Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Арест имущества как институт обеспечения взыскания платежей, взимаемых таможенными органами. Монография
.pdf
сведений, получаемых от регистрирующих органов. Такая инфраструктура ориентирована, прежде всего, на потребности ФНС России и базируется на глубоко разработанной правовой основе (НК РФ
в части информационного взаимодействия), а также на соглашениях об информационном взаимодействии со всеми регистрирующими органами, заключенными на единой методологической и научнотехнической основе и утвержденными ФНС России.
Вместе с тем используемая модель информационного взаимодействия ФНС России с регистрирующими органами не подходит
ФТС России в силу различий в административно-правовом статусе налоговых и таможенных органов (налоговые органы должны регулярно получать информацию от регистрирующих органов в силу
своего статуса, таможенные органы могут получать такую информацию при выполнении определенных условий, связанных с возникновением задолженности по уплате таможенных и иных платежей)
и недостаточного развития технологий, используемых в информационном взаимодействии ФНС России с регистрирующими органами. Поэтому опыт информационного взаимодействия ФНС России
с регистрирующими органами должен использоваться в качестве исходной основы для разработки правовых, организационных и технических механизмов информационного взаимодействия ФТС России
с регистрирующими органами.
9. Механизмы выявления имущества судебными приставами
ориентированы на розыск должников путем использования широкого спектра каналов и источников информации. В силу своего назначения, как правило, они не позволяют оперативно выявить имущество и арестовать его. Поэтому рассматриваемые механизмы могут
быть полезны таможенным органам не по своему прямому назначению, а как источник аналитической информации о должниках, позволяющей правильно выбрать меры взыскания задолженности по
уплате таможенных и иных платежей, в том числе применить институт ареста имущества.
81
Глава 3
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
И ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, РЕГИСТРИРУЮЩИМИ
И (ИЛИ) КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ГРАЖДАНСКИЙ ОБОРОТ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ИМУЩЕСТВА
3.1. Анализ правового регулирования и организации
взаимодействия таможенных органов с государственными
органами, регистрирующими и (или) контролирующими
гражданский оборот отдельных видов имущества
Правовое регулирование взаимодействия таможенных органов
с регистрирующими органами при проведении ареста имущества касается следующих правоотношений:
1) взаимодействие при выявлении имущества юридических
и физических лиц;
2) взаимодействие при направлении решения таможенного органа о наложении ареста на имущество для приостановления совершения регистрационных действий в отношении арестованного имущества (пункт 21 статьи 78 Федерального закона № 289-ФЗ);
3) взаимодействие при направлении уведомления таможенного
органа о принятии решения об отмене ареста имущества (пункт 44
статьи 78 Федерального закона № 289-ФЗ);
4) использование информационных систем регистрирующих органов при взаимодействии с таможенными органами в рамках проведения последними ареста имущества юридических и физических лиц.
Представленный состав правоотношений определил необходимость включения в анализ правового регулирования взаимодействия таможенных органов с регистрирующими органами следующих правовых актов:
1) законодательство и подзаконные акты о таможенном регулировании, связанные с применением института ареста имущества при
взыскании таможенных и иных платежей;
82
2) законодательство и (или) подзаконные акты, регулирующие
использование информационных систем регистрирующих органов при взаимодействии с таможенными органами в рамках проведения последними ареста имущества юридических и физических
лиц, включая:
2.1) подзаконные акты, регулирующие использование Федеральной информационной системы ГИБДД (ФИС ГИБДД) при взаимодействии МВД России с ФТС России;
2.2) законодательство и подзаконные акты, регулирующие использование Федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости
(ФГИС ЕГРН) при взаимодействии Росреестра с ФТС России;
2.3) законодательство и подзаконные акты, регулирующие использование Федеральной государственной информационной системы учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов
к ним (ФГИС УСМТ) при взаимодействии органов гостехнадзора
с таможенными органами;
2.4) законодательство и подзаконные акты, регулирующие использование Единого государственного реестра прав на воздушные
суда и сделок с ними (ЕГРП ВС) при взаимодействии Росавиации
с ФТС России;
2.5) подзаконные акты, регулирующие использование информационной системы по регистрации судов и прав на них (система учета судов) при взаимодействии Росморречфлота с ФТС России;
2.6) подзаконные акты, регулирующие использование Единого
реестра зарегистрированных маломерных судов (Реестр маломерных судов) при взаимодействии МЧС России с ФТС России.
Выбор уровня правового регулирования (законодательство
и (или) подзаконные акты) определялся спецификой правового регулирования каждого из указанных типов правоотношений.
Особое место в правовом регулировании взаимодействия таможенных и регистрирующих органов занимают межведомственные
документы о взаимодействии (прежде всего, соглашения), регламентирующие организационные условия и непосредственную реализацию взаимодействия. Поэтому в рамках анализа правового регулирования рассматривались также документы о межведомственном
взаимодействии.
83
Рассмотрим особенности правового регулирования в разрезе отдельных видов правоотношений и регулирующих их нормативных
правовых актов.
Законодательство и подзаконные акты о таможенном регулировании,
связанные с применением института ареста имущества
при взыскании таможенных и иных платежей
В настоящее время законом, регулирующим применение таможенными органами института ареста имущества для обеспечения
взыскания таможенных и иных платежей, является Федеральный закон № 289-ФЗ, а именно статья 78 «Арест имущества и арест товаров, в отношении которых таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени не
уплачены или уплачены не полностью» [2].
Содержательный анализ положений статьи 78 Федерального закона № 289-ФЗ позволяет сделать вывод, что аспекты взаимодействия таможенных и регистрирующих органов отражены в законе лишь частично. В первую очередь обращает на себя внимание
отсутствие правовых норм, регулирующих взаимодействие на этапе выявления имущества должников. Представляется очевидным,
что без подобных норм невозможно применять организационные
и технические механизмы выявления имущества, основанные на
межведомственном информационном взаимодействии. Опыт более
передовых в данном отношении налоговых органов свидетельствует, что законодательные нормы о взаимодействии с регистрирующими органами должны охватывать все существенные условия реализации взаимодействия.
Положения рассматриваемого федерального закона о взаимодействии таможенных и регистрирующих органов при направлении решений о наложении ареста имущества и уведомлений об отмене такого решения не охватывают все регистрирующие органы,
а именно, в них отсутствуют упоминания о Росавиации, Росморречфлоте, МЧС России.
В законе также отсутствуют положения о взаимодействии таможенных и регистрирующих органов в электронной форме, в том числе через СМЭВ.
84
Действующими подзаконными актами, регулирующими применение института ареста имущества для обеспечения взы скания таможенных и иных платежей, являются:
1) приказ ФТС России от 21.11.2018 № 1876 «Об утверждении
форм документов, применяемых таможенными органами в целях
обеспечения взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет
имущества и обращения взыскания на товары» [20];
2) приказ ФТС России от 28.07.2020 № 657 «Об утверждении порядка рассмотрения заявления о замене ареста имущества на денежный залог» [70].
Представленные подзаконные акты регулируют важные для применения ареста имущества вопросы, касающиеся унификации форм
документов и замены ареста имущества на денежный залог.
Приказ ФТС России от 21.11.2018 № 1876 тесно связан с взаимодействием таможенных органов с регистрирующими органами.
В частности, установленная в нем форма решения о наложении ареста на имущество (приложение № 1 к приказу) предопределяет набор сведений об объекте имущества и его владельце, которые будут
запрашиваться у регистрирующих органов [20]. В то же время в данном приказе отсутствуют требования к формату и структуре решения о наложении ареста имущества в виде электронного документа. Следует отметить, что пункт 20 статьи 78 Федерального закона
№ 289-ФЗ содержит положение о том, что формат и структура решения таможенного органа о наложении ареста на имущество устанавливаются ФТС России [2].
Отсутствие утвержденных формата и структуры решения о наложении ареста на имущество не позволяет выработать требования
к формату и структуре сведений, запрашиваемых таможенными органами у регистрирующих органов для заполнения формы соответствующего решения в электронном виде. Поэтому необходимо определиться не только с форматом и структурой решения о наложении
ареста на имущество, но и с аналогичными параметрами форм сведений об имуществе и его владельцах, предоставляемых регистрирующими органами в электронном виде. Представляется перспективным утверждение приказом ФТС России формата и структуры
решения о наложении ареста на имущество в виде электронного
85
документа, а также формата и структуры сведений об имуществе
и его владельцах в электронном виде.
Подзаконные акты, регулирующие использование ФИС ГИБДД
при взаимодействии МВД России с ФТС России
Использование ФИС ГИБДД при взаимодействии МВД России
с ФТС России регулируется Соглашением между МВД России и ФТС
России об обмене информацией в электронном виде (заключено
30.09.2013 в г. Москва) [17] и принятыми в его исполнение протоколами информационного и технологического взаимодействия [18, 19].
В совокупности с Федеральным законом № 289-ФЗ данных подзаконных актов достаточно для регулирования отношений взаимодействия МВД России и ФТС России по поводу предоставления сведений о автотранспортных средствах и их владельцах. Вместе с тем
положения межведомственного соглашения нуждаются в комплексной переработке, связанной с переходом на информационное взаимодействие через сервисы СМЭВ.
Законодательство и подзаконные акты, регулирующие использование
ФГИС ЕГРН при взаимодействии Росреестра с ФТС России
Предоставление сведений ФГИС ЕГРН регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [25]. Для взаимодействия Росреестра с ФТС
России важное значение имеют нормы закона, устанавливающие
возможность предоставления сведений ЕГРН руководителям (заместителям руководителей) федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов (подпункт 4 пункта 13 статьи 62
закона), а также нормы, определяющие порядок предоставления сведений ЕГРН в автоматизированном режиме через СМЭВ, к которому подключена ФГИС ЕГРН, без направления запроса (пункт 3 статьи 62 закона, Правила информационного взаимодействия ФГИС
ЕГРН с иными государственными или муниципальными информационными системами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2016 № 167) [27].
Для реализации порядка предоставления сведений ЕГРН в автоматизированном режиме в отношении информационного взаимодействия
86
Росреестра и ФТС России необходимо заключить межведомственное соглашение, в котором будут определены особенности организации информационного взаимодействия. Данное требование закреплено пунктом 8 указанных выше правил информационного
взаимодействия.
Законодательство и подзаконные акты, регулирующие использование
ФГИС УСМТ при взаимодействии органов гостехнадзора
с таможенными органами
Использование ФГИС УСМТ регулируется Федеральным законом от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» [29].
Пункт 3 статьи 8 данного закона закрепляет возможность предоставления информации реестров ФГИС УСМТ контрольно-надзорным органам с использованием инфраструктуры СМЭВ. Более
подробно условия использования ФГИС УСМТ должны быть раскрыты в Постановлении Правительства Российской Федерации от
12.05.2022 № 854, которым утверждено Положение о ФГИС УСМТ.
Положение о ФГИС УСМТ определяет состав сведений, размещаемых во ФГИС УСМТ, круг лиц, которым будет предоставляться информация из реестров данной системы, порядок ведения системы, порядок доступа к информации, содержащейся во ФГИС УСМТ [62].
В целях реализации Положения о ФГИС УСМТ требуется заключить соглашение об информационном взаимодействии между Минсельхозом России и ФТС России, в котором будут определены условия
организации предоставления сведений ФГИС УСМТ в автоматизированном режиме через СМЭВ (без направления запроса), а также условия взаимодействия территориальных таможенных органов и органов
гостехнадзора через ФГИС УСМТ при направлении решений о наложении ареста на имущества и уведомлений об отмене таких решений
в органы гостехнадзора.
Законодательство и подзаконные акты, регулирующие использование
ЕГРП ВС при взаимодействии Росавиации с ФТС России
Использование ЕГРП ВС регулируется статьей 6 Федерального закона от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации
87
прав на воздушные суда и сделок с ними» [32]. В пункте 4 данной
статьи приведен список государственных органов, которые могут получать сведения, содержащиеся в ЕГРН. Таможенные органы в указанном списке отсутствуют. Поэтому следует дополнить список получателей сведений ЕГРП ВС ФТС России и подведомственными ей
территориальными таможенными органами. Аналогичным образом
следует дополнить пункт 103 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними (утв. приказом Министерства транспорта
Российской Федерации от 06.05.2013 № 170) [33], которым определен список получателей выписок из ЕГРП ВС.
Важной проблемой правового регулирования информационного взаимодействия Росавиации и ФТС России является отсутствие
межведомственного соглашения об информационном взаимодействии, в котором будут установлены особенности организации взаимодействия с учетом низкого уровня цифровизации Росавиации.
Подзаконные акты, регулирующие использование системы
учета судов при взаимодействии Росморречфлота с ФТС России
Предоставление сведений системы учета судов регулируется приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.05. 2017
№ 191 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов,
прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного
учета зарегистрированных судов» [36]. Приказ предусматривает предоставление доступа к информации, содержащейся в системе учета
судов, федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам по запросу. Информация из системы учета судов предоставляется в форме выписки из реестров судов, оформленной в виде электронного документа [36]. Также на технологическом портале
СМЭВ имеется информация о готовности данной системы к предоставлению сведений с помощью сервисов СМЭВ [37].
Возможность использования системы учета судов в рамках информационного взаимодействия Росморречфлота и ФТС России определяет необходимость заключения межведомственного соглашения
о взаимодействии и направленных на его реализацию документов.
88
Подзаконные акты, регулирующие использование Реестра
маломерных судов при взаимодействии МЧС России с ФТС России
В настоящее время вопросы использования Реестра маломерных судов иными государственными органами являются неурегулированными. В частности, в Правилах государственной регистрации
маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных приказом МЧС России от 01.06.2021 № 355 (вступил в силу с 01.03.2022) [38], возможность предоставлений сведений из Реестра маломерных судов не предусмотрена. Вместе с тем указанные
правила не содержат никаких ограничений по предоставлению сведений. Об этом свидетельствует успешный опыт информационного
взаимодействия МЧС России с ФНС России, регулируемого межведомственным соглашением.
Поэтому в настоящее время основной задачей совершенствования правового регулирования взаимодействия МЧС России с ФТС
России при проведении ареста имущества является заключение соглашения об информационном взаимодействия, предметом которого является предоставление сведений из Реестра маломерных судов
через СМЭВ в автоматическом режиме (без направления запросов).
3.2. Предложения по правовому регулированию
взаимодействия таможенных органов с государственными
органами, регистрирующими и (или) контролирующими
гражданский оборот отдельных видов имущества
В целях совершенствования правового регулирования взаимодействия таможенных органов с регистрирующими органами при
проведении ареста имущества с учетом опыта взаимодействия налоговых и регистрирующих органов, а также современных технологий
реализации межведомственного информационного взаимодействия
предлагается внести следующие изменения в закон одательство
и подзаконные акты Российской Федерации.
1. Дополнить статью 78 Федерального закона № 289-ФЗ пунк-
том 8.1 следующего содержания.
«В целях выявления имущества, подлежащего аресту, таможенные
органы осуществляют информационное взаимодействие с органами,
89
осуществляющими регистрационные действия и (или) контроль
гражданского оборота отдельных видов имущества.
Для целей настоящего федерального закона под органами, осуществляющими регистрационные действия и (или) контроль гражданского оборота отдельных видов имущества (далее – регистрирующие органы) понимаются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости;
2) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
3) органы государственного надзора за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации;
4) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
в области государственной регистрации воздушных судов, прав на
воздушные суда и сделок с ними;
5) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
в области государственной регистрации водных судов, прав на водные суда и сделок с ними, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях;
6) Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Информационное взаимодействие осуществляется в электронном виде, в том числе приоритетно с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, путем представления таможенными органами в регистрирующие органы сведений
о лицах, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших
обязанность по уплате таможенных и иных платежей, и представления регистрирующими органами в таможенные органы сведений об
имуществе, принадлежащем указанным лицам.
Сведения об имуществе предоставляются регистрирующими органами в течение дня, следующего за днем получения от таможенных органов сведений о лицах, не исполнивших или ненадлежащим образом
исполнивших обязанность по уплате таможенных и иных платежей.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]