Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Арест имущества как институт обеспечения взыскания платежей, взимаемых таможенными органами. Монография
.pdf
Представленные предложения позволят создать необходимую
правовую основу электронного взаимодействия таможенных органов и органов прокуратуры через СМЭВ путем разработки межведомственного соглашения, определяющего особенности организации информационного взаимодействия, и его реализации за счет
развития функциональных возможностей специализированных
ИПС таможенных органов и их сопряжения с развитием аналогичных средств органов прокуратуры.
В соглашение об информационном взаимодействии Генпрокуратуры России и ФТС России в электронном виде предлагается включить положения по следующим вопросам информационного взаимодействия:
1) предмет соглашения об информационном взаимодействии;
2) принципы информационного взаимодействия;
3) основные направления информационного взаимодействия;
4) формы информационного взаимодействия;
5) правовые основы информационного взаимодействия;
6) технологические условия реализации информационного вза-
имодействия;
7) состав документов, направляемых в рамках информационно-
го взаимодействия;
8) организация работы по совершенствованию информационно-
го взаимодействия;
9) условия действия, изменения и расторжения соглашения об
информационном взаимодействии.
Далее представлено содержание каждого блока предложений.
Предмет соглашения об информационном взаимодействии.
В качестве предмета соглашения об информационном взаимодействии предлагается рассматривать обеспечение эффективного взаимодействия между сторонами в области информационного обмена
документами и сведениями, непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Предмет соглашения об информационном взаимодействии, с одной стороны, отвечает задачам и функциям Генпрокуратуры России
и ФТС России, реализуемым с помощью взаимного информационного взаимодействия и связанным с применением ареста имущества
161
для обеспечения взыскания таможенных и иных платежей, а, с другой
стороны, позволяет в дальнейшем обеспечить расширение набора передаваемых сведений на единой технологической основе СМЭВ. Кроме того, он учитывает важную особенность информационного взаимодействия таможенных органов и органов прокуратуры, связанную
с обменом в электронном виде, в первую очередь ЭД, а не сведениями.
Принципы информационного взаимодействия. В составе прин-
ципов информационного взаимодействия, подлежащих включению
в межведомственное соглашение, предлагается рассматривать:
– обеспечение полноты и достоверности информации, предостав-
ляемой и получаемой в рамках информационного взаимодействия;
– приоритет обмена документами и сведениями в электронном
виде с использованием системы межведомственного электронного
взаимодействия;
– строгое соблюдение сторонами законодательства при обмене
документами и сведениями, в том числе государственной, служебной и иной охраняемой законом тайны;
– исполнение достигнутых сторонами договоренностей;
– обеспечение защиты информации и контроля доступа к информации.
Представляется, что данные принципы отвечают основному целевому ориентиру развития информационного взаимодействия ФТС
России и Генпрокуратуры России в направлении перехода от использования документов преимущественно на бумажных носителях к использованию преимущественно электронных документов в процессе санкционирования решений таможенных органов о наложении
ареста на имущество.
Основные направления информационного взаимодействия.
Информационное взаимодействие в рамках соглашения предлагается осуществлять по следующим направлениям:
1) выработка согласованной позиции при подготовке проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации информационного взаимодействия;
2) разработка и реализация предложений по совершенствованию
системы мер, обеспечивающих соблюдение законодательства в области таможенного дела;
162
3) разработка взаимоувязанной нормативно-технической документации и взаимосогласованной нормативно-справочной информации, совместных инструктивных методологических документов
с целью выработки и реализации единых требований к построению
и развитию информационного взаимодействия сторон;
4) принятие решений, направленных на развитие информационных систем сторон на основе новых информационных технологий.
Выбор указанных направлений определялся стремлением учесть
передовой опыт межведомственного взаимодействия, в рамках которого создается вся необходимая инфраструктура (правовая база,
технологии, нормативная документация, справочная информация,
методологические документы, инструкции), обеспечивающая устойчивое развитие информационного взаимодействия на основе наилучших технологических решений.
Формы информационного взаимодействия. В рамках межведомственных соглашений предлагается осуществлять информационное взаимодействие в следующих формах:
1) информационное взаимодействие с использованием СМЭВ
в автоматизированном режиме без направления запросов;
2) информационное взаимодействие с использованием СМЭВ на
основании запросов;
3) информационное взаимодействие с использованием сетей
связи общего пользования;
4) информационное взаимодействие путем передачи сведений
на электронных носителях.
Информационное взаимодействие в рамках первой формы предлагается осуществлять путем направления одной стороной другой
стороне ЭД в зависимости от осуществления действий либо наступления событий, предусмотренных межведомственным соглашением.
В случае направления сведений ФТС России в Генпрокуратуру
Российской Федерации данные действия (события) включают:
1) принятие таможенным органом решения о наложении ареста
на имущество лица, которое не исполнило или исполнило ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных платежей;
2) принятие таможенным органом решения об отмене ареста
имущества лица, которое не исполнило или исполнило ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных платежей.
163
В состав действий (событий), от осуществления (наступления)
которых зависит предоставление сведений Генпрокуратурой России
в ФТС России, входят:
1) санкционирование прокурором решения таможенного органа
о наложении ареста на имущество лица, которое не исполнило или
исполнило ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных платежей;
2) принятие прокурором решения об отказе в дате санкции на
арест имущества лица, которое не исполнило или исполнило ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных платежей;
3) принятие прокурором решения о незаконности решения таможенного органа об отмене ареста имущества лица, которое не исполнило или исполнило ненадлежащим образом обязанность по уплате
таможенных и иных платежей.
Информационное взаимодействие в рамках первой формы предлагается осуществлять с использованием информационных систем
сторон без участия должностных лиц ФТС России и Генпрокуратуры России.
В целях реализации информационного взаимодействия в рамках
первой форме стороны должны обеспечить создание на базе своих информационных систем и подключение к СМЭВ следующих сервисов:
1) на стороне ФТС России:
– сервис направления принятых таможенными органами реше-
ний о наложении ареста на имущество лиц, которые не исполнили
или исполнили ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных платежей, содержащихся в ЕАИС ТО;
– сервис направления принятых таможенными органами реше-
ний об отмене ареста имущества лиц, которые не исполнили или исполнили ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных платежей, содержащихся в ЕАИС ТО;
– сервис мониторинга прохождения в ЕАИС ТО форматно-логи-
ческого контроля решений, принятых Генпрокуратурой России.
2) на стороне Генпрокуратуры России:
– сервис направления решений прокурора о санкционировании
решений таможенного органа о наложении ареста на имущество лица, которое не исполнило или исполнило ненадлежащим образом
обязанность по уплате таможенных и иных платежей, содержащихся
164
в информационной системе межведомственного электронного взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее – ИС МЭВ ГП РФ).
– сервис направления решений прокурора об отказе в дате санк-
ции на арест имущества лица, которое не исполнило или исполнило
ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных
платежей, содержащихся в ИС МЭВ ГП РФ;
– сервис направления решений прокурора о незаконности ре-
шения таможенного органа об отмене ареста имущества лица, которое не исполнило или исполнило ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных платежей, содержащихся
в ИС МЭВ ГП РФ.
Мероприятия по созданию и подключению к СМЭВ сервисов
предлагается выполнять путем включения их в ведомственные
программы цифровой трансформации на очередной финансовый
год и плановый период, которые утверждаются в установленном
законодательством порядке и являются основанием для финансирования соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета.
Информационное взаимодействие с использованием СМЭВ на
основании запросов предлагается осуществлять в случаях, установленных пунктами 2, 4, 6.5 приказа Генпрокуратуры России от
10.06.2019 № 384 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений таможенных органов об
аресте имущества для обеспечения взыскания таможенных и иных
платежей», путем направления одной стороной другой стороне запроса в виде электронного документа и представления другой стороной первой стороне ответа на запрос в виде электронного
документа в течение одного рабочего дня, следующего за днем получения запроса.
При отсутствии возможности взаимодействия через СМЭВ информационное взаимодействие предлагается осуществлять с использованием сетей связи общего пользования, сертифицированных
по требованиям информационной безопасности средств криптографической защиты информации. При отсутствии таких сетей взаимодействие может осуществляться путем передачи сведений на электронных носителях.
165
Правовые основы информационного взаимодействия. В качестве правовых основ информационного взаимодействия предлагается установить пункт 9 статьи 78 Федерального закона от 03.08.2018
№ 289-ФЗ, пункты 2, 3, 4, 6.5 приказа Генпрокуратуры России от
10.06.2019 № 384 в предложенной выше редакции. Предлагаемые
нормативные правовые акты охватывают все процедуры информационного взаимодействия ФТС России и Генпрокуратуры России,
связанные с санкционированием органами прокуратуры решений
таможенных органов о наложении ареста на имущество. В результате становится возможным обеспечить сквозную автоматизацию взаимодействия на базе новых информационных технологий.
Технологические условия реализации информационного взаимодействия. Технологические условия реализации информацион-
ного взаимодействия предлагается утвердить совместным приказом
Генпрокуратуры России и ФТС России, определяющим порядок информационного обмена, что соответствует общепринятой практике
межведомственного взаимодействия.
Состав документов, направляемых в рамках информационного взаимодействия. В состав документов, направляемых ФТС
России в Генпрокуратуру России, предлагается включить:
1) решения о наложении ареста на имущество лиц, которые не
исполнили или исполнили ненадлежащим образом обязанность по
уплате таможенных и иных платежей;
2) решения об отмене ареста имущества лиц, которые не исполнили или исполнили ненадлежащим образом обязанность по уплате
таможенных и иных платежей.
Генпрокуратуре России предлагается направлять ФТС России
следующие документы:
1) решения прокурора о санкционировании решений таможенного органа о наложении ареста на имущество лица, которое не исполнило или исполнило ненадлежащим образом обязанность по
уплате таможенных и иных платежей;
2) решения прокурора об отказе в дате санкции на арест имущества лица, которое не исполнило или исполнило ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных платежей;
3) решения прокурора о незаконности решения таможенного органа об отмене ареста имущества лица, которое не исполнило или
166
исполнило ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных платежей.
Предлагаемые документы отражают результаты выполнения задачи и функций ФТС России и Генпрокуратуры России на различных этапах информационного взаимодействия в рамках проведения
таможенными органами ареста имущества лица, не исполнившего
или ненадлежащем образом исполнившего обязанность по уплате
таможенных и иных платежей.
Организация работы по совершенствованию информационного взаимодействия. В целях совершенствования организации
информационного взаимодействия предлагается создавать межведомственные рабочие группы, аналогичные предложенным в рамках взаимодействия ФТС России с регистрирующими органами.
Условия действия, изменения и расторжения соглашения
об информационном взаимодействии. Соглашение об информа-
ционном взаимодействии ФТС России с Генпрокуратурой России
предлагается ввести в действие с 2024 года, что связано с его привязкой к соглашениям о взаимодействии ФТС России с регистрирующими органами. В совокупности данные соглашения позволяют
организовать процессы информационного взаимодействия с внешними информационными системами на базе единой модели данных, определяемой формой решения о наложении ареста имущества, что способствует оперативному, достоверному, законному
и обоснованному принятию и санкционированию указанных решений как важным факторам, влияющим на взыскание таможенных
и иных платежей.
Опции по изменению, дополнению и расторжению соглашений
определены с учетом общепринятой практики межведомственного информационного взаимодействия и ориентированы на динамику потребностей взаимодействия ФТС России с Генпрокуратурой
России.
Разработанные предложения по организации взаимодействия
ФТС России с Генпрокуратурой России позволили составить проект
межведомственного соглашения об информационном взаимодействии. Соответствующий проект представлен в приложении Д к настоящей монографии.
167
5.3. Предложения по информационному взаимодействию
таможенных органов с органами прокуратуры
при санкционировании ареста имущества должников
на базе АПС «Задолженность» и АПС «Электронные госуслуги»
При разработке предложений по информационному взаимодействию таможенных органов с органами прокуратуры при санкционировании ареста имущества должников (юридических и физических лиц) на базе АПС «Задолженность» и АПС «Электронные
госуслуги» в соответствии с предложенным вариантом соглашения
об информационном взаимодействии ФТС России и Генпрокуратуры России учитывался текущий уровень цифровизации органов прокуратуры Российской Федерации.
На основании анализа приказа Генпрокуратуры России от
14.09.2017 № 627 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» [70] можно
сделать вывод, что для автоматизации деятельности органов прокуратуры используются автоматизированные информационные комплексы и автоматизированные информационные системы.
Анализ перечня представленных в приказе информационных
систем позволил установить, что для целей информационного взаимодействия с таможенными органами органы прокуратуры могут
использовать:
1) федеральная государственная информационная система «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее – ФГИС
ЕРКНМ);
2) информационная система межведомственного электронного
взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации
(далее – ИС МЭВ ГП РФ).
ФГИС ЕРКНМ введена в эксплуатацию с 01.07.2021 и предназначена для взаимодействия контрольных органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных мероприятий [74].
ФГИС ЕРКНМ реализует следующие функции:
1) обеспечение информационного взаимодействия контрольных
(надзорных) органов и органов прокуратуры Российской Федерации
в рамках планирования и согласования проведения контрольных
(надзорных) мероприятий;
168
2) автоматизация учета таких и иных мероприятий, в том числе
профилактических, а также специальных режимов государственного
контроля (надзора), принятых мер по пресечению нарушений обязательных требований, устранению их последствий;
3) автоматизация функций формирования и ведения реестра контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учета результатов
таких мероприятий;
4) автоматизация процессов формирования ежегодного плана
контрольно-надзорных мероприятий и сведений об их результатах
в электронной форме;
5) автоматизация процессов рассмотрения и согласования в органах прокуратуры заявлений органов государственного контроля
(надзора), органов муниципального контроля о проведении контрольно-надзорных мероприятий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
6) обеспечение функции согласования проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместных контрольно-надзорных мероприятий;
7) обеспечение доступа уполномоченных лиц к информации,
обрабатываемой в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий;
8) предоставление общедоступной информации, содержащейся в ФГИС ЕРКНМ, неограниченному кругу лиц посредством ее
размещения Оператором Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых
данных [75].
Исходя из логики реализации указанных функций сформирована
архитектура ФГИС ЕРКНМ (рис. 24).
Анализ функциональной архитектуры ФГИС ЕРКНМ позволяет
выделить в ней открытую и закрытую части. Пользователями открытой части портала ФГИС ЕРКНМ являются граждане, юридические
лица и индивидуальные предприниматели. Данная категория пользователей должна иметь доступ к информации о контрольно-надзорных мероприятиях, осуществляемых в отношении юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей.
169
Рис. 24. Функциональная архитектура ФГИС ЕРКНМ
Источник: приводится по [75].
Информационная система межведомственного электронного взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации (ИС
МЭВ ГП РФ) в соответствии со свидетельством о ее государственной регистрации (рис. 25) применяется с октября 2018 года и предназначена для осуществления межведомственного электронного взаимодействия Генпрокуратурой России в целях получения сведений от
других ведомств (или иных контрагентов) и передачи сведений в другие ведомства (или иным контрагентам) по каналам межведомственного электронного взаимодействия, а также для обмена информацией
с государственной информационной системой «Единый реестр проверок» Генеральной прокуратуры Российской Федерации» [23].
ИС МЭВ ГП РФ реализует следующие функции:
1) обеспечение возможности осуществления межведомственного электронного взаимодействия Генпрокуратуры России в целях получения сведений от сервисов ФНС, МВД, ПФР, Росреестра,
Казначейства и т.д.
2) взаимодействие Генпрокуратуры России с Государственной
информационной системой о государственных и муниципальных
платежах;
3) осуществление возможности предоставления сведений для
других ведомств по каналам межведомственного электронного взаимодействия;
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]