных видов имущества юридических и физических лиц в целях выявления имущества должников и установления места нахождения этого имущества;
5) проведение анализа правового регулирования и разработка предложений по правовому и организационному обеспечению
взаимодействия таможенных органов с органами прокуратуры при
санкционировании ареста имущества должников с учетом текущего
уровня цифровизации органов прокуратуры Российской Федерации.
Указанные цель и задачи предопределили в качестве объекта исследования деятельность таможенных органов по применению института ареста имущества при взыскании таможенных и иных платежей, в качестве предмета – правовые и организационно-технические
механизмы применения ареста имущества при взыскании таможенных и иных платежей.
В качестве рабочей гипотезы исследования принято предположение о зависимости полноты, своевременности и законности взыскания таможенных и иных платежей от уровня развития механизмов
применения института ареста имущества таможенными органами.
Методология исследования основана на анализе и обобщении
положений законодательства и практики применения государственными органами института ареста имущества с использованием современных информационных технологий. Основными методами исследования являются методы системных исследований, в том числе
методы анализа и синтеза, абстрагирования и обобщения, а также
общенаучные методы сравнения и аналогий, частно-научные методы сравнительно-правового анализа.
Информационную базу исследования составляют международные договоры Российской Федерации и акты, составляющие право
Евразийского экономического союза в сфере таможенного регулирования; положения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании; положения гражданского законодательства,
законодательства о гражданском судопроизводстве, законодательства о налогах и сборах, уголовного, уголовно-процессуального
и иных отраслей законодательства Российской Федерации, регулирующих применение института ареста имущества; нормативные
правовые акты государственных органов, применяющих институт
8
ареста имущества; информационно-аналитические и справочные
материалы о практике применения института ареста имущества государственными органами; труды ученых и специалистов в области
права, экономики, финансов и информационных технологий.
Монография включает список сокращений, предисловие, пять
глав, заключение, список использованных источников и приложения. Структура монографии отражает логику исследования. По каждой главе представлены выводы. На основе общих выводов, содержащихся в заключении, даны рекомендации по использованию
полученных в исследовании результатов. Обоснованность данных
выводов и рекомендаций обеспечивается надежной теоретической,
методологической и информационной базой, привлечением достаточного эмпирического материала, использованием методов исследования, адекватных целям монографии и решаемым в ней научнопрактическим задачам.
В первой главе проведен сравнительный анализ правового регулирования института ареста имущества в законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании и иных отраслях права (гражданском законодательстве, законодательстве о гражданском
судопроизводстве, законодательстве о налогах и сборах, уголовнопроцессуальном законодательстве, законодательстве об административных правонарушениях, законодательстве об исполнительном
производстве).
Вторая глава посвящена анализу правовых и организационнотехнических механизмов выявления имущества должников (юридических и физических лиц), установления места нахождения этого имущества, а также практики применения указанных механизмов
таможенными и иными государственными органами.
Третья глава содержит анализ и предложения по правовому регулированию и организации взаимодействия таможенных органов
с государственными органами, осуществляющими регистрационные действия и (или) контроль гражданского оборота отдельных
видов имущества юридических и физических лиц, в целях выявления имущества должников и установления места нахождения этого имущества.
В четвертой главе представлены предложения по информационному взаимодействию таможенных органов с государственными
9
органами, осуществляющими регистрационные действия и (или)
контроль гражданского оборота отдельных видов имущества юридических и физических лиц, на базе АПС «Задолженность» и АПС
«Электронные госуслуги» в целях выявления имущества должников
и установления места нахождения этого имущества.
Пятая глава включает предложения по правовому регулированию и информационному взаимодействию таможенных органов
с органами прокуратуры на базе АПС «Задолженность» и АПС
«Электронные госуслуги» при санкционировании ареста имущества должников (юридических и физических лиц) с учетом текущего уровня цифровизации органов прокуратуры Российской
Федерации.
В заключении обобщены результаты исследования, определена
их теоретическая и практическая значимость для таможенного дела.
Приложения дополняют основной текст монографии и содержат
предлагаемые проекты соглашений об информационном взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами в целях применения института ареста имущества при взыскании
таможенных и иных платежей, проекты типовых заявок на проведение работ по развитию информационно-программных средств таможенных органов в целях организации информационного взаимодействия с иными государственными органами.
Монография подготовлена коллективом авторов Научно-исследовательского института Российской таможенной академии:
Н.Г. Липатова, и.о. директора Научно-исследовательского института Российской таможенной академии – ведущий научный сотрудник, кандидат технических наук, старший научный сотрудник (научное редактирование, предисловие, заключение, главы 1–5);
Ю.И. Сомов, заместитель директора Научно-исследовательского
института Российской таможенной академии, кандидат военных наук (4.2, 5.3);
А.Р. Гладков, начальник отдела исследования таможенных проблем развития евразийской интеграции Научно-исследовательского
института Российской таможенной академии, кандидат экономических наук (научный замысел, научное руководство исследованием,
главы 1–5, техническое редактирование);
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]