Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Арбитражное процессуальное право. Курс лекций
.pdf
В соответствии с положением, закрепленным в АПК РФ, срок для предъявления
исполнительного листа к исполнению равен шести месяцам со дня вступления в законную
силу решения арбитражного суда или со дня окончания срока, установленного судом при
отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта. Исполнительный лист арбитражного
суда, по которому истек срок исполнительской давности не принимается к исполнению ни
органом принудительного исполнения (который выносит об этом постановление), ни
банками, ни иными кредитными учреждениями.
Однако законом допускается восстановление пропущенного срока исполнительской
давности. Согласно ст. 203 АПК РФ, заявление о восстановлении данного срока может быть
подано в арбитражный суд, вынесший решение, на основании которого и был выдан
соответствующий исполнительный лист. Такое заявление может быть подано в суд только
взыскателем.
Заявление о восстановлении пропущенного срока составляется в произвольной
форме с обязательным указанием в нем наименований и адресов взыскателя и должника по
делу; реквизитов исполнительного листа и дела, по результатам рассмотрения которого было
вынесено соответствующее решение и выдан исполнительный лист; причин, по которым
произошел пропуск срока и которые, по мнению заявителя, могут служить основанием для
восстановления этого срока.
К заявлению в обязательном порядке прилагается подлинник соответствующего
исполнительного листа. Кроме этого, желательно приложение документа, подтверждающего
причины пропуска срока. АПК РФ не содержит требования об обязательном направлении
взыскателем копии данного заявления должнику и не оплачивается государственной
пошлиной. По правилам арбитражного процесса, это заявление должно быть рассмотрено в
месячный срок со дня поступления в арбитражный суд, при этом неявка взыскателя и
должника в соответствующее судебное заседание не служит препятствием к рассмотрению
заявления. Восстановление пропущенного срока может быть произведено только в случае,
если суд, на основе своего внутреннего убеждения признает, что причина, по которой
пропущен срок, является уважительной. При этом срок на предъявление исполнительного
листа к исполнению начинается со дня вынесения определения о восстановлении срока
исполнительской давности. Он также равен шести месяцам. Исполнительные листы, по
которым судом восстановлен срок исполнительской давности, принимаются на исполнение
органами принудительного исполнения, банками и иными кредитными учреждениями
только при одновременном предъявлении копии определения о восстановлении срока
исполнительской давности. Данное определение может быть обжаловано в течение
251
месячного срока со дня его вынесения в апелляционную и кассационную инстанции
арбитражного суда.
В ходе исполнения решения арбитражного суда в ряде случаев у сторон
исполнительного производства или органа принудительного исполнения возникает
необходимость в отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, изменения порядка и
способа его исполнения. Это может быть связано с тем, что исполнение судебного акта в
полном объеме приведет к негативным последствиям по отношению к должнику. Под
отсрочкой понимают перенос срока исполнения на более поздний, под рассрочкой —
предоставление должнику права производить исполнение по частям в сроки, установленные
арбитражным судом. В обоих случаях, вынося соответствующее определение, суд должен
указать, до какой даты предоставлены рассрочка или отсрочка.
Изменение способа исполнения судебного акта состоит в замене одного вида
исполнения другим. Например, в случаях, когда должник не исполняет судебный акт,
обязывающий его совершить те или иные действия, не связанные с передачей имущества в
пользу взыскателя, по заявлению, поданному в порядке АПК РФ, суд может предоставить
право совершения этих действий за счет должника взыскателю (это в том случае, если в
судебном акте не было такого указания).
Такие вопросы могут быть разрешены только арбитражным судом первой и
апелляционной инстанций, вынесших судебный акт, на основании которого был выдан
соответствующий исполнительный лист, или судом, рассмотревшим дело по первой
инстанции, если исполнение осуществляется на основании исполнительного листа,
выданного на основании постановления судов кассационной или надзорной инстанций.
Органы принудительного исполнения не вправе самостоятельно своими
постановлениями предоставлять отсрочку или рассрочку исполнения судебных актов
арбитражного суда, изменять способ и порядок их исполнения.
Рассмотрение данных вопросов судом возможно только на основании заявления
взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя, на исполнении которого
находится исполнительный документ.
В соответствии с положениями АПК РФ арбитражный суд вправе применять меры
ответственности за неисполнение выносимых им судебных актов к банкам или иным
кредитным учреждениям и к должностным лицам, на которых возложена обязанность по
совершению указанных в исполнительном листе арбитражного суда действий. В настоящее
время ст. 86 и ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» также
закреплено положение об ответственности за неисполнение требований, содержащихся в
исполнительных документах судов и других органов.
252
Согласно АПК РФ, приостановление исполнения судебного акта, обжалуемого в
кассационном порядке, возможно только по ходатайству лиц, участвующих в деле. В самой
статье не указывается на какой срок возможно такое приостановление, по смыслу закона,
видимо, возможно, до окончания кассационного производства по данному делу.
В случае приостановления исполнения судебного акта время, на которое оно
приостанавливается, не засчитывается в шестимесячный срок для предъявления
исполнительного листа к исполнению. Не может быть приостановлено исполнение в
отношении решений, определений и постановлений, не вступивших в законную силу или
подлежащих немедленному исполнению.
3. Производство по исполнению судебного решения арбитражного суда
Возбуждение исполнительного производства — важный момент его развития. Оно
осуществляется судебным приставом — исполнителем путем принятия к своему
производству исполнительного документа, поступившего от суда или другого органа, его
выдавшего, либо от взыскателя.
Судебный пристав — исполнитель обязан возбудить исполнительное производство
при наличии двух указанных в законе условий: если не истек срок предъявления
исполнительного документа к исполнению и если исполнительный документ соответствует
требованиям, предусмотренным ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве».
Арбитражный суд не может ходатайствовать о возбуждении исполнительного
производства, так как является органом правосудия, который не может участвовать в
исполнительном производстве в качестве стороны, ее правопреемника или представителя. В
связи с несовершенством действующего законодательства, определенные исключения из
данного правила могут иметь место в случаях исполнения судебных актов арбитражных
судов РФ на территориях иностранных государств.
Действующим Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Об
исполнительном производстве" (с изм. и доп. от 24 декабря 2002 г., 10 января, 8, 23 декабря
2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) (далее Закон «Об исполнительном производстве») не
установлен порядок приема исполнительных документов органом принудительного
исполнения. Ранее данный вопрос регулировался п.26 и п.27 Инструкции об исполнительном
производстве. В настоящее время данная инструкция не применяется в связи с вступлением в
действие Приказа Минюста РФ от 3 августа 1999 г. N 225 «Об утверждении Инструкции по
253
организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных
производств в подразделениях служб судебных приставов органов юстиции в субъектах
Российской Федерации и типовых форм документов, используемых судебными приставами
при ведении исполнительных производств».
Судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о возбуждении
исполнительного производства в течение трех дней со дня поступления к нему
исполнительного документа. Содержание постановления о возбуждении исполнительного
производства в Законе «Об исполнительном производстве» изложено не полно. Помимо
имеющихся в п.3 ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве» данных о том, что в
постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-
исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в
исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня
возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном
исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него
исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий в размере 7%
от взыскиваемой суммы; здесь также указывается дата и место вынесения постановления;
должностное лицо, вынесшее данное постановление; дата поступления исполнительного
документа, на основании которого подлежит возбуждению исполнительное производство;
мотивы, по которым судебный пристав — исполнитель считает необходимым возбудить
исполнительное производство; закон, на основании которого он совершает это
процессуальное действие; решение о возбуждении исполнительного производства. В
соответствии с п.6 ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве» постановление о
возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в десятидневный срок.
Необходимо более подробно проанализировать данные сроки. Как уже было отмечено выше,
пятидневный срок, устанавливаемый судебным приставом — исполнителем для
добровольного исполнения течет от даты возбуждения исполнительного производства.
В соответствии со ст. 11 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительные
действия по соответствующему документу совершаются подразделением службы судебных
приставов по местонахождению органа юридического лица или его имущества (если
должником выступает юридическое лицо) и по месту жительства, работы или
местонахождению, если в качестве должника выступает физическое лицо. Если
осуществление взыскания за счет имущества, находящегося на подведомственной
территории, не представляется возможным, в соответствии с п.4 ст. 11 Закона «Об
исполнительном производстве» судебный пристав — исполнитель может совершить
исполнительные действия и на территориях, которые находятся в ведении других
254
подразделений службы судебных приставов, либо составить акт о передаче исполнительного
документа в соответствующее подразделение службы судебных приставов, с обязательным
уведомлением об этом заинтересованных сторон.
Согласно общему правилу, закрепленному ч. 1 ст. 12 Закона «Об исполнительном
производстве», исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 до 22 ч по
местному времени, однако в случаях, не терпящих отлагательств, или же в случаях, когда по
вине должника совершение исполнительных действий в другие дни невозможно,
допускается их совершение в нерабочие дни (ч. 2,ч. 3 ст. 12 Закона «Об исполнительном
производстве»).
Общий срок совершения исполнительных действий равен двум месяцам (в
соответствии со ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве»). Этот срок исчисляется со
дня поступления исполнительного документа к судебному приставу — исполнителю.
Следует обратить внимание на то, что Законом не названы возможность и механизм
продления этого срока и меры воздействия на судебных приставов — исполнителей,
вышедших за его пределы.
В соответствии с действующим законодательством, требования судебного пристава —
исполнителя обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на
территории РФ. Невыполнение его требований и совершение действий, препятствующих
исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке,
установленном законом.
В свою очередь судебный пристав — исполнитель обязан по собственной инициативе
принимать все законные меры к быстрому и реальному исполнению находящихся в его
производстве исполнительных документов, разъяснять сторонам их права и обязанности.
Процесс исполнения судебного решения можно условно разделить на несколько
стадий.
Первой стадией исполнения решения судебного решения является возбуждение
исполнительного производства, которое имеет место только в случае, если поступивший
исполнительный документ отвечает предъявляемым к нему требованиям, в противном
случае он возвращается взыскателю или в орган его выдавший.
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в
трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу–
исполнителю. Должен быть установлен срок для добровольного исполнения содержащихся в
исполнительном документе требований, равный пяти дням, и уведомляет должника о
принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с
255
взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных
действий.
По истечении срока для добровольного исполнения решения суда, исполнительное
производство вступает во вторую стадию, т.е. принимаются меры по обнаружению
денежных средств на расчетных счетах, а также в кассе предприятия — должника; в
случае их отсутствия или недостаточности, принимаются меры по выявлению иного
имущества. В связи, с чем судебный пристав — исполнитель направляет в соответствующие
органы официальные запросы. Такими органами являются: Информационный центр ГИБДД,
инспекции министерства РФ по налогам и сборам, Бюро технической инвентаризации,
Регистрационная палата, Депозитарий или реестродержатель ценных бумаг.
Следующей, третьей стадией, исполнительного производства, является
установление местонахождения выявленного имущества. В случае если таким
имуществом является автотранспорт судебный пристав — исполнитель выносит
постановление о розыске, задержании и аресте соответствующего автомобиля. Вынесенное
постановление направляется в ГИБДД. Судебный пристав — исполнитель вправе вынести
предписание руководителю о предоставлении им выявленного и установленного имущества,
для обращения на него взыскания.
Далее, установив состав и местонахождение имущества должника (при анализе
баланса предоставленного налоговой инспекцией), судебный пристав — исполнитель обязан
выехать на место фактического нахождения должника с целью описи имущества и его
последующего ареста. В случае отсутствия имущества составляется акт о невозможности
взыскания, и исполнительный лист возвращается взыскателю. При этом судебный пристав —
исполнитель обязан разъяснить взыскателю его право на новое предъявление данного
документа к исполнению в течение шести месяцев со дня вступления решения в силу. Если
исполнительный лист был возвращен взыскателю в связи с невозможностью его исполнения,
то новый срок для предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со
дня его возвращения.
В случае наличия имущества, необходимого для полного удовлетворения требований
судебным приставом — исполнителем составляется акт описи и ареста имущества. При
возникновении трудностей в оценке арестованного имущества, судебный пристав —
исполнитель выносит постановление об участии специалиста в исполнительном
производстве.
В соответствии со ст. 77 Закона «Об исполнительном производстве», из денежной
суммы, в том числе полученной путем реализации имущества должника, взысканной
судебным приставом исполнителем с должника, оплачивается исполнительский сбор,
256
погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного
документа, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий. Оставшаяся
денежная сумма используется для удовлетворения требований взыскателя. Денежная сумма,
оставшаяся после удовлетворения всех требований взыскателя, возвращается должнику.
4. Исполнительный лист как основание для возбуждения исполнительного
производства
Судебные акты арбитражного суда, вступившие в законную силу, подлежат
обязательному исполнению всеми государственными органами, органами местного
самоуправления и иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами-
предпринимателями на всей территории Российской Федерации в порядке, установленном
АПК РФ и Федеральным законом.
Принудительное исполнение судебного акта производится на основании
исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт.
Исполнительный лист представляет собой выданный арбитражным судом документ,
удостоверяющий право взыскателя на принудительное исполнение изложенного в нем
решения арбитражного суда. Исполнительный лист выдается по установленной форме. В нем
должны быть указаны: наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист;
номер дела, по которому выдан исполнительный лист; дата принятия судебного акта,
подлежащего исполнению; наименование взыскателя и должника, их адреса; резолютивная
часть судебного акта; дата вступления судебного акта в законную силу; дата выдачи
исполнительного листа и срок его действия.
Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка
или рассрочка исполнения судебного акта, в нем указывается, с какого времени начинается
течение срока действия исполнительного листа.
Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью
арбитражного суда.
Исполнительный лист может быть предъявлен к взысканию не позднее шести месяцев
со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при
отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о
восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к
исполнению.
257
Если исполнение судебного акта арбитражным судом приостанавливалось, время,
на которое оно приостанавливалось, не засчитывается в шестимесячный срок для
предъявления исполнительного листа к исполнению.
Срок исполнения прерывается предъявлением исполнительного листа к
исполнению, частичным исполнением судебного акта.
Если исполнительный лист возвращается без исполнения в связи с невозможностью
его исполнения, новый срок для предъявления листа к исполнению исчисляется со дня его
возвращения.
При пропуске срока для предъявления исполнительного листа к исполнению по
причинам, признанным арбитражным судом уважительными, пропущенный срок может быть
восстановлен. Например, отказ в выдаче повторного дубликата исполнительного листа по
мотиву истечения срока, установленного для предъявления его к исполнению, признан
неправомерным. Дубликат приказа был предъявлен к исполнению своевременно, а срок
давности исполнения был прерван в соответствии с АПК РФ 2002 г. фактом своевременного
его предъявления к исполнению.
Должник имеет право возражать против восстановления срока для предъявления
исполнительного листа к исполнению, если он пропущен взыскателем без уважительных
причин, просить суд об отсрочке или рассрочке исполнения. Стороны вправе просить об
изменении способа и порядка исполнения решения.
Принудительное взыскание по решению арбитражного суда производится только на
основании исполнительного листа. Само решение не может заменить исполнительный лист
на принудительное исполнение. Поэтому, в случае утраты исполнительного листа,
арбитражный суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать
дубликат. Заявление об этом может быть подано до истечения срока, установленного для
предъявления исполнительного листа к исполнению, т.е. до истечения шестимесячного
срока. Рассматривается заявление в заседании арбитражного суда с извещением сторон в
установленном порядке, но их неявка не препятствует к рассмотрению заявления.
Дубликат исполнительного листа выдается по заявлению взыскателя независимо от
того, кем он был утрачен: банком, судебным исполнителем или взыскателем. Дубликат
может быть выдан до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного
листа к исполнению. К заявлению о выдаче дубликата должна быть приложена справка об
утрате или непредъявлении листа к исполнению.
Исполнительный лист может быть утерян. В таком случае АПК РФ
предусматривает возможность выдачи его дубликата, т.е. документа, обладающего силой
258
первоначального акта и имеющего особую отметку «Дубликат». Закон не предусматривает
повторной выдачи дубликата взамен утраченного.
Материально-правовой интерес заинтересованных в исходе дела лиц не исчезает
после вступления решения в законную силу, так как открывается путь к реализации этого
интереса – таким образом, исполнительное производство тесно увязано с истоками
возбуждения дела. Сторона – носитель материально-правового интереса становится, после
подтверждения наличия такого интереса судом, взыскателем в процессе исполнительного
производства. Действующая модель исполнительного производства все активные действия в
движении исполнительного производства относит к компетенции лиц, не имеющих к исходу
исполнения материально – правового интереса. Существующая модель исполнительного
производства «подчиняет» взыскателя действиям судебного пристава-исполнителя,
осуществляющего взыскание, лишая, таким образом, взыскателя – лицо, обладающее
материально-правовым интересом к
исходу дела, возможности реально воздействовать на
принудительное исполнение.
В некоторой степени повышение эффективности исполнительного производства
возможно при корректировке действующих правовых норм и сложившейся практики
исполнительного производства.
Вместе с тем, данный Закон не регулирует конкретные действия судебного пристава
— исполнителя по всем процедурам исполнения судебных решений касающихся обращения
взыскания на имущества различных
видов. Такие нормы содержатся в большом количестве
разрозненных нормативных актов, что создает трудности по их применению.
259
БИБЛИОГРАФИЯ
Список нормативных актов
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с
изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994
г.).
2. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г.
3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (с изм. и доп.
от 28 июля, 2 ноября 2004 г.)
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм.
и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16
апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11
ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2 декабря 2004 г.)
5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г.).
6. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об
арбитражных судах в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 4 июля 2003 г., 25 марта 2004
г.)
7. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской
Федерации" (с изм. и доп. от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27
декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г.,
22 августа 2004 г.)
8. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге
недвижимости)" (с изм. и доп. от 9 ноября 2001 г., 11 февраля, 24 декабря 2002 г., 5 февраля,
29 июня, 2 ноября 2004 г.)
9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном
производстве" (с изм. и доп. от 24 декабря 2002 г., 10 января, 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня,
22 августа 2004 г.)
10. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации"
(с изм. и доп. от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000
г., 15 декабря 2001 г., 22 августа 2004 г.)
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]