Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Арест имущества как институт обеспечения взыскания платежей, взимаемых таможенными органами. Монография
.pdf
платежей, а, с другой стороны, позволит в дальнейшем обеспечить
расширение набора передаваемых сведений на единой технологической основе СМЭВ.
Принципы информационного взаимодействия. В состав
принципов информационного взаимодействия, подлежащих включению в межведомственные соглашения, предлагается включить:
– использование информационных ресурсов регистрирующего
органа и ФТС России в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– обеспечение полноты и достоверности информации, предоставляемой и получаемой в рамках информационного взаимодействия;
– приоритетность информационного взаимодействия в автоматическом режиме;
– строгое соблюдение государственной, служебной и иной охраняемой законом;
– обязательность и безупречность исполнения достигнутых договоренностей;
– обеспечение защиты информации и контроля доступа к информации.
Набор принципов определен с учетом необходимости соблюдения требований законодательства, в первую очередь в области защиты информации и соблюдения охраняемой законом тайны, и создания правовых, организационных и технологических основ внедрения
прогрессивных технологий межведомственного информационного
взаимодействия.
Основные направления информационного взаимодействия.
Информационное взаимодействие в рамках межведомственных соглашений предлагается осуществлять по следующим основным направлениям:
1) выработка согласованной позиции при подготовке проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов, внутриведомственных и межведомственных нормативных документов по вопросам организации информационного взаимодействия;
2) разработка и реализация предложений по совершенствованию
системы мер, обеспечивающих соблюдение законодательства в области кадастрового учета объектов недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
101
в области осуществления учетных действий и в области таможенного дела;
3) разработка взаимоувязанной нормативно-технической документации и взаимосогласованной нормативно-справочной информации, совместных инструктивных методологических документов
с целью выработки и реализации единых требований к построению
и развитию информационного взаимодействия сторон;
4) принятие решений, направленных на развитие информационных ресурсов сторон на основе новых информационных технологий.
Предложенные направления информационного взаимодействия
определены исходя из опыта информационного взаимодействия
ФНС с регистрирующими органами, в рамках которого уже созданы значительные заделы, правовая, информационная, организационная и технологическая база взаимодействия, а также исходя из
потребностей и статуса ФТС России как органа, осуществляющего поиск имущества должников для взыскания таможенных и иных
платежей. Кроме того, представленные направления обеспечивают
ориентацию ФТС России и регистрирующих органов на постоянное комплексное развитие способов, методов и средств информационного взаимодействия.
Формы информационного взаимодействия. В рамках межведомственных соглашений предлагается осуществлять информационное взаимодействие в следующих формах:
1) информационное взаимодействие с использованием СМЭВ
в автоматизированном режиме (без направления запросов);
2) информационное взаимодействие с использованием СМЭВ
(на основании запросов);
3) информационное взаимодействие с использованием сетей
связи общего пользования;
4) информационное взаимодействие путем передачи сведений
на электронных носителях.
Выбор форм взаимодействия обусловлен уровнем прогрессивности технологий взаимодействия, которые рассматривались выше.
Менее прогрессивные технологии рассматриваются в качестве резервных и применяются в случаях невозможности применения более прогрессивных технологий.
102
Информационное взаимодействие в рамках первой формы предлагается осуществлять путем представления одной стороной другой стороне сведений в зависимости от осуществления действий либо наступления событий, предусмотренных межведомственным соглашением.
В случае предоставления сведений ФТС России в регистрирующий орган данные действия (события) включают:
1) неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанности
по уплате таможенных или иных платежей лицом, на которого возложена такая обязанность в соответствии с правом Евразийского
экономического союза и законодательством Российской Федерации
о таможенном регулировании;
2) принятие таможенным органом решения о наложении ареста
на имущество лица, которое не исполнило и исполнило ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных платежей;
3) принятие таможенным органом решения об отмене ареста
имущества лица, которое не исполнило и исполнило ненадлежащим
образом обязанность по уплате таможенных и иных платежей.
В состав действий (событий), от осуществления (наступления)
которых зависит предоставление сведений регистрирующим органом в ФТС России, входят:
1) получение от ФТС России сведений о лицах, не исполнивших
или ненадлежащим образом исполнивших обязанность по уплате таможенных и иных платежей;
2) получение от ФТС России сведений о принятых таможенными органами решениях о наложении ареста на имущество лиц, которые не исполнили и исполнили ненадлежащим образом обязанность
по уплате таможенных и иных платежей;
3) получение от ФТС России сведений о принятых таможенными
органами решениях об отмене ареста имущества лиц, которые не исполнили и исполнили ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных платежей.
Информационное взаимодействие в рамках первой формы
предлагается осуществлять с использованием информационных
систем сторон без участия должностных лиц ФТС России и регистрирующего органа.
В целях реализации информационного взаимодействия в рамках первой формы ФТС России и регистрирующий орган должны
103
обеспечить создание на базе своих информационных систем подключение к СМЭВ следующих сервисов:
1) на стороне ФТС России:
– сервис предоставления сведений о лицах, не исполнивших или
ненадлежащим образом исполнивших обязанность по уплате таможенных и иных платежей, содержащихся в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов (далее –
ЕАИС ТО);
– сервис предоставления сведений о принятых таможенными ор-
ганами решениях о наложении ареста на имущество лиц, которые
не исполнили и исполнили ненадлежащим образом обязанность по
уплате таможенных и иных платежей; содержащихся в ЕАИС ТО;
– сервис предоставления сведений о принятых таможенными ор-
ганами решениях об отмене ареста имущества лиц, которые не исполнили и исполнили ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных платежей, содержащихся в ЕАИС ТО;
– сервис мониторинга прохождения в ЕАИС ТО форматно-логиче-
ского контроля сведений, представленных регистрирующим органом.
2) на стороне регистрирующего органа:
– сервис предоставления сведений об имуществе, принадлежа-
щем лицам, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязанность по уплате таможенных и иных платежей, содержащихся в информационной системе регистрирующего органа;
– сервис предоставления сведений об имуществе, принадлежа-
щем лицам, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязанность по уплате таможенных и иных платежей, в отношении которого территориальными органами регистрирующего органа
в субъектах Российской Федерации принято решение о приостановлении регистрационных действий, содержащихся в информационной системе регистрирующего органа;
– сервис предоставления сведений об имуществе, принадлежа-
щем лицам, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязанность по уплате таможенных и иных платежей, в отношении которого территориальными органами регистрирующего органа
в субъектах Российской Федерации принято решение о возобновлении регистрационных действий, содержащихся в информационной
системе регистрирующего органа.
104
Мероприятия по созданию и подключению к СМЭВ сервисов
предлагается выполнять путем включения в ведомственные программы цифровой трансформации на очередной финансовый год
и последующий плановый период, которые утверждаются в установленном законодательством порядке и являются основанием для финансирования соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета.
Информационное взаимодействие с использованием СМЭВ на
основании запросов предлагается осуществлять преимущественно
на базе опыта информационного взаимодействия ФНС России с регистрирующими органами, дополним его условиям использования
СМЭВ для подготовки запросов и ответов на запросы в форме электронных документов.
При отсутствии возможности взаимодействия через СМЭВ информационное взаимодействие предлагается осуществлять с использованием сетей связи общего пользования, сертифицированных
по требованиям информационной безопасности средств криптографической защиты информации. При отсутствии таких сетей взаимодействие может осуществляться путем передачи сведений на электронных носителях.
Правовые основы информационного взаимодействия. В качестве правовых основ информационного взаимодействия предлагается установить предложенные в настоящей НИР редакции пунктов 8.1, 21, 44 статьи 78 Федерального закона № 289-ФЗ, а также
законодательство и подзаконные акты, регулирующие использование информационной системы регистрирующего органа (с учетом
предложений по изменению и дополнению законодательства). Установление подобных правовых основ обеспечит полноту охвата правовых отношений, связанных с информационным взаимодействием ФТС России и регистрирующего органа, в результате включения
всех процедур применения ареста имущества, связанных с таким
взаимодействием, и учета особенностей использования информационной системы регистрирующего органа, установленных законодательством в соответствующей сфере деятельности.
Технологические условия реализации информационного взаимодействия. Технологические условия реализации информацион-
ного взаимодействия предлагается утвердить совместным приказом
105
регистрирующего органа и ФТС России, определяющим порядок
информационного обмена, что соответствует общепринятой практике межведомственного взаимодействия.
Состав сведений, представляемых в рамках информационного взаимодействия. В состав сведений, представляемых ФТС
России регистрирующему органу, предлагается включить:
1) сведения о лицах, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязанность по уплате таможенных и иных платежей;
2) сведения о принятых таможенными органами решениях о наложении ареста на имущество лиц, которые не исполнили и исполнили ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных
и иных платежей;
3) сведения о принятых таможенными органами решениях об отмене ареста имущества лиц, которые не исполнили и исполнили ненадлежащим образом обязанность по уплате таможенных и иных
платежей.
Регистрирующему органу предлагается предоставлять ФТС Рос-
сии следующие виды сведений:
1) сведения об имуществе, принадлежащем лицам, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязанность по уплате таможенных и иных платежей;
2) сведения об имуществе, принадлежащем лицам, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязанность по уплате таможенных и иных платежей, в отношении которого территориальными органами регистрирующего органа в субъектах Российской
Федерации принято решение о приостановлении регистрационных
действий;
3) сведения об имуществе, принадлежащем лицам, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязанность по
уплате таможенных и иных платежей, в отношении которого территориальными органами регистрирующего органа в субъектах Российской Федерации принято решение о возобновлении регистрационных действий.
Выбранный состав сведений соответствует информационным
потребностям ФТС России и регистрирующего органа на различных этапах информационного взаимодействия в рамках проведения
106
таможенными органами ареста имущества лица, не исполнившего
или ненадлежащем образом исполнившего обязанность по уплате
таможенных и иных платежей.
Организация работы по совершенствованию информационного взаимодействия. В целях совершенствования организации ин-
формационного взаимодействия предлагается создавать межведомственные рабочие группы.
Состав межведомственной рабочей группы должен определяться совместным приказом регистрирующего органа и ФТС России
с привлечением при необходимости обособленных подразделений
подведомственных сторонам организаций.
К основным задачам межведомственной рабочей группы предлагается относить:
1) обеспечение эффективного взаимодействия, анализ результа-
тов и принятие мер по решению проблемных вопросов;
2) организация исполнения и мониторинг планов совместных
мероприятий, в том числе реализуемых в рамках ведомственных
программ цифровой трансформации;
3) утверждение порядка мониторинга форматно-логического
контроля сведений, представляемых регистрирующим органом, рассмотрение его результатов и принятие решений по совершенствованию информационного взаимодействия на основании результатов
мониторинга;
4) рассмотрение иных вопросов, касающихся информационного
взаимодействия.
Заседания межведомственной рабочей группы должны проводиться по мере необходимости в очном или дистанционном режиме.
При необходимости на заседание межведомственной рабочей группы помимо ее членов могут приглашаться иные органы и лица.
Решения межведомственной рабочей группы должны приниматься большинством голосов и оформляться протоколом, который подписывается председательствующим на заседании должностным лицом.
Представленные предложения по организации совершенствования информационного взаимодействия, основанные на создание межведомственных рабочих групп, в целом соответствуют
общепринятой практике межведомственного информационного взаимодействия. Однако задачи межведомственной рабочей группы
107
скорректированы с учетом особенностей взаимодействия ФТС России с регистрирующими органами.
Условия действия, изменения и расторжения соглашения об
информационном взаимодействии. Соглашения об информаци-
онном взаимодействии ФТС России с регистрирующими органами
предлагается ввести в действие с 2024 года, что связано с необходимостью комплексной подготовки к заключению соглашения и возможностью финансирования подготовительных мероприятий после
включения в ведомственные программы цифровой трансформации,
утверждаемые на очередной финансовый год и плановый период.
Опции по изменению, дополнению и расторжению соглашений
предлагается определить исходя из необходимости, в том числе обусловленной выполняемыми задачами и функциями, при условии
их соответствия действующему законодательству. Подобные предложения в полной мере отражают общепринятую практику межведомственного информационного взаимодействия и потребности
информационного взаимодействия ФТС России с регистрирующими органами.
В целом представленные предложения по организации взаимодействия ФТС России с регистрирующими органами позволили разработать проект типового соглашения об информационном взаимодействии ФТС России с регистрирующим органам. Соответствующий
проект представлен в приложении А к настоящей монографии.
Выводы по главе 3
Таким образом, в результате проведенного анализа определены
основные направления совершенствования правового регулирования взаимодействия таможенных органов с регистрирующими органами при проведении ареста имущества, важнейшими среди которых представляются следующие:
1) закрепление в Федеральном законе № 289-ФЗ положений об
информационном взаимодействии таможенных органов с регистрирующими органами на этапе выявления имущества должника, в том
числе приоритетно с использованием СМЭВ;
2) указание в законе полного списка регистрирующих органов,
с которыми взаимодействуют таможенные органы;
108
3) дополнение закона положениями о взаимодействии таможенных и регистрирующих органов в электронной форме, в том числе
через СМЭВ;
4) издание приказа ФТС России, устанавливающего требования
к формату и структуру решения о наложении ареста имущества в виде электронного документа;
5) издание приказа ФТС России, устанавливающего требования
к формату и структуре сведений, запрашиваемых таможенными органами у регистрирующих органов;
6) дополнение списка получателей сведений ЕГРП ВС ФТС
России и подведомственными ей территориальными таможенными органами в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 14.03.2009
№ 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда
и сделок с ними» и пункте 103 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними (утв. приказом Министерства транспорта
Российской Федерации от 06.05.2013 № 170);
7) заключение двусторонних соглашений ФТС России с регистрирующими органами (МВД России, Росреестр, Минсельхоз России, Росавиация, Росморречфлот, МЧС России), в которых будут
определены особенности организации информационного взаимодействия в автоматизированном режиме через СМЭВ (без направления запроса) и в автоматизированном режиме через СМЭВ (на основании запросов).
С учетом опыта взаимодействия налоговых и регистрирующих
органов, а также современных технологий реализации межведомственного информационного взаимодействия предложены изменения в законодательство и подзаконные акты Российской Федерации,
отражающие представленные направления совершенствования правового регулирования взаимодействия таможенных органов с регистрирующими органами при проведении ареста имущества.
В целях создания организационных механизмов реализации предложенных изменений в законодательство и подзаконные акты Российской Федерации разработаны предложения по организации взаимодействия ФТС России с регистрирующими органами при проведении ареста имущества, направленные на подготовку и заключение
109
межведомственных соглашений об информационном взаимодействии. Разработанные соглашения ориентированы на внедрение
технологий информационного взаимодействия с использованием
СМЭВ в автоматизированном режиме (без направления запросов)
и в автоматизированном режиме (на основании запросов).
В содержательном плане разработанные предложения охватывают такие особенности организации информационного взаимодействия, как
1) предмет соглашения об информационном взаимодействии;
2) принципы информационного взаимодействия;
3) основные направления информационного взаимодействия;
4) формы информационного взаимодействия;
5) правовые основы информационного взаимодействия;
6) технологические условия реализации информационного вза-
имодействия;
7) состав сведений, представляемых в рамках информационно-
го взаимодействия;
8) организация работы по совершенствованию информационно-
го взаимодействия;
9) условия действия, изменения и расторжения соглашения об
информационном взаимодействии.
Разработанные предложения по организации взаимодействия
ФТС России с регистрирующими органами позволили составить
проект типового соглашения об информационном взаимодействии
ФТС России с регистрирующим органом.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]