Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Арест имущества как институт обеспечения взыскания платежей, взимаемых таможенными органами. Монография
.pdf
Глава 4
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, РЕГИСТРИРУЮЩИМИ
И (ИЛИ) КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ГРАЖДАНСКИЙ ОБОРОТ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ИМУЩЕСТВА
Разработку предложений по организации информационного взаимодействия ФТС России с регистрирующими органами представляется целесообразным осуществлять на базе специализированных
информационно-программных средств (далее – ИПС) таможенных органов, автоматизирующих функции взыскания таможенных
и иных платежей и интегрированных с инфраструктурой СМЭВ.
В настоящее время специальной подсистемой ЕАИС ТО, автоматизирующей выполнение функций взыскания таможенных
и иных платежей, является «Автоматизированная подсистема учета и контроля задолженности по уплате таможенных платежей»
ЕАИС ТО (далее – АПС «Задолженность») [21]. Взаимодействие
рассматриваемой подсистемы с информационными системами иных государственных органов через СМЭВ осуществляется
с помощью подсистемы «Автоматизированная подсистема предоставления государственных услуг в электронном виде» ЕАИС ТО
(далее – АПС «Электронные госуслуги»), предназначенной для
технологического обеспечения двустороннего информационного
взаимодействия ФТС России с ФОИВ и другими организациями
с использованием СМЭВ [22]. Поэтому предложения по автоматизации процесса получения та моженными органами информации об
имуществе должника от регистрирующих органов ориентированы
на развитие указанных АПС.
В качестве руководящего документа при разработке предложений использовалось Положение по организации процессов жизненного цикла информационно-программных средств в таможенных органах (утверждено приказом ФТС России от 28.06.2021
№ 535), в котором определены требования к заявке на проведение
работ по развитию информационно-программных средств (ИПС)
111
таможенных органов [71]. Согласно пункту 2 приложения № 2 к Положению, такая заявка должна содержать:
1) наименование и краткое описание ИПС;
2) основание реализации мероприятий по развитию ИПС;
3) полное и краткое (шифр) наименование ИПС;
4) цель проведения работ по развитию ИПС с учетом необходимости достижения показателей цифровой трансформации, предусмотренных мероприятиями ведомственной программы цифровой
трансформации (далее – ВПЦТ);
5) код показателя цифровой трансформации, предусмотренный
ВПЦТ;
6) описание технологии, планируемой к реализации или изменению, и порядка действий при использовании информационных систем в таможенном деле;
7) перечень вносимых (удаляемых) в (из) ИПС функций, а также
описание вносимых изменений и их назначения;
8) взаимосвязь с другими ИПС;
9) планируемый срок выполнения работ.
Формирование заявки на проведение работ по развитию ИПС
таможенных органов является начальным этапом развития ИПС,
выполняемым специалистами предметной области (в данном случае специалистами подразделений таможенных органов, осуществляющих функции контроля за уплатой таможенных и иных платежей) и направленным на создание новой версии ИПС техническими
специалистами. Новая версия ИПС предполагает расширение
функциональных возможностей существующей ИПС посредством
изменений в составе автоматизируемых процессов, функциях и архитектуре ИПС.
Предложения по автоматизации процесса получения таможенными органами информации об имуществе должника от регистрирующих органов направлены на обоснование содержания
заявок на проведение работ по развитию АПС «Задолженность»
и АПС «Электронные госуслуги» как взаимосвязанных ИПС, реализующих технологии формирования и обмена сведениями через СМЭВ.
112
4.1. Предложения по информационному взаимодействию
таможенных органов с государственными органами,
регистрирующими и (или) контролирующими
гражданский оборот отдельных видов имущества,
на базе АПС «Задолженность»
Согласно руководству пользователя АПС «Задолженность» версии 2.2, АПС «Задолженность» предназначена для учета дебиторской
задолженности по доходам федерального бюджета участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) по уплате таможенных
и иных платежей в установленные законодательством сроки [21].
Подсистема автоматизирует следующие процессы:
1. Учет информации о фактах возникновения задолженности по
уплате таможенных платежей.
2. Поддержка расчета пени за просрочку уплаты таможенных
платежей.
3. Учет примененных мер по взысканию задолженности по упла-
те таможенных платежей.
4. Учет погашения или исключения задолженности по уплате та-
моженных платежей.
5. Контроль наличия у участника ВЭД задолженности по уплате
таможенных платежей.
6. Контроль исполнения порядка взаимодействия должностных
лиц таможенных органов при обнаружении фактов неуплаты (неполной уплаты) таможенных пошлин, налогов, пеней, процентов
и их взыскании.
7. Формирования статистической и аналитической отчетности.
8. Формирование отчетных форм [21].
В целях автоматизации указанных выше процессов АПС «Задолженность» имеет архитектуру, представленную на рис. 7 в виде интерфейса главного меню АПС «Задолженность».
Из рис. 7 видно, что с точки зрения пользователя – специалиста таможенных органов АПС «Задолженность» состоит из следующих разделов:
– Учет;
– Аналитика;
– Словари;
113
– Взаимодействие;
– Администрирование.
Рис. 7. Главная страница АПС «Задолженность»
Источник: приводится по [21].
Из рис. 7 видно, что с точки зрения пользователя – специалиста
таможенных органов АПС «Задолженность» состоит из следующих
разделов:
– Учет;
– Аналитика;
– Словари;
– Взаимодействие;
– Администрирование.
Назначение соответствующих разделов приведено в таблице 2.
Для целей автоматизации процесса получения таможенными органами информации об имуществе должника от регистрирующих органов интерес представляют такие разделы АПС «Задолженность»,
как «Учет» и «Взаимодействие». В разделе «Учет» реализована программная задача «Учет состояний задолженности», в рамках которой
используется спецификация «История состояний задолженности»,
114
предназначенная для учета состояний задолженности по уплате таможенных и иных платежей (рис. 8).
Таблица 2
Назначение разделов АПС «Задолженность»
№
Наименование раздела Назначение раздела
п/п
1 Учет Раздел представляет собой набор учетных
регистров, предназначенных для хранения
вводимой пользователями информации
и дальнейшей работы с ней
2 Аналитика Раздел включает в себя перечень аналити-
ческих интерактивных отчетов, позволяющих контролировать корректность ведения
реестров и получать сводные сведения из
регистров
3 Словари Ведение справочной информации (слова-
рей), используемой в подсистеме и облегчающей пользователям ввод информации
в учетные регистры в целях уменьшения
риска ошибок при вводе информации и обеспечения единства хранящихся данных
4 Взаимодействие Раздел предназначен для учета взаимодей-
ствия таможенных органов с другими органами
5 Администрирование Раздел предназначен для автоматизации
функций по обеспечению информационной
безопасности.
Источник: приводится по [21].
Данные в спецификацию попадают автоматически после добавления мер по взысканию задолженности и/или финансовых операций, если при добавлении было указано новое состояние. Кроме того, предусмотрен ручной ввод информации об изменении состояния
задолженности (рис. 9).
Описание полей формы приведено в таблице 3.
115
Рис. 8. Спецификация «История состояний задолженности»
Источник: приводится по [21].
Рис. 9. Форма добавления состояния задолженности
Источник: приводится по [21].
Описание полей формы добавления состояния задолженности
Наименова-
ние поля
Дата
изменения
Календарная дата
изменения состояния за-
Описание Тип поля
Поле выбора
даты
долженности
Состояние Код и наименование со-
стояния задолженности
в соответствии с перечнем, утвержденным
Поле выбора из
словаря «Состояния задолжен-
ности»
Приказом ФТС России
от 31.03.2015 № 589
Таблица 3
Обязатель-
ность запол-
нения
(да / нет)
Да
Да
116
Окончание таблицы 3
Обязатель-
Наименова-
ние поля
Примечания Поле для ввода дополни-
тельных сведений
Источник: приводится по [21].
Описание Тип поля
Текстовое поле
ность запол-
нения
(да / нет)
Нет
В разделе «Взаимодействие» АПС «Задолженность» включает под-
разделы взаимодействия со следующими государственными органами:
– подраздел «Информационный обмен с ФНС» (для учета запросов и ответов на запросы ФНС России о наличии задолженности по
уплате таможенных и иных платежей);
– подраздел «Информационный обмен с ФССП» (для учета отправленной информации в органы Федеральной службы судебных
приставов) [21].
Несмотря на отсутствие в данном списке регистрирующих органов,
используемые технологии информационного взаимодействия с ФНС
России и ФССП могут быть приняты за основу разработки технологий
информационного взаимодействия с регистрирующими органами в соответствии с заявкой на проведение работ по развитию ИПС.
Запросы ФНС России попадают в раздел «Информационный обмен с ФНС» посредством АПС «Электронные госуслуги» и учитываются с помощью спецификации «Запросы ФНС» (рис. 10).
Рис. 10. Спецификация «Запросы ФНС»
Источник: приводится по [21].
117
Формирование и направление ответов на запросы о наличии задолженности происходит в автоматическом режиме путем автоматической загрузки сведений из раздела «Учет» АПС «Задолженность»,
при этом существует возможность выгрузки ответов на запросы
в файлы форматов, используемых ФТС России (рис. 11).
Рис. 11. Ссылка на выгрузку ответа на запрос ФНС России
Источник: приводится по [21].
Опыт автоматизации информационного обмена с ФНС России
позволяет сделать вывод о возможности реализации на базе АПС
«Задолженность» технологии электронного взаимодействия ФТС
России с регистрирующими органами с использованием СМЭВ
(без запросов).
В подразделе «Информационный обмен с ФССП» формируются электронные сообщения и уведомления в органы ФССП (о вынесенных постановлениях о взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика, об изменении
суммы долга, о погашении задолженности) путем выбора подходящей записи в базе данных о задолженности и ее перевода в активное положение путем нажатия кнопки
, расположенной на пане-
ли управления данными (рис. 12).
Далее появляется выпадающее меню, в котором выбирается команда «Отправить информацию в ФССП» (рис. 13).
В результате выбора команды «Отправить информацию
в ФССП» открывается форма «Взаимодействие с ФССП», в которой выбирается тип направляемой информации и осуществляется
ее отправка (рис. 14).
118
Рис. 12. Выбор документов для отправки информации в ФССП России
Источник: приводится по [21].
Рис. 13. Выбор команды «Отправить информацию в ФССП»
Источник: приводится по [21].
Рис. 14. Форма «Взаимодействие с ФССП»
Источник: приводится по [21].
При правильном выполнении действий в раздел «Информационный обмен с ФССП» будет добавлена запись о сформированном сообщении/уведомлении.
Анализ возможностей раздела «Информационный обмен
с ФССП» позволяет сделать вывод, что АПС «Задолженность» позволяет реализовать технологию электронного взаимодействия с регистрирующими органами с использованием СМЭВ (на основании
запросов). Недостатками технологии информационного обмена
с ФССП с точки зрения возможностей ее использования для автоматизации взаимодействия с регистрирующими органами являются:
1) реализация предоставления информации в одном направле-
нии (ФССП на основании ее запросов);
119
2) отсутствие специальных экранных форм запроса и ответа на
запрос, которые позволяют обмениваться разнообразной информацией (в информационном обмене с ФССП используются готовые документы).
Представленные недостатки не являются серьезными и могут быть
устранены при проведении работ по развитию АПС «Задолженность».
С учетом вышеизложенного в монографии разработаны предложения по автоматизации процесса получения таможенными органами информации об имуществе должника от регистрирующих органов, нацеленные на формирование заявок на проведение работ по
развитию АПС «Задолженность» в отношении следующих технологий взаимодействия:
1) технология электронного взаимодействия с использованием
СМЭВ (без направления запросов);
2) технология электронного взаимодействия с использованием
СМЭВ (по запросам таможенных органов);
3) технология электронного взаимодействия с использованием
СМЭВ (по запросам регистрирующих органов).
Далее представлены основные положения разработанных предложений в разрезе используемых технологий электронного взаимодействия. Предложения показаны на примере взаимодействия
с Росреестром как регистрирующим органом с наиболее развитой
информационной системой.
Предложения по автоматизации процесса получения таможенными
органами информации об имуществе должника
от регистрирующих органов на базе АПС «Задолженность»
с использованием СМЭВ (без направления запросов)
В соответствии с технологией электронного взаимодействия с использованием СМЭВ (без направления запросов) предлагается следующий порядок действий при использовании АПС «Задолженность».
На первом этапе сведения о неисполнения либо ненадлежащем
исполнении обязанности по уплате таможенных и иных платежей
регистрируются в АПС «Задолженность» путем добавления мер по
взысканию задолженности и/или финансовых операций (если при
добавлении было указано новое состояние) либо путем ручного
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]