Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Арест имущества как институт обеспечения взыскания платежей, взимаемых таможенными органами. Монография
.pdf
автоматического получения сведений о транспортных средствах
и их владельцах документами о взаимодействии не предусмотрена.
Важным и нерешенным вопросом является сопоставимость форматов сведений ФИС ГИБДД с форматами сведений, используемых
в Автоматизированной подсистеме учета и контроля задолженности по
уплате таможенных платежей ЕАИС ТО (АПС «Задолженность») [21],
без которой использование соответствующих сведений таможенными
органами для целей взыскания не представляется возможным.
Более технологичным способом информационного взаимодействия МВД России и ФТС России представляется межведомственное
электронное взаимодействие через Единый портал государственных
и муниципальных услуг (далее – Единый портал госуслуг). Это объясняется тем, что ФИС ГИБДД аккумулирует данные о результатах
оказания государственной услуги регистрации автотранспортных
средств, оказываемой через Единый портал госуслуг. Тем самым по
форматам и структурам данных, технологическим способам и методам информационного взаимодействия она интегрирована с Единым
порталом госуслуг.
АПС «Задолженность» интегрирована с Единым порталом госуслуг через автоматизированную подсистему предоставления государственных услуг в электронном виде ЕАИС ТО (АПС «Электронные госуслуги») [22]. Следовательно, существует возможность
межведомственного взаимодействия МВД России и ФТС России на
единой технологической основе, которую составляют информационно-программные средства межведомственного взаимодействия через Единый портал госуслуг.
Важным преимуществом межведомственного взаимодействия
через Единый портал госуслуг является возможность использования
электронных сервисов информационных систем государственных
органов-поставщиков данных, автоматически формирующих ответы на запросы информационных систем государственных органовпотребителей данных [23]. Это позволяет государственным органам
интегрировать свои информационные системы в зависимости от исполняемых государственных услуг и функций.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета
41
недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) [24]. В ведении
Росреестра находится Федеральная государственная информационная система Единого государств енного реестра недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН), содержащая сведения об объектах недвижимого имущества (земельный участок, сооружение, помещение, здание,
объект незавершенного строительства, машино-место, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс
и др.) и их владельцах [25].
Согласно подпункту 4) пункта 13 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения, содержащиеся в ЕГРН, могут предоставляться
руководителям (заместителям руководителей) федеральных органов
исполнительной власти и их территориальных органов, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий
в установленной сфере деятельности [25].
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 указанного закона, органы
государственной власти запрашивают и получают сведения, содержащиеся в ЕГРН, только в электронной форме. Из подпункта 2 пункта 1 статьи 63 закона следует, что сведения, содержащиеся в ЕГРН,
по запросам федеральных органов исполнительной власти предоставляются бесплатно.
Анализ порядка предоставления сведений, содержащихся
в ЕГРН, утвержденного приказом Росреестра от 8 апреля 2021 г.
№ П/0149 [26], позволяет сделать вывод, что наиболее подходящим
для целей взыскания таможенных и иных платежей способом получения сведений из ФГИС ЕГРН является предоставление доступа
к ФГИС ЕГРН. Это объясняется тем, что в рамках данного способа
существует возможность запроса сведений в отношении собственников объектов недвижимого имущества (подпункт 3 пункта 12
представленного выше порядка). Данная возможность реализуется
путем направления через личный кабинет в ФГИС ЕГРН запроса,
форма которого определена в приложении 3 к порядку представления сведений из ЕГРН.
На основа нии вышеизложенного можно сделать вывод, что сведения ФГИС ЕГРН могут быть использованы для целей выявления
42
имущества должников, поскольку они позволяют идентифицировать объект недвижимого имущества и предоставляют ся на основании запроса федерального органа исполнительного власти для
осуществления государственных полномочий в установленной
сфере деятельности.
На современном этапе важной представляется возможность предоставления с ведений ФГИС ЕГРН в иные государственные информационные системы посредством информационного взаимодействия
с ФГИС ЕГРН в порядке, установленно м Правилами информационного взаимодействия ФГИС ЕГРН с иными государственными или
муниципальными информационными системами, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 3 марта 2016 г. № 167 [27].
Данная возможность закреплена пунктом 3 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и реализуется путем предоставления сведений
в автоматизированном режиме через СМЭВ, к которому подключена
ФГИС ЕГРН, без направления запроса.
Следовательно, перспективным направлением испо льзования
сведений ФГИС ЕГРН для целей взыскания таможенных и иных
платежей является информационное взаимодействие с ЕАИС ТО через Единый портал госуслуг.
Органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации
(далее – орган гостехнадзора) функционируют на уровне субъектов
Российской Федерации. В соответствии с пунктами 9, 10 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507 [28], государственная регистрация
техники, принадлежащей гражданам Российской Федерации, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, производится
органом гостехнадзора с внесением сведений в региональную информационную систему (используемую органами гостехнадзора при государственной регистрации техники) адреса их места жительства или
места нахождения на территории Российской Федерации.
Информация региональных органов гостехнадзора агрегируется на федеральном уровне Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России). Для указанных
43
целей используется Федеральная государственная информационная
система учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним (далее – ФГИС УСМТ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от
02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» (вступил в силу в июле 2020 года) ФГИС УСМТ представляет собой совокупность реестров, содержащих информацию о зарегистрированных тракторах, самоходных машинах и прицепах к ним, об
их техническом состоянии и владельцах, о выданных удостоверениях тракториста-машиниста (тракториста), временных удостоверениях на право управления самоходными машинами, а также обеспечивающие обработку такой информации информационные технологии
и технические средства [29].
Согласно пункту 3 статьи 8 указанного закона, ведение реестров
ФГИС УСМТ и предоставление информации, содержащейся в этих
реестрах, иным лицам и органам государственной власти, участвующим в предоставлении государственных и муниципальных услуг
и исполнении государственных и муниципальных функций, включая контрольные (надзорные) функции, должны осуществляться
с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления указанных услуг и исполнения указанных функций в электронной форме. Это создает правовую основу
информационного взаимодействия ФГИС УСМТ и ЕАИС ТО через
Единый портал госуслуг. Наличие соответствующей возможности
подтверждается тем, что органы гостехнадзора оказывают услуги
регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним с использованием Единого портала госуслуг и передают сведения о результатах оказания услуг в ФГИС УСМТ [30].
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от
02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» в состав сведений ФГИС УСМТ входят:
1) сведения о государственном учете самоходных машин и при-
цепов к ним;
2) регистрационные данные самоходных машин и прицепов к ним;
3) сведения о государственной регистрации самоходных машин
и прицепов к ним;
44
4) информация о собственниках самоходных машин и прицепов
к ним;
5) сведения о лицах, допущенных к управлению самоходными
машинами;
6) информация о выданных удостоверениях тракториста-маши-
ниста (тракториста);
7) сведения о техническом осмотре самоходных машин и прице-
пов к ним;
8) данные о временных удостоверениях на право управления са-
моходными машинами [29].
Представленные сведения позволяют идентифицировать объекты имущества и их владельцев. Наглядно информационные ресурсы
ФГИС УСМТ показаны на ее технологическом портале, размещенном на сайте Минсельхоза России, являющегося оператором данной
системы [30].
Использованию ФГИС УСМТ для целей взыскания таможенных
и иных платежей препятствует отсутствие установленных форм запроса данных о самоходных машинах и других видах техники, основанных на информации о владельцах техники (физических и юридических лицах). Вместе с тем сведения, содержащиеся в ФГИС
УСМТ, позволяют разработать такую форму и обеспечить ее соответствие формату данных ЕАИС ТО.
Таким образом, для использования ФГИС УСМТ в целях взыскания таможенных и иных платежей необходима разработка специальных форм запроса к сервисам указанной системы, ориентированных
на цели применения ареста имущества.
Наряду с регистрирующими органами, указанными в статье 78
Федерального закона № 289-ФЗ, регистрационные действия и (или)
контроль гражданского оборота отдельных видов имущества юридических и физических лиц осуществляют:
1) Федеральное агентство воздушного транспорта (далее – Роса-
виация);
2) Федеральное агентство морского и речного транспорта (да-
лее – Росморречфлот);
3) Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России).
45
Росавиация. Росавиация совершает регистрационные действия
в отношении воздушных судов, видовой состав которых определен
в статье 32 Воздушного кодекса Российской Федерации [31]. Согласно указанной статье, к воздушным судам относятся:
1) воздушное судно;
2) легкое воздушное судно;
3) сверхлегкое воздушное судно;
4) пилотируемое воздушное судно;
5) беспилотное воздушное судно.
В зависимости от целей государственной регистрации и видов
воздушных судов ведутся следующие реестры воздушных судов:
Единый государственный реестр прав на воздушные суда и сделок
с ними, Государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации. Подходящим для целей взыскания таможенных
и иных платежей представляется Единый государственный реестр
прав на воздушные суда и сделок с ними (далее – ЕГРП ВС), в котором содержится информация как о самом воздушном судне, так
и о его владельце (правообладателе) [32].
ЕГРП ВС представляет собой федеральную автоматизированную
информационную систему, в которой в электронном формате сохраняются д анные о в оздушных судах. Согласно пункту 104 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по государственной
регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними (утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.05.2013
№ 170), выписки из ЕГРП ВС о правах отдельного лица на имеющиеся у него воздушные суда, выписки из ЕГПР ВС о переходе прав
на воздушное судно выдаются на основании обращения заявителя
(правообладателя; физического или юридического лица, имеющего
доверенность от правообладателей; руководителя органа местного
самоуправления или органа государственной власти субъектов Российской Федерации; налогового органа; федерального антимонопольного органа или его территориального органа; органа по управлению государственным имуществом; суда, правоохранительного
органа, судебного пристава; органа, предоставляющего государственные услуги и др.) [33]. Таможенные органы в списке предполагаемых заявителей отсутствуют.
46
Форма заявления определена в приложении к административному регламенту. Она содержит сведения, представляющие интерес для таможенных органов. Однако в ней не предусмотрена возможность подачи запроса о воздушном судне только на основании
данных о правообладателе. Обязательно необходимо указывать сведения о самом воздушном судне, что существенно ограничивает возможности оперативного поиска имущества.
Среди запрашиваемых выписок из ЕГРП ВС наибольший интерес для таможенных целей представляет выписка о правах отдельного лица на имеющ иеся у него воздушные судна. Форма выписки
приведена в приложении № 24 к Правилам ведения Единого государственного реестра прав на воздушные суда и сделок с ними (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009
№ 958) [34]. В представленной форме содержатся необходимые сведения, позволяющие идентифицировать воздушное судно как объект
имущества, его место нахожде ния и данные правообладателя.
Существенным недостатком информационного взаимодействия
с ЕГРП ВС является отсутствие возможности обмена сведениями
в электронном виде: заявления и выписки передаются на бумажном
носителе.
Таким образом, для использования ЕГРП ВС в целях выявления
имущества должников таможенными органами необходимо включить таможенные органы в список субъектов, которые могут получать сведения из ЕГРП ВС, и создать возможность межведомственного электронного взаимодействия в автоматическом режиме
с использованием веб-сервисов.
Необходимо отметить, что технология межведомственного электронного взаимодействия на базе Единого портала госуслуг реализована Росавиацией в отношении беспилотных воздушных судов, что
закреплено пунктом 5 Правил учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма
до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 658) [35].
Росморречфлот. Ро сморречфлот осуществляет государственную регистрацию морских и речных судов в соответствии с правилами, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской
47
Федерации от 19.05.2017 № 191 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских
портах и централизованного учета зарегистрированных судов» [36].
По результатам регистрационных действий заявителям (юридическим и физическим лицам) выдаются документы, подтверждающие
факт регистрации и содержащие дату и номер. Сведения из указанных документов переносятся в информационную систему по регистрации судов и прав на них (далее – система учета судов) по форме
согласно приложению № 23 к вышеуказа нным правилам и содержат
подробную информацию о суднах как объектах имущества и их владельцах (физических и юридических лицах).
Сведения из системы учета судов предоставляются в форме выписки из реестров судов, оформленной в виде электронного документа, на основании запросов заинтересованных лиц. Выписка из
реестра судов выдается в срок не более трех рабочих дней после получения запроса и подлежит централизованному учету в системе
учета судов, включая сведения о лице, получившем выписку на судн о. По запросу собственника судна или судовладельца Росморречфлот бесплатно предоставляет ему информацию о лицах, получивших сведения о судне [36].
Доступ к информации, содержащейся в системе учета судов,
без ограничений предоставляется Минтрансу России, Ространснадзору, Росморречфоту, Росимуществу, Росрыболовству, капитанам морских портов, администрациям бассейнов внутренних водных путей, ФАУ «Российский морской регистр судоходства»,
ФАУ «Российский Речной Регистр», Общероссийскому отраслевому объединению работодателей «Российская палата судоходства»,
а также федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам по запросу [36].
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что состав сведений, содержащихся в системе учета судов, делает ее информативной для целей выявления имущества должников таможенными органами.
В то же время необходимо разработать технологию автоматического получения сведений из системы учета судов, основанную на
использовании электронных сервисов, интегрир ованных с Единым
порталом госуслуг.
48
Электронный сервис предоставления сведений о регистрации судов и прав на них включен в состав сервисов Росморречфлота, размещенных на Технологическом портале Системы межведомственного электронного взаимодействия (https://smev.gosuslugi.ru/portal/
data_types.jspК!/FOIV) [37].
Применение соответствующего сервиса потребует установления правовых основ информационного взаимодействия ФТС России
и Росморречфлота в виде соглашения об информационном взаимодействии, которые позволят закрепить порядок постоянного получения сведений в автоматическом режиме.
МЧС России. МЧС России в лице Государственной инспекции
по маломерным судам осуществляет государственную регистрацию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.
В результате регистрации в Единый реестр зарегистрированных
маломерных судов (далее – Реестр маломерных судов) в электронном виде вносится запись о государ ственной регистрации маломерного судна, включающая записи о маломерном судне и правах
собственности на маломерное судно. Перечень сведений Реестра
маломерных судов фиксируется в судовом билете (приложение
№ 2 к Правилам государственной регистрации маломерных судов,
используемых в некоммерческих целях, утвержденным приказом
МЧС России от 01.06.2021 № 355 [38], и выписки из реестра (приложение № 10 к Административному регламенту предоставления
государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденному
приказом МЧС России от 15.08.2021 № 566 [39]. Состав сведений
каждого из указанных документов соответствует информационным
потребностям таможенных органов, связанным с поиском имущества должников (юридических и физических лиц).
Реестр маломерных судов представляет собой автоматизированную информационную систему, интегрированную с Единым порталом госуслуг. В связи с этим может быть реализовано информационное взаимодействие указанной системой с ЕАИС ТО на основе
разработанных веб-сервисов.
Внедрению подобных сервисов препятствует отсутствие правовых основ информационного взаимодействия Реестра маломерных
судов с ЕАИС ТО. Поэтому наряду с технологической составляющей
49
таможенными органам потребуется согласовать с МЧС России правовые и организационного условия информационного взаимодействия.
2.2. Правовые и организационно-технические механизмы
выявления и установления места нахождения
имущества должников в практике налоговых органов
В налоговой практике выявление имущества должников (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), как правило,
связано с проведением налоговых проверок. Важной особенностью
применяемых при налоговых проверках правовых и организационно-технических механизмов выявления имущества является запрос
документов и сведений об имуществе непосредственно у налогоплательщиков. Указанная особенность следует из общего положения,
закрепленного в пункте 1 статьи 93 НК РФ, согласно которому должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку,
вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы [8]. При этом налоговые органы имеют право истребовать документы и всю необходимую информацию (об имуществе,
имущественных правах) у должника в следующих случаях:
– за юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
(далее – ИП) имеется задолженность на сумму более 1 млн рублей;
– в отношении юридического лица или ИП принято решение
о принудительном взыскании недоимки и данное решение не исполнено в срок [8].
Вопрос о принудительном взыскании недоимки возникает после
того, как истечет срок, предоставленный юридическому лицу или ИП
для погашения долга перед бюджетом. Такое решение налоговая инспекция принимает в течение двух месяцев после истечения срока,
установленного в требовании о внесении налогового платежа. Инспекция информирует должника о принудительном взыскании недоимки в течение шести дней после его вынесения. Далее инспекция
направляет в банк, в котором открыт счет должника, поручение на
списание и перечисление в бюджет необходимых денежных средств.
Под взыскание подпадают, в том числе, электронные деньги должника и драгоценные металлы, которые числятся на его банковских счетах. Если на счете должника денежные средства отсутствуют или их
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]