Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Арест имущества как институт обеспечения взыскания платежей, взимаемых таможенными органами. Монография
.pdf
Продолжение таблицы 11
№
п/п
Описание изменений Назначение изменений
5 Добавить в список регламентов
раздела «Обмен-М» регламенты
импорта из подраздела «Информационный обмен с Росреестром»
раздела «Взаимодействие» АПС
«Задолженность» следующих
сведений:
– уведомления о поступлении
запросов ФГИС ЕГРН;
– уведомления о нахождении
запросов ФГИС ЕГРН в состоянии обработки;
– ответы на запросы ФГИС ЕГРН.
6 Добавить в раздел «Обмен-М»
функции автоматического запуска
регламентов импорта из подраздела «Информационный обмен
с Росреестром» раздела «Взаимодействие» АПС «Задолженность»
с часовым интервалом сведений,
указанных в строке 5
7 Добавить в список регламентов
раздела «Обмен-М» регламенты
экспорта сведений, импортированных из подраздела «Информационный обмен с Росреестром»
раздела «Взаимодействие» АПС
«Задолженность» (строка 5),
во ФГИС ЕГРН с использованием
СМЭВ
Обеспечение взаимодействия
АПС «Задолженность» и АПС
«Электронные госуслуги»
с целью направления указанных
сведений во ФГИС ЕГРН
Обеспечение взаимодействия
АПС «Задолженность» и АПС
«Электронные госуслуги»
с целью направления указанных
сведений во ФГИС ЕГРН
Обеспечение взаимодействия
АПС «Электронные госуслуги»
и ФГИС ЕГРН с целью направления указанных сведений
во ФГИС ЕГРН
151
Окончание таблицы 11
№
п/п
8 Добавить в раздел «Обмен-М»
функции автоматического запуска
регламентов экспорта с часовым
интервалом сведений, импортированных из подраздела «Информационный обмен с Росреестром»
раздела «Взаимодействие» АПС
«Задолженность» (строка 5),
во ФГИС ЕГРН с использованием
СМЭВ
Источник: составлено авторами.
Описание изменений Назначение изменений
Обеспечение взаимодействия
АПС «Электронные госуслуги»
и ФГИС ЕГРН с целью направления указанных сведений во
ФГИС ЕГРН
На основе разработанных предложений по автоматизации процесса получения таможенными органами информации от регистрирующих органов на базе АПС «Задолженность» и АПС «Электронные
госуслуги» для каждой технологии электронного взаимодействия
в монографии сформированы проекты типовых заявок на проведение работ по развитию соответствующих ИПС. Такие проекты типовых заявок представлены в приложениях Б–Г.
Выводы по главе 4
В целях реализации предложений по организации информационного взаимодействия ФТС России с регистрирующими органами
на базе специализированных информационно-программных средств
таможенных органов, автоматизирующих функции взыскания таможенных и иных платежей и интегрированных с инфраструктурой
СМЭВ, разработаны предложения по автоматизации процесса получения таможенными органами информации об имуществе должника от государственных органов, осуществляющих регистрационные
действия и (или) контроль гражданского оборота отдельных видов
имущества юридических и физических лиц, на базе АПС «Задолженность» и АПС «Электронные госуслуги».
Разработанные предложения направлены на обоснование содержания заявок по проведение работ по развитию АПС «Задолженность»
152
и АПС «Электронные госуслуги» как взаимосвязанных ИПС, реализующих следующие технологии формирования и обмена сведениями через СМЭВ:
1) технология электронного взаимодействия с использованием
СМЭВ (без направления запросов);
2) технология электронного взаимодействия с использованием
СМЭВ (на основании запросов таможенных органов);
3) технология электронного взаимодействия с использованием
СМЭВ (на основании запросов регистрирующих органов).
Развитие АПС «Задолженность» заключается в создании специальных подразделов информационного обмена с регистрирующими
органами, реализующих:
1) дополнительные функции в рамках технологии электронного
взаимодействия в автоматическом режиме с использованием СМЭВ
(без направления запросов), в том числе функции:
– автоматической загрузки сведений о состоянии исполнения
обязанности по уплате таможенных и иных платежей из раздела
«Учет» АПС «Задолженность» и их автоматической отправки в раздел «Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги»;
– автоматической загрузки сведений о регистрационном статусе имущества из раздела «Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги» и их автоматической отправки в раздел «Учет» АПС «Задолженность»;
2) дополнительные функции в рамках технологии электронного взаимодействия в автоматизированном режиме с использованием СМЭВ (на основании запросов таможенных органов), в том числе функции:
– создания форм запроса сведений регистрирующего органа и их
направления в раздел «Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги»;
– автоматической загрузки и сохранения уведомлений о ходе
обработки запроса и ответов на запросы, получаемых из раздела
«Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги»;
3) дополнительные функции в рамках технологии электронного взаимодействия в автоматизированном режиме с использованием СМЭВ (на основании запросов регистрирующих органов), в том
числе функции:
153
– автоматической загрузки и сохранения уведомлений о ходе обработки запроса и ответов на запросы регистрирующего органа, получаемых из раздела «Учет» АПС «Задолженность»;
– создания ответов на запрос регистрирующего органа и их направления в раздел «Обмен-М» АПС «Электронные госуслуги».
Развитие АПС «Электронные госуслуги» заключается в создании в разделе «Обмен-М» регламентов импорта и экспорта сведений, реализующих:
1) дополнительные функции в рамках технологии электронного
взаимодействия в автоматическом режиме с использованием СМЭВ
(без направления запросов), в том числе функции:
– автоматического запуска в разделе «Обмен-М» регламента
импорта сведений о состоянии исполнения обязанности по уплате таможенных и иных платежей из раздела «Учет» АПС «Задолженность»;
– автоматического запуска в разделе «Обмен-М» регламента экспорта сведений о состоянии исполнения обязанности по уплате таможенных и иных платежей, импортированных из раздела «Учет»
АПС «Задолженность», в информационную систему регистрирующего органа;
– автоматического запуска в разделе «Обмен-М» регламента импорта сведений о регистрационном статусе имущества из информационной системы регистрирующего органа;
– автоматического запуска в разделе «Обмен-М» регламента экспорта сведений о регистрационном статусе имущества, импортированных из информационной системы регистрирующего органа,
в раздел «Учет» АПС «Задолженность»;
2) дополнительные функции в рамках технологии электронного взаимодействия в автоматизированном режиме с использованием СМЭВ (на основании запросов таможенных органов), в том числе функции:
– автоматического запуска в разделе «Обмен-М» регламента импорта запросов сведений регистрирующего органа из раздела «Учет»
АПС «Задолженность»;
– автоматического запуска в разделе «Обмен-М» регламента экспорта запросов сведений регистрирующего органа, импортированных
154
из раздела «Учет» АПС «Задолженность», в информационную систему регистрирующего органа;
– автоматического запуска в разделе «Обмен-М» регламента импорта уведомлений о ходе обработки запроса и ответов на запросы
из информационной системы регистрирующего органа;
– автоматического запуска в разделе «Обмен-М» регламента экспорта уведомлений о ходе обработки запроса и ответов на запросы,
импортированных из информационной системы регистрирующего
органа, в раздел «Учет» АПС «Задолженность»;
3) дополнительные функции в рамках технологии электронного взаимодействия в автоматизированном режиме с использованием СМЭВ (на основании запросов регистрирующих органов), в том
числе функции:
– автоматического запуска в разделе «Обмен-М» регламента импорта запросов регистрирующего органа из информационной системы регистрирующего органа;
– автоматического запуска в разделе «Обмен-М» регламента экспорта запросов регистрирующего органа, импортированных из информационной системы регистрирующего органа, в раздел «Учет»
АПС «Задолженность»;
– автоматического запуска в разделе «Обмен-М» регламента импорта уведомлений о ходе обработки запроса и ответов на запросы
из раздела «Учет» АПС «Задолженность»;
– автоматического запуска в разделе «Обмен-М» регламента экспорта уведомлений о ходе обработки запроса и ответов на запросы
из раздела «Учет» АПС «Задолженность», в информационную систему регистрирующего органа.
155
Глава 5
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
И ИНФОРМАЦИОННОМУ ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ
ПРИ САНКЦИОНИРОВАНИИ АРЕСТА ИМУЩЕСТВА ДОЛЖНИКОВ
5.1. Анализ правового регулирования информационного
взаимодействия таможенных органов с органами прокуратуры
при санкционировании ареста имущества должников
Правовое регулирование взаимодействия таможенных органов
с органами прокуратуры при санкционировании ареста имущества
должников по таможенным и иным обязательным платежам (юридических и физических лиц) осуществляется на основании следующих
нормативных правовых актов:
1) Федеральный закон № 289-ФЗ (пункт 9 статьи 78 «Арест имущества и арест товаров, в отношении которых таможенные платежи,
специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени не уплачены или уплачены не полностью») [2];
2) приказ Генпрокуратуры России от 10.06.2019 № 384 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений таможенных органов об аресте имущества для обеспечения взыскания таможенных и иных платежей» [72].
Пунктом 9 статьи 78 Федерального закона № 289-ФЗ закреплены условия производства ареста имущества (санкция прокурора,
решение таможенного органа, неисполнение или ненадлежащее
исполнение плательщиком в установленный срок обязанности по
уплате таможенных и иных платежей) [2]. Особенностью санкции
прокурора как условия производства ареста имущества является
ее определяющий характер по отношению к другим условиям, поскольку на стадии санкционирования ареста прокурором все другие условия должны быть выполнены и решения об их выполнении
принимается прокурором.
В целом пункт 9 статьи 78 Федерального закона № 289-ФЗ
представляется достаточной законодательной базой для правового
156
регулирования взаимодействия таможенных органов с органами
прокуратуры при санкционировании ареста имущества должников. Законодательная норма закрепляет правовой статус санкционирования в качестве условия производства ареста имущества,
являющимся по своей сути решением прокурора о законности
принятия таможенным органом решения о наложении ареста на
имущества должников, принимаемого в результате оценки прокурором соблюдения предшествующих условий ареста имущества.
Представленная норма, с одной стороны, четко определяет место и роль органов прокуратуры в применении ареста имущества,
а, с другой стороны, оставляет свободу выбора механизмов реализации закона.
В настоящее время правовые и организационные механизмы
взаимодействия таможенных органов с органами прокуратуры при
санкционировании ареста имущества должников регулируются приказом Генпрокуратуры России от 10.06.2019 № 384 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений таможенных органов об аресте имущества для обеспечения
взыскания таможенных и иных платежей» (далее – приказ Генпрокуратуры России № 384) [72].
На основании пункта 2 указанного приказа можно сделать вывод, что по результатам рассмотрения решения таможенного органа
о санкционировании ареста имущества прокурор или его заместитель в течение рабочего дня, следующего за днем получения решения об аресте имущества, принимает решение о санкционировании
ареста имущества либо об отказе в дате санкции. Исходя из способов
передачи данного решения (по почте заказным письмом либо вручение под расписку должностному лицу таможенного органа) можно
сделать вывод, что решения прокурора принимаются только на бумажном носителе, что существенно снижает оперативность применения ареста имущества и создает условия для сокрытия должником
своего имущества.
Вместе с тем форма решения таможенного органа представляет
собой набор формализованных и структурированных сведений о задолженности по уплате таможенных и иных платежей и имуществе,
используемом для ее погашения. Степень формализации повысится в результате охвата сведений об имуществе должника, которые
157
могут быть автоматически получены из информационных систем
регистрирующих органов путем реализации механизмов взаимодействия, предложенных в настоящей монографии.
Санкция на арест имущества также представляет собой набор
стандартных сведений о прокуроре (наименование органа прокуратуры, фамилия, имя, отчество, классный чин, подпись, печать, дата
в формате число, месяц, год), которые могут быть формализованы
с помощью специальных ИПС.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что в рамках взаимодействия таможенных органов и органов прокуратуры необходимо
перейти к решениям в виде электронных документов. Это потребует
изменений в пункт 2 приказа Генпрокуратуры России от 10.06.2019
№ 384, связанных с закреплением приоритета электронных форм документов.
Пунктом 2 рассматриваемого приказа также установлены варианты, при которых прокурор примет решение об отказе в даче санкции либо запросит дополнительные документы. Требования к содержанию решения прокурора об отказе в даче санкции определены
в пункте 3 приказа Генпрокуратуры России от 10.06.2019 № 384.
В данном пункте указано, что такой отказ направляется инициатору в письменной форме с указанием конкретных недостатков и нарушений, допущенных при принятии и оформлении решения об аресте имущества [72].
Состав дополнительных документов в явном виде в приказе Генпрокуратуры России № 384 не определен, но подразумевается пунктом 2, в котором представлен предмет прокурорской проверки
при санкционировании имущества. Исходя из содержания данного предмета можно сделать вывод, что большинство необходимых
для удовлетворения запросов прокуроров документов уже имеются в электронном виде в АПС «Задолженность» ЕАИС ТО (сведения о начислении платежей, исчислении срока их уплаты, определении плательщика и находящихся в его собственности объектов,
достаточных для погашения задолженности). Полнота сведений будет обеспечена в результате интеграции информационных ресурсов
АПС «Задолженность» с ресурсами информационных систем регистрирующих органов на основе разработанных предложений по их
взаимодействию.
158
Следовательно, решения об отказе в даче санкции либо предоставления дополнительных документов также могут формироваться в электронном виде.
Помимо отношений санкционирования ареста имущества, регулируемых Федеральным законом № 289-ФЗ, в приказе Генпрокуратуры России от 10.06.2019 № 384 указаны отношения взаимодействия при поступлении решения таможенного органа об отмене
ареста имущества [72].
Решение об отмене ареста имущества является формализованным (форма утверждена приказом ФТС России 21.11.2018 № 1876
«Об утверждении форм документов, применяемых таможенными
органами в целях обеспечения взыскания таможенных платежей,
специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет имущества и обращения взыскания на товары») [20] и не содержит сведений, формат и структура которых не
определены в АПС «Задолженность» с учетом предложенных способов ее интеграции с внешними системами. Следовательно, такое решение может быть оформлено в виде электронного документа (ЭД).
На основании содержания пункта 5 приказа Генпрокуратуры
России от 10.06.2019 № 384 можно сделать вывод, что решения таможенных органов об отмене ареста имущества должны направляться в органы прокуратуры в автоматическом режиме (без направления запросов).
В целом анализ положений приказа Генпрокуратуры России от
10.06.2019 № 384 позволяет сделать вывод, что основным недостатком
правового регулирования взаимодействия таможенных органов с органами прокуратуры при санкционировании ареста имущества должников и применении иных процедур ареста имущества является отсутствие положений о приоритетности электронных форм документов.
Вместе с тем сложившиеся условия формирования информационных ресурсов АПС «Задолженность» позволяют перейти к электронным документам. Реализация перехода к электронным документам
потребует заключения между ФТС России и Генпрокуратурой России
соглашения об информационном электронном взаимодействии, предметом которого будет является автоматический и автоматизированный обмен сведениями и документами при санкционировании ареста
имущества и применении иных процедур ареста.
159
5.2. Предложения по правовому регулированию
информационного взаимодействия таможенных органов
с органами прокуратуры при санкционировании
ареста имущества должников
В целях совершенствования правового регулирования взаимодействия таможенных органов с органами прокуратуры при санкционировании ареста имущества должников (юридических и физических
лиц) с учетом необходимости повышения уровня автоматизации взаимодействия и его перевода в электронную форму предлагается внести
следующие изменения в приказ Генпрокуратуры России от 10.06.2019
№ 384 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по
санкционированию решений таможенных органов об аресте имущества для обеспечения взыскания таможенных и иных платежей».
1. Изложить пункт 2 приказа изложить в следующей редакции:
«2. Решение о санкционировании ареста имущества либо об отказе в даче санкции принимать соответствующему прокурору или
его заместителю не позднее рабочего дня, следующего за днем получения решения об аресте имущества, и направлять таможенному органу в виде электронного документа.
При принятии решения о санкционировании ареста имущества
проверять законность вынесенного таможенным органом решения,
в том числе правомерность и обоснованность начисления платежей, порядок исчисления срока их уплаты, определения плательщика и находящихся в его собственности объектов, достаточных
для погашения задолженности. При необходимости запрашивать
дополнительные документы, в том числе приоритетно с использованием СМЭВ».
2. Изложить пункт 3 приказа изложить в следующей редакции:
«3. Санкцию о наложении ареста проставлять в верхней части
решения таможенного органа, оформленного в виде электронного
документа, заверять ее усиленной квалифицированной электронной
подписью прокурора с указанием даты принятого решения.
В случае отказа в даче санкции направлять инициатору в электронной форме информацию с указанием конкретных недостатков
и нарушений, допущенных при принятии и оформлении решения об
аресте имущества».
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]