Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Арест имущества как институт обеспечения взыскания платежей, взимаемых таможенными органами. Монография
.pdf
4) интеграция ИС МЭВ ГП РФ с автоматизированной системой
«Единый реестр проверок» Генеральной прокуратуры Российской
Федерации [23].
Рис. 25. Свидетельство о государственной регистрации ИС МЭВ ГП РФ
Источник: приводится по [23].
Ввиду того, что ФГИС ЕРКНМ создана на базе федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок»
(ФГИС ЕРП), которая продолжает функционирование в качестве
171
подсистемы ФГИС ЕРКНМ, в настоящее время ФГИС ЕРКНМ
и ИС МЭВ ГП являются интегрированными информационными
системами [76].
В настоящее время в ИС МЭВ ГП реализовано информационное
взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Росреестром,
МВД России, МЧС России, Минцифры России, Федеральным казначейством, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральным агентством лесного хозяйства [23].
Таким образом, на основании анализа возможностей информационных систем Генпрокуратуры России можно сделать вывод, что
электронное взаимодействие таможенных органов с органами прокуратуры возможно и со стороны Генпрокуратуры России оно может быть реализовано с помощью таких информационных систем
как ФГИС ЕРКНМ и ИС МЭВ ГП. Следует подчеркнуть, что именно
последняя система по своим функциональным возможностям может
непосредственно использоваться для электронного взаимодействия
с таможенными органами. ФГИС ЕРНКМ может быть использована
в целях формирования электронных форм документов, согласованных по форматам и структуре с электронными формами документов
таможенных органов.
На основании вышеизложенного разработаны предложения по
организации информационного взаимодействия таможенных органов с органами прокуратуры на базе АПС «Задолженность» и АПС
«Электронные госуслуги» в разрезе следующих технологий электронного взаимодействия с использованием СМЭВ:
1) технология электронного взаимодействия с использованием
СМЭВ (без направления запросов);
2) технология электронного взаимодействия с использованием
СМЭВ (по запросам органов прокуратуры);
3) технология электронного взаимодействия с использованием
СМЭВ (по запросам таможенных органов).
Далее представлены предложения по каждой из указанных технологий.
172
Предложения по организации информационного взаимодействия
таможенных органов с органами прокуратуры
на базе АПС «Задолженность» и АПС «Электронные госуслуги»
с использованием СМЭВ (без направления запросов)
В соответствии с технологией электронного взаимодействия таможенных органов с органами прокуратуры с использованием СМЭВ (без
направления запросов) предлагается следующий порядок действий на
базе АПС «Задолженность» и АПС «Электронные госуслуги».
На первом этапе сведения о принятых таможенными органами
решениях о наложении ареста на имущество регистрируются в АПС
«Задолженность» путем добавления мер по взысканию задолженности и/или финансовых операций (если при добавлении было указано
новое состояние) либо путем ручного ввода информации об изменении состояния задолженности в спецификацию «История состояний
задолженности», расположенную в подразделе «Учет состояний задолженности» раздела «Учет» АПС «Задолженность».
На втором этапе зарегистрированные сведения автоматически
загружаются в подраздел «Информационный обмен с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие» АПС «Задолженность». Загруженные сведения автоматически направляются в раздел «Обмен-М»
АПС «Электронные госуслуги». В разделе «Обмен-М» с часовым
интервалом осуществляется автоматический запуск регламента импорта сведений о принятых таможенными органами решениях о наложении ареста на имущество. После загрузки импортированных
сведений они готовятся к направлению через СМЭВ в ИС МЭВ ГП
РФ. С целью экспорта сведений с часовым интервалом автоматически запускается специальный регламент.
На третьем этапе полученные от ИС МЭВ ГП РФ сведения о санкционировании прокурором решения о наложении ареста на имущество лица или о принятии прокурором решения об отказе в дате
санкции на арест имущества автоматически загружаются в раздел
«Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги». С этой целью с часовым интервалом запускается специальный автоматический регламент импорта сведений. После загрузки импортированных сведений
они готовятся к направлению в подраздел «Информационный обмен
с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие» АПС «Задолженность».
173
С целью экспорта сведений с часовым интервалом автоматически
запускается специальный регламент. После загрузки сведений ИС
МЭВ ГП РФ они автоматически сохраняются в подразделе «Информационный обмен с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие» АПС
«Задолженность».
В случае необходимости на четвертом этапе сведения о принятии
таможенным органом решения об отмене ареста имущества регистрируются в АПС «Задолженность» путем добавления мер по взысканию
задолженности и / или финансовых операций (если при добавлении
было указано новое состояние) либо путем ручного ввода информации об изменении состояния задолженности в спецификацию «История состояний задолженности», расположенную в подразделе «Учет
состояний задолженности» раздела «Учет» АПС «Задолженность».
В случае необходимости на пятом этапе зарегистрированные
сведения автоматически загружаются в подраздел «Информационный обмен с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие» АПС «Задолженность». Загруженные сведения автоматически направляются в раздел «Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги». В разделе
«Обмен-М» с часовым интервалом осуществляется автоматический
запуск регламента импорта сведений о принятии таможенным органом решения об отмене ареста имущества. После загрузки импортированных сведений они готовятся к направлению через СМЭВ в ИС
МЭВ ГП РФ. С целью экспорта сведений с часовым интервалом автоматически запускается специальный регламент.
В случае необходимости на шестом этапе полученные от ИС
МЭВ ГП РФ сведения о решениях о незаконности решений таможенных органов об отмене ареста имущества автоматически загружаются в раздел «Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги». С этой
целью с часовым интервалом запускается специальный автоматический регламент импорта сведений. После загрузки импортированных сведений они готовятся к направлению в подраздел «Информационный обмен с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие» АПС
«Задолженность». С целью экспорта сведений с часовым интервалом автоматически запускается специальный регламент. После загрузки сведений ИС МЭВ ГП РФ они автоматически сохраняются
в подразделе «Информационный обмен с Прокуратурой» раздела
«Взаимодействие» АПС «Задолженность».
174
Предложения по организации информационного взаимодействия
таможенных органов с органами прокуратуры
на базе АПС «Задолженность» и АПС «Электронные госуслуги»
с использованием СМЭВ (по запросам органов прокуратуры)
В соответствии с технологией электронного взаимодействия
таможенных органов с органами прокуратуры с использованием
СМЭВ (по запросам органов прокуратуры) предлагается следующий порядок действий на базе АПС «Задолженность» и АПС «Элек-
тронные госуслуги».
На первом этапе в разделе «Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги» с часовым интервалом запускается специальный автоматический регламент импорта запросов ИС МЭВ ГП РФ. После загрузки
импортированных запросов они готовятся к направлению в подраздел «Информационный обмен с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие» АПС «Задолженность». С целью экспорта запросов с часовым
интервалом автоматически запускается специальный регламент. После загрузки запросов ИС МЭВ ГП РФ они автоматически сохраняются в подразделе «Информационный обмен с Росреестром» раздела
«Взаимодействие» АПС «Задолженность» и одновременно появляются в виде всплывающих окон в интерфейсе программы, доступном
специалисту таможенного органа. Поступившие запросы автоматически сортируются по дате и времени поступления.
На втором этапе в подразделе «Информационный обмен с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие» АПС «Задолженность» автоматически формируются уведомления о поступлении запросов ИС
МЭВ ГП РФ. После формирования уведомления автоматически направляются в раздел «Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги».
С этой целью с часовым интервалом запускается специальный автоматический регламент импорта уведомлений. После загрузки импортированных уведомлений они готовятся к экспорту в ИС МЭВ
ГП РФ». С целью экспорта уведомлений с часовым интервалом автоматически запускается специальный регламент.
На третьем этапе специалист таможенного органа после нажатия
на всплывающее окно автоматически переходит в подраздел «Информационный обмен с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие»
АПС «Задолженность», в котором появляется диалоговое окно
175
с командой «Создать форму ответа на запрос ИС МЭВ ГП РФ». После нажатия команды появляется доступная для заполнения и редактирования форма ответа на запрос ИС МЭВ ГП РФ, включающая
поля, представленные в таблице 12. Форма заполняется путем автоматического переноса сведений из запроса о правообладателе, а также ввода сведений, касающихся ответа на запрос.
Таблица 12
Поля формы ответа на запрос ИС МЭВ ГП РФ
№
п/п
Источник: составлено автором.
Наименование поля Содержание поля
1 Сведения о запросе 1) дата поступления, время
поступления, порядковый
номер запроса, автоматически присвоенный АПС
«Задолженность»;
2) основание запроса и суть
запроса
2 Сведения о решении
таможенного органа,
в отношении которого
запрашивается информация
3 Содержание ответа
на запрос
Указывается решение таможенного органа об аресте
имущества либо решение
таможенного органа об
отмене ареста имущества
В зависимости от запрашиваемых сведений
Признак
обязательности
(да/нет)
Да
Да
Да
На четвертом этапе в подразделе «Информационный обмен
с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие» АПС «Задолженность»
автоматически формируются уведомления о нахождении запроса в состоянии обработки. После формирования уведомления автоматически направляются в раздел «Обмен-М» АПС «Электронные
госуслуги». С этой целью с часовым интервалом запускается специальный автоматический регламент импорта уведомлений. После
загрузки импортированных уведомлений они готовятся к экспорту
в ИС МЭВ ГП РФ. С целью экспорта уведомлений с часовым интервалом автоматически запускается специальный регламент.
176
На пятом этапе специалист таможенного органа сохраняет заполненную форму ответа на запрос ИС МЭВ ГП РФ в АПС «Задолженность» с помощью команды «Сохранить», после чего в интерфейсе
программы появляется всплывающее окно – уведомление о сохранении формы. При этом форма остается открытой, пока специалист не
выберет дальнейшие действия.
На шестом этапе специалист таможенного органа выбирает
в форме ответа на запрос команду «Отправить» и запрос направляется в раздел «Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги», после чего
в интерфейсе программы появляется всплывающее окно – уведомление об отправке запроса. Уведомления автоматически сохраняются в подразделе «Информационный обмен с Прокуратурой» раздела
«Взаимодействие» АПС «Задолженность» в виде списка, сортированного по дате и времени поступления.
В разделе «Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги» с часовым
интервалом осуществляется автоматический запуск регламента импорта ответов на запросы ИС МЭВ ГП РФ. После загрузки импортированных ответов они готовятся к направлению через СМЭВ в ИС
МЭВ ГП РФ. С целью экспорта ответов на запросы с часовым интервалом автоматически запускается специальный регламент.
Предложения по организации информационного взаимодействия
таможенных органов с органами прокуратуры
на базе АПС «Задолженность» и АПС «Электронные госуслуги»
с использованием СМЭВ (по запросам таможенных органов)
В соответствии с технологией электронного взаимодействия
таможенных органов с органами прокуратуры с использованием СМЭВ (по запросам таможенных органов) предлагается следующий порядок действий на базе АПС «Задолженность» и АПС
«Электронные госуслуги».
На первом этапе специалист таможенного органа заходит в подраздел «Информационный обмен с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие» АПС «Задолженность» и в верхней строке панели инструментов выбирает команду «Действия». После этого появляется
выпадающий список, из которого он выбирает команду «Создать
форму запроса сведений ИС МЭВ ГП РФ». После нажатия команду
177
появляется доступная для заполнения и редактирования форма запроса сведений из ИС МЭВ ГП РФ, включающая поля, представленные в таблице 13. Форма заполняется путем ввода сведений специалистом таможенного органа.
На втором этапе специалист таможенного органа сохраняет заполненную форму запроса в АПС «Задолженность» с помощью
специальной команды «Сохранить», после чего в интерфейсе программы появляется всплывающее окно – уведомление о сохранении
формы. При этом форма остается открытой, пока специалист не выберет дальнейшие действия.
Таблица 13
Поля формы запроса сведений из ИС МЭВ ГП РФ
№
п/п
Источник: составлено автором.
Наименование поля Содержание поля
1 Основание и суть
запроса
2 Сведения о решении
таможенного органа,
в отношении которого
запрашивается
информация
Необходимо указать правовой акт, на основании которого направляется запрос,
и кратко изложить вопрос,
на который следует ответить
Указывается решение
таможенного органа
об аресте имущества либо
решение таможенного
органа об отмене ареста
имущества
Признак
обязательности
(да/нет)
Да
Да
На третьем этапе специалист таможенного органа выбирает
в форме запроса специальную команду «Отправить запрос» и запрос
направляется в раздел «Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги».
В разделе «Обмен-М» с часовым интервалом осуществляется автоматический запуск регламента импорта сведений о запросах сведений из ИС МЭВ ГП РФ. После загрузки импортированных сведений
они готовятся к направлению через СМЭВ в ИС МЭВ ГП РФ. С целью экспорта сведений с часовым интервалом автоматически запускается специальный регламент.
178
На четвертом этапе полученные от ИС МЭВ ГП РФ уведомления о ходе обработки запроса загружаются в раздел «Обмен-М» АПС
«Электронные госуслуги». С этой целью с часовым интервалом запускается специальный автоматический регламент импорта уведомлений. После загрузки импортированных уведомлений они готовятся
к направлению в подраздел «Информационный обмен с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие» АПС «Задолженность». С целью экспорта уведомлений с часовым интервалом автоматически запускается специальный регламент. После загрузки уведомлений из ИС МЭВ
ГП РФ они автоматически сохраняются в подразделе «Информационный обмен с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие» АПС «Задолженность» и одновременно появляются в виде всплывающих окон
в интерфейсе программы, доступном специалисту таможенного органа. Для удобства пользователя уведомления сохраняются в виде списка, сортированного по дате и времени поступления.
На пятом этапе полученные от ИС МЭВ ГП РФ ответы на запрос загружаются в раздел «Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги». С этой
целью с часовым интервалом запускается специальный автоматический регламент импорта ответов на запросы. После загрузки импортированных ответов на запросы они готовятся к направлению в подраздел
«Информационный обмен с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие»
АПС «Задолженность». С целью экспорта ответов на запросы с часовым интервалом автоматически запускается специальный регламент.
После загрузки ответов на запросы ИС МЭВ ГП РФ они автоматически сохраняются в подразделе «Информационный обмен
с Прокуратурой» раздела «Взаимодействие» АПС «Задолженность»
и появляются в виде всплывающих окон в интерфейсе программы,
доступном специалисту таможенного органа. Для удобства пользователя ответы на запросы сохраняются в виде списка, сортированного по дате и времени поступления.
На основе разработанных предложений по организации информационного электронного взаимодействия таможенных органов с органами прокуратуры при санкционировании ареста имущества на базе АПС
«Задолженность» и АПС «Электронные госуслуги» для каждой технологии электронного взаимодействия сформированы проекты заявок на
проведение работ по развитию соответствующих ИПС. Проекты таких
заявок представлены в приложениях Е–З настоящей монографии.
179
Выводы по главе 5
На основе анализа правового регулирования взаимодействия таможенных органов с органами прокуратуры при санкционировании
ареста имущества должников получены следующие выводы и предложения.
1. Пункт 9 статьи 78 Федерального закона № 289-ФЗ представляется достаточной законодательной базой для правового регулирования взаимодействия таможенных органов с органами прокуратуры
при санкционировании ареста имущества должников.
Основное внимание при развитии правового регулирования сле-
дует уделить закреплению в приказе Генпрокуратуры России от
10.06.2019 № 384 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений таможенных органов об аресте имущества для обеспечения взыскания таможенных и иных платежей» положений о приоритетности электронных форм документов
при санкционировании ареста имущества должников и применении
иных процедур ареста имущества.
Реализация перехода к электронным документам определяет необходимость заключения между ФТС России и Генпрокуратурой
России соглашения об информационном взаимодействии, предметом которого будет является автоматический и автоматизированный
обмен сведениями при санкционировании ареста имущества и применении иных процедур ареста.
2. В соответствии с выявленными проблемами правового регулирования взаимодействия таможенных органов с органами прокуратуры предложены новые редакции пунктов 2, 3, 4, 6.5 приказа
Генпрокуратуры России от 10.06.2019 № 384, отражающие использование электронных документов и технологий электронного взаимодействия с помощью СМЭВ.
3. Разработаны предложения по наполнению соглашения об информационном взаимодействии Генпрокуратуры России и ФТС России в электронном виде, состоящие из следующих блоков вопросов:
1) предмет соглашения об информационном взаимодействии;
2) принципы информационного взаимодействия;
3) основные направления информационного взаимодействия;
4) формы информационного взаимодействия;
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]