Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Арест имущества как институт обеспечения взыскания платежей, взимаемых таможенными органами. Монография
.pdf
Порядок представления сведений, предусмотренных пунктом 8.1 настоящей статьи, определяется соглашением взаимодействующих сторон.
Формы и форматы представляемых в электронном виде сведений, предусмотренных пунктом 8.1 настоящей статьи, а также порядок заполнения форм утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области
таможенного дела.
Сведения, предусмотренные пунктом 8.1 настоящей статьи, также могут представляться регистрирующими органами по запросам
таможенных органов в течение пяти дней со дня получения запроса.
Сведения, предусмотренные пунктом 8.1 настоящей статьи,
представляются бесплатно.».
2. Изложить пункт 21 статьи 78 Федерального закона № 289-ФЗ
в следующей редакции:
«21. В целях исполнения решения таможенного органа о наложении ареста на имущество такое решение в виде электронного документа направляется для приостановления совершения регистрационных действий в отношении арестованного имущества в органы,
указанные в пункте 8.1 настоящей статьи».
3. Изложить пункт 44 статьи 78 Федерального закона № 289-ФЗ
в следующей редакции:
«44. Таможенный орган направляет органам, указанным в пункте 8.1 настоящей статьи, уведомление о принятии решения об отмене ареста имущества в виде электронного документа не позднее пяти рабочих дней после принятия данного решения».
4. Издать приказ ФТС России «Об утверждении форм и форматов электронных документов, применяемых таможенными органами в целях обеспечения взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов
и пеней за счет имущества и обращения взыскания на товары, а также порядка заполнения форм». В приказе предлагается установить
формы, форматы и порядки заполнения электронных документов,
представленных в приказе ФТС России от 21.11.2018 № 1876 «Об
утверждении форм документов, применяемых таможенными органами в целях обеспечения взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов
91
и пеней за счет имущества и обращения взыскания на товары», в том
числе применяемых в целях взыскания таможенных и иных платежей за имущества.
Формы электронных документов предлагается разработать
в виде XML файлов, соответствующих формам документов на бумажных носителях из приказа ФТС России от 21.11.2018 № 1876.
Выбор данного способа разработки электронных документов определяется тем, что язык XML используется в ЕАИС ТО, СМЭВ
и при представлении сведений регистрирующих органов в налоговые органы.
Форматы большинства сведений указанных форм электронных
документов уже определены в рамках ЕАИС ТО. Форматы оставшейся части сведений предлагается определить исходя из форматов
сведений об имуществе, предоставляемых регистрирующими органами. Последние форматы предлагается утвердить отдельными приказами ФТС России.
Также в предлагаемом приказе необходимо представить пошаговые указания по заполнению формы электронных документов.
Это позволит обеспечить соответствие содержащихся в них сведений требованиям ЕАИС ТО и СМЭВ, создаст условия для успешного прохождения ФЛК, обеспечит необходимую полноту и достоверность сведений.
5. Издать приказы ФТС России, определяющие формы, форматы представления сведений в электронном виде и порядки заполнения форм применительно к сведениям, представляемым регистрирующими органами, в составе следующих приказов:
1) приказ ФТС России «Об утверждении формы и формата представления в электронном виде сведений об автомототранспортных
средствах и об их владельцах, а также порядка заполнения формы»;
2) приказ ФТС России «Об утверждении формы, формата представления в электронном виде сведений о недвижимом имуществе,
зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках
с ним и о владельцах недвижимого имущества, а также порядка заполнения формы»;
3) приказ ФТС России «Об утверждении формы и формата представления в электронном виде сведений о маломерных судах и об их
владельцах, а также порядка заполнения формы»;
92
4) приказ ФТС России «Об утверждении формы и формата
представления в электронном виде сведений о морском, речном
судне, в том числе смешанного (река-море) плавания (за исключением маломерных судов), и об их владельцах, а также порядка заполнения формы»;
5) приказ ФТС России «Об утверждении формы и формата представления в электронном виде сведений о воздушных судах и об их
владельцах, порядка заполнения формы»;
6) приказ ФТС России «Об утверждении формы и формата представления в электронном виде сведений о транспортных средствах
и об их владельцах, регистрируемых органами, осуществляющими
государственный надзор за техническим состоянием самоходных
машин и других видов техники в Российской Федерации, а также
порядка заполнения формы».
В целях экономии ресурсов при разработке вышеуказанных приказов предлагается использовать действующие приказы ФНС России в зависимости от состава сведений, предоставляемых регистрирующими органами, по схеме, представленной в таблице 1.
Таблица 1
Использование приказов ФНС России при разработке
приказов ФТС России
№
п\п
Наименование приказа ФНС России
1 Приказ ФНС России от 25.11.2015
№ ММВ-7-11/545@ (ред. от
09.09.2022) «Об утверждении формы
и формата представления сведений
об автомототранспортных средствах
и об их владельцах, а также порядка
заполнения формы и о внесении
изменения в приложение № 8 приказа
ФНС России от 17.09.2007
№ ММ-3-09/536@»
2 Приказ ФНС России от 10.04.2017
№ ММВ-7-21/302@ (ред. от
28.10.2022) «Об утверждении формы,
формата представления сведений
93
Направление использования
в ФТС России
Приказ ФТС России «Об
утверждении формы и формата представления в электронном виде сведений
об автомототранспортных
средствах и об их владельцах, а также порядка заполнения формы»
Приказ ФТС России «Об
утверждении формы, формата представления в электронном виде сведений
Продолжение таблицы 1
№
п\п
Наименование приказа ФНС России
о недвижимом имуществе, зарегистрированных правах на недвижимое
имущество и сделках с ним и о владельцах недвижимого имущества,
а также порядка заполнения формы
и признании утратившими силу
отдельных положений приказа
Федеральной налоговой службы
от 13.01.2011 № ММВ-7-11/11 @»
3 Приказ ФНС России от 12.11.2014
№ ММВ-7-11/578@ (ред.от 28.10.2022)
«Об утверждении формы и формата
представления сведений о маломерных
судах и об их владельцах, а также
порядка заполнения формы и о внесении изменений в приказ ФНС России
от 17.09.2007 № ММ-3-09/536@»
(с изменениями, внесенными
приказом ФНС России от 20.07.2018
№ ММВ-7-21/464@)
4 Приказ ФНС России от 27.06.2018
№ ММВ-7-21/419@ (ред. от 09.09.2022)
«Об утверждении формы и формата
представления сведений о морском,
речном судне, в том числе смешанного
(река-море) плавания (за исключением маломерных судов), и об их владельцах, а также порядка заполнения
формы и признании утратившим силу
пункта 1.8 приказа ФНС России
от 17.09.2007 № ММ-3-09/536@»
Направление использования
в ФТС России
о недвижимом имуществе,
зарегистрированных правах
на недвижимое имущество
и сделках с ним и о владельцах недвижимого имущества, а также порядка
заполнения формы»
Приказ ФТС России «Об
утверждении формы и формата представления в электронном виде сведений
о маломерных судах и об их
владельцах, а также порядка заполнения формы»
Приказ ФТС России «Об
утверждении формы и формата представления в электронном виде сведений
о морском, речном судне,
в том числе смешанного
(река-море) плавания (за
исключением маломерных
судов), и об их владельцах,
а также порядка заполнения
формы»
94
Окончание таблицы 1
№
п\п
Наименование приказа ФНС России
5 Приказ Федеральной налоговой служ-
бы от 18.12.2012 № ММВ-7-11/973@
(ред. от 09.09.2022) «Об утверждении
формы и формата представления сведений о воздушных судах и об их владельцах, порядка заполнения формы,
а также о внесении изменений в приложение № 8 к приказу Федеральной
налоговой службы от 17.09.2007
№ ММ-3-09/536@»
6 Приказ ФНС России от 19.03.2018
№ ММВ-7-21/151@ (ред. от 09.09.2022)
«Об утверждении формы, формата
представления сведений о транспортных средствах и об их владельцах,
регистрируемых органами, осуществляющими государственный надзор
за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
в Российской Федерации, в электронной форме, а также порядка заполнения формы и о внесении изменений
в приказ ФНС России от 17.09.2007
№ ММ-3-09/536@»
Направление использования
в ФТС России
Приказ ФТС России «Об
утверждении формы и формата представления в электронном виде сведений
о воздушных судах и об их
владельцах, порядка заполнения формы»
Приказ ФТС России
«Об утверждении формы
и формата представления
в электронном виде сведений о транспортных средствах и об их владельцах,
регистрируемых органами, осуществляющими
государственный надзор
за техническим состоянием самоходных машин
и других видов техники
в Российской Федерации,
а также порядка заполнения
формы»
Источник: составлено на основе [47, 51, 52, 55, 59, 61].
Возможность использования пр иказов ФНС России при разработке приказов ФТС России определяется принадлежностью сведений, предоставляемых в электронном виде регистрирующими органами, к XML-формату, который используется в ЕАИС ТО и СМЭВ.
Кроме представленных выше преимуществ использование приказов ФНС России позволит существенно сэкономить ресурсы на
разработку приказа ФТС России, указанного в пункте 4 настоящих предложений, что связано с установленным форматом прочих
95
сведений (кроме сведений об имуществе и их владельцах, представляемых регистрирующими органами) в Модели данных ЕАИС ТО.
6. Дополнить пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 14.03.2009
№ 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные
суда и сделок с ними» подпунктом 5.1) и изложить его в следующей
редакции:
«4. Сведения о содержании правоустанавливающих документов
на воздушные суда, за исключением сведений об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него воздушные суда, а также
выписки, содержащие сведения о переходе прав на воздушные суда, предоставляются в установленном настоящим Федеральным законом порядке:
самим правообладателям;
«1)
2) физическим и юридическим лицам, имеющим доверенности
от правообладателей;
3) руководителям органов местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
4) налоговым органам в пределах территорий, находящихся под
их юрисдикцией;
5) федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам;
5.1) федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному по контролю и надзору в области таможенном дела, и таможенным органам в пределах территорий, находящихся под их
юрисдикцией;
6) органам по управлению государственным имуществом в части, необходимой для осуществления их деятельности;
7) судам, правоохранительным органам, судебным приставамисполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с воздушными судами и (или) их правообладателями;
8) лицам, имеющим право на наследование воздушного судна по
завещанию или по закону;
9) Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации для
обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации;
96
10) органам, предоставляющим государственные услуги, и органам, предоставляющим муниципальные услуги, в связи с межведомственными запросами сведений, необходимых для предоставления таких услуг по запросу заявителя.».
7. Дополнить пункт 103 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, утвержденного приказом Министерства
транспорта Российской Федерации от 06.05.2013 № 170 подпунктом 5.1) и изложить его в следующей редакции:
«103. Сведения о содержании правоустанавливающих документов на воздушные суда, за исключением сведений об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда, обобщенные сведения
о правах отдельного лица на имеющиеся у него воздушные суда,
а также выписки, содержащие сведения о переходе прав на воздушные суда, предоставляются:
1) самим правообладателям;
2) физическим и юридическим лицам, имеющим доверенности
от правообладателей;
3) руководителям органов местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
4) налоговым органам в пределах территорий, находящихся под
их юрисдикцией;
5) федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам;
5.1) федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному по контролю и надзору в области таможенном дела, и таможенным органам в пределах территорий, находящихся под их
юрисдикцией;
6) органам по управлению государственным имуществом в части, необходимой для осуществления их деятельности;
7) судам, правоохранительным органам, судебным приставамисполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с воздушными судами и (или) их правообладателями;
8) лицам, имеющим право на наследование воздушного судна по
завещанию или по закону;
97
9) Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации для
обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации;
10) органам, предоставляющим государственные услуги, и органам, предоставляющим муниципальные услуги, в связи с межведомственными запросами сведений, необходимых для предоставления таких услуг, по запросу Заявителя.».
Неохваченные в рамках настоящих предложений проблемы
совершенствования правового регулирования взаимодействия
таможенных органов с регистрирующими органами при проведении ареста имущества предлагается решить в результате разработки соглашений, определяющих особенности организации
информационного взаимодействия ФТС России с регистрирующими органами.
3.3. Предложения по организации взаимодействия
таможенных органов с государственными органами,
регистрирующими и (или) контролирующими
гражданский оборот отдельных видов имущества
В настоящее время сложились благоприятные правовые, организационные и технологические условия для внедрения прогрессивной технологии информационного взаимодействия ФТС России
с регистрирующими органами, основанной на взаимодействии информационных систем государственных органов с использованием
СМЭВ (без участия должностных лиц и без направления запросов).
Среди предпосылок внедрения указанной технологии можно
выделить:
1) высокий уровень развития информационно-технологической инфраструктуры СМЭВ, связанный с охватом практически государственных органов, увеличением перечня автоматизируемых
государственных услуг и функций, переходом на взаимодействие
с помощью веб-сервисов информационных систем государственных органов, стандартизацией процедур взаимодействия, форматов
и структур передаваемых сведений;
2) положительный опыт электронного взаимодействия регистрирующих органов с ФНС России, позволивший формализовать
98
процесс взаимодействия и установить единые требования к формату данных;
3) формализация процесса принятия таможенными органами решения о наложении ареста на имущество должников, выражающаяся в четкой последовательности действий по применению данного
института и утвержденных формах документов, применяемых при
аресте, прежде всего, решении о наложении ареста имущества, что
позволяет интегрировать сведения об имуществе, представляемые
регистрирующими органами в указанное решение.
Представленные предпосылки усиливаются разработанными
в параграфе 3.2 предложениями по дополнению и систематизации
положений законодательства и подзаконных актов, которые позволят создать правовую основу для применения указанной выше технологии межведомственного информационного взаимодействия
в автоматизированном режиме. Автоматизация процессов взаимодействия обеспечит высокую оперативность выявления имущества
и тем самым сократит возможности уклонения должников от уплаты таможенных и иных платежей путем сокрытия своего имущества. Создание правовых основ взаимодействия с регистрирующими органами позволит обеспечить высокий уровень законности
при принятии решения о наложении ареста имущества и использовать достоверную первичную информацию об имуществе, что будет способствовать санкционированию решений таможенных органов органами прокуратуры и снизит вероятность их признания
незаконными.
В качестве резервных по отношению к рассматриваемой технологии взаимодействия предлагается использовать следующие технологии:
1) технологию межведомственного взаимодействия с исполь зованием СМЭВ, основанную на направлении запросов (в сл учае необходимости);
2) технологию взаимодействия с использованием сетей общего
пользования, аналогичную применяемой во взаимодействии ФНС
России с регистрирующими органами (при отсутствии возможности
взаимодействия через СМЭВ);
3) технологию взаимодействия путем передачи сведений на электронных носителях, аналогичную применяемой во взаимодействии
99
ФНС России с регистрирующими органами (в случае сбоев в работе
сетей общего пользования).
С учетом вышеизложенного в монографии представлены предложения по организации взаимодействия ФТС России с регистрирующими органами при проведении ареста имущества, направленные
на подготовку и заключение межведомственных соглашений об информационном взаимодействии.
В содержательном отношении предложения раскрывают основные существенные вопросы информационного взаимодействия,
а именно:
1) предмет соглашения об информационном взаимодействии;
2) принципы информационного взаимодействия;
3) основные направления информационного взаимодействия;
4) формы информационного взаимодействия;
5) правовые основы информационного взаимодействия;
6) технологические условия реализации информационного вза-
имодействия;
7) состав сведений, представляемых в рамках информационно-
го взаимодействия;
8) организация работы по совершенствованию информационно-
го взаимодействия;
9) условия действия, изменения и расторжения соглашения об
информационном взаимодействии.
Далее представлено содержание каждого блока предложений.
Предмет соглашения об информационном взаимодействии.
В качестве предмета соглашения об информационном взаимодействии предлагается рассматривать обеспечение эффективного взаимодействия между ФТС России и регистрирующим органом
в области информационного обмена сведениями, непосредственно
связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Выбранный предмет соглашения об информационном взаимодействии, с одной стороны, отвечает задачам и функциям ФТС России и регистрирующих органов, реализуемым с помощью взаимного информационного взаимодействия и связанным с применением
ареста имущества для обеспечения взыскания таможенных и иных
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]