Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Арбитражное процессуальное право. Курс лекций
.pdf
дипломатического представительства (Великобритания, Пакистан и др.). Иммунитетом от
предварительных мер и исполнительных действий пользуется и собственность, которая
является военной по природе, либо находится под контролем военных властей (Канада,
США, Австралия).
Таким образом, несмотря на некоторые особенности законодательных актов
различных стран, базирующихся на теории ограниченного иммунитета, все они в принципе
разрешают применение предварительных мер и исполнительных действий в отношении
собственности иностранного государства, за исключением видов собственности, которые
пользуются полным иммунитетом. О предпочтении, которое все более отдается
законодательствами зарубежных стран принципам ограниченного иммунитета,
свидетельствуют международные договоры и соглашения. К ним относится Европейская
конвенция об иммунитете государств от 16 мая 1972 г.
Законодательство нашей страны изначально
базировалось на принципах абсолютного
государственного иммунитета. Так, в ст. 435 ГПК РСФСР было установлено, что
предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания
на имущество иностранного государства, находящееся на территории России, могут быть
допущены лишь с согласия компетентных органов соответствующего иностранного
государства.
Без согласия компетентных органов иностранного государства иск не
может быть
принят российским судом; не может быть наложен в качестве обеспечительной меры арест
на имущество; не может быть приведено в исполнение решение, вынесенное против
иностранного государства.
В АПК РФ позиции в решении вопроса юрисдикционного иммунитета иностранного
государства несколько изменились. Так, согласно ст. 251 АПК РФ предъявление в
арбитражном суде иска к иностранному государству, привлечение его в качестве третьего
лица к участию в деле, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному
государству и находящееся на территории России, принятие к нему иных мер по
обеспечению иска, обращение взыскания на это имущество в порядке принудительного
исполнения допускаются лишь с согласия компетентных органов соответствующего
государства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными
договорами Российской Федерации. Таким образом, эта норма, предоставляя иностранному
государству полный юрисдикционный иммунитет, вместе с тем предусматривает, что
федеральный закон или международный договор могут устанавливать изъятия из принципа
абсолютного иммунитета государства.
241
2. Процессуальные права и обязанности иностранных лиц
Важнейшим условием обеспечения роста иностранных инвестиций, и участия
иностранных лиц в предпринимательской деятельности на территории Российской
Федерации, является наличие законодательных гарантий иностранных инвестиций, в том
числе права на судебную защиту прав и интересов иностранных инвесторов при
осуществлении арбитражного судопроизводства.
Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности согласно нормам
международного права (п. 1 ст. 17); закрепляет принцип национального режима, а именно:
иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами
и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором (п. 3 ст. 62); конкретизирует
реализацию приведенных предписаний (ст. 18).
Осуществление соответствующих прав физическими лицами — иностранцами
обеспечивается адекватной процессуальной правоспособностью, т.е. способностью быть
стороной в процессе, направленном на судебную защиту нарушенных или оспариваемых
прав. Данный аспект правого положения индивидуумов-иностранцев на территории РФ в
полном соответствии с конституционными предписаниями урегулирован преимущественно в
гл. 4, 32-33 АПК РФ.
Особо здесь необходимо подчеркнуть то обстоятельство, вытекающее из указанных и
иных действующих правоположений, что данная категория лиц вправе подавать заявления о
признании недействительными актов государственных органов и органов местного
самоуправления, которые должны приниматься и рассматриваться судами в общем порядке
и, кроме того, предъявлять требования о возмещении убытков, причиненных действием
(бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их
должностных лиц либо в результате издания неправомерного акта.
Арбитражные суды РФ обязаны также принимать иски иностранных инвесторов —
физических лиц, так как в соответствии со ст. 33 АПК РФ арбитражные суды рассматривают
дела: по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных
хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных
товариществ и обществ, за исключением трудовых споров.
Иностранные юридические лица имеют право обращаться в арбитражные суды в
Российской Федерации также как и иностранные граждане по правилам подведомственности
и подсудности, установленным АПК РФ. При этом, в соответствии со ст. 254 АПК РФ
242
иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные
обязанности наравне с российским организациями. Однако арбитражные суды, применяя
нормы материального права Российской Федерации исходят из того, что иностранным
юридическим лицам не всегда предоставлен национальный правовой режим и может
отличаться от правового режима российских юридических лиц.
Ч. 1 ст. 254 определяет, что иностранные лица имеют право обращаться в
арбитражные суды РФ по правилам подведомственности и подсудности, установленным
АПК РФ. То есть для того чтобы вести речь о компетенции арбитражных судов РФ по
рассмотрению споров с участием иностранных лиц, необходимо определиться с общими
правилами подведомственности и подсудности дел арбитражным судам РФ.
3. Особенности подведомственности и подсудности арбитражных дел с участием
иностранных лиц
Возможности судебной защиты прав граждан и юридических лиц определяются
правилами подведомственности дел. В науке гражданского процессуального права
подведомственность определялась как относимость нуждающихся в государственно-
властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных,
общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов, как
свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными
юрисдикционными органами. Данное определение применимо и к арбитражному
процессуальному праву.
Экономические споры разрешаются различными органами хозяйственной
юрисдикции. Во-первых, государственными органами судебной власти – в основном,
арбитражными судами. Во-вторых, государственными органами исполнительной власти, в
основном, в предварительном, внесудебном порядке, например, налоговыми органами, при
обжаловании действий нижестоящего налогового органа. В настоящее время создан ряд
квазисудебных административных юрисдикций в рамках органов исполнительной власти
специально для разрешения правовых конфликтов, например, Высшая патентная палата
Российского агентства по патентам и товарным знакам. В-третьих, в частноправовом
порядке: в согласительном порядке сторонами (при наличии установленного федеральным
законом обязательного претензионного порядка разрешения споров), а также третейскими
судами как органами частноправового применения.
243
Существенным остается критерий отнесения к подведомственности арбитражных
судов характер спорных правоотношений. В ч. 1 ст. 27 АПК РФ содержится общее правило о
подведомственности арбитражному суду дел по экономическим спорам, и других дел,
связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. С 6
августа 2002 г. компетенция арбитражных судов значительно расширилась путем передачи в
их ведение дел, возникающих их административных и иных публичных правоотношений,
которые будут рассматриваться судами в административном порядке. Кроме того,
законодатель выделил категорию дел, относящихся к специальной (определяемой на
основании особых указаний закона) подведомственности арбитражных судов. Это дела:
1) о несостоятельности (банкротстве);
2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;
3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной
регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
4) по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных
хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных
товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;
5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности;
6) другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной
экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Указанные дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются
ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические
лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.
Кроме дел, предусмотренных ранее в компетенцию арбитражного суда добавились:
1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные
интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если
федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 2) об
оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права
и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности (данный пункт подвергся редакционным изменениям); 3) об административных
правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции
арбитражного суда. Данный перечень не является исчерпывающим, так как ст. 29 АПК РФ
244
предусматривает рассмотрение и иных дел, возникающие из административных и иных
публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение будет отнесено к
компетенции арбитражного суда.
В отличие от подведомственности, разграничивающей компетенцию арбитражных
судов и других органов, прежде всего судов общей юрисдикции, подсудность
разграничивает компетенцию между арбитражными судами, их различными звеньями
внутри единой системы арбитражных судов, установленной ст. 3 Федерального
Конституционного Закона «Об арбитражных судах в РФ». В зависимости от того, какой
критерий кладется в основу такого распределения: уровень арбитражного суда в системе или
место (территория) рассмотрения дела – подсудность делится на родовую и
территориальную.
В ст. 34 АПК РФ сформулировано общее правило родовой подсудности дел.
Центральный принцип при определении юрисдикции по рассмотрению споров с
участием иностранных лиц лежит в разграничении компетенции судов разных
государств. АПК РФ 1995 г. впервые решил эту проблему. Большое значение имеет ч. 6 ст.
22 АПК РФ 1995 г. (ч. 5 ст. 27 АПК РФ), формулирующая правило о том, что арбитражный
суд рассматривает подведомственные ему дела с
участием российских организаций, граждан
Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций,
иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую
деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации.
С появлением раздела 5 АПК РФ в арбитражном процессе появились новые правила,
которые можно условно обозначить как арбитражные процессуальные нормы
международного частного права, хотя в международном частном праве более привычным
понятием является международный гражданский процесс.
В ст. 247 АПК РФ употребляется термин «компетенция», под которым
подразумевается и подведомственность (ч. 1 ст. 247 АПК РФ), и подсудность (п.1-10 ч. 1 ст.
247 АПК РФ) дел арбитражным судам РФ. При этом нормы ст. 247 АПК РФ не содержат
новых правил определения подведомственности и подсудности дел рассматриваемой
категории, они лишь дополняют общие правила главы 4 АПК РФ. При поступлении
заявления, где ответчиком или истцом является иностранное лицо, суд, прежде всего,
руководствуется общими правилами разграничения подведомственности споров между
судами общей юрисдикции и арбитражными судам, установленными в ст. 27 АПК РФ. Затем
проверяется соблюдение правил подсудности, предусмотренных ст. 247 АПК РФ, т. е.
устанавливаются обстоятельства, на которые ссылается сторона, в обоснование своего
245
заявления, указывающие на то, что дело должен рассматривать арбитражный суд РФ. Ну и
конечно, применяются общие правила подсудности, установленные гл. 4 АПК РФ.
В компетенции арбитражных судов в Российской Федерации по делам с участием
иностранных лиц можно выделить специальную и исключительную компетенцию.
Специальная компетенция предусмотрена ст. 247 АПК РФ. Специальной назвать ее
нужно для того, чтобы выделить из всех категорий дел, рассматриваемых арбитражными
судами дела с участием иностранных лиц, хотя носит дополнительный характер по
отношению к общей подсудности дел арбитражных судов. Эта компетенция базируется на
территориальной подсудности.
Устанавливать подсудность спора можно по соглашению сторон с соблюдением
правил как об исключительной компетенции российских арбитражных судов, так и
иностранных судов. Если стороны не предусмотрели своим соглашением порядок
рассмотрения споров, то подсудность дел с участием иностранного элемента определяется на
основе порядка, определенного в АПК РФ. В ряде случаев этот порядок может быть
предусмотрен международным договором.
Арбитражные суды рассматривают дела с участием иностранных лиц в
следующих случаях:
1. Ответчик находится или проживает на территории Российской Федерации либо на
территории Российской Федерации находится имущество ответчика. Данная норма
соответствует норме, содержащейся в ст. 35 АПК РФ, которой установлена общая
территориальная подсудность.
2. Орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на
территории Российской Федерации.
Под органами управления следует понимать избираемые или назначаемые
исполнительные органы организации. Например, в акционерном обществе такими органами
являются совет директоров, исполнительный орган (правление, генеральный директор).
Общее собрание акционеров хоть и является органом управления акционерного общества, но
невозможно, чтобы этот орган имел постоянное местонахождение, так как созыв собрания,
его проведение требует определенной процедуры. Время работы данного органа, как
правило, ограничивается несколькими часами, одним днем — один или несколько раз в год.
К тому же смысл нормы, содержащейся в данном пункте, заключается в том, что орган
управления должен находится на территории РФ в период рассмотрения дела судом с его
участием. Но если следовать буквальному толкованию данной нормы, дело должно быть
принято судом к производству, если, единственный участник (в данном случае
выполняющим функции общего собрания) будет находиться на территории России.
246
3. Спор возник из договора, по которому исполнение должно иметь место или имело
место на территории Российской Федерации.
Место исполнения договора может быть определено нормативными актами,
договорами, обычаями делового оборота, вытекать из существа обязательств (ст. 316 ГК РФ).
4. Арбитражный суд РФ рассматривает иски в случаях, если требование возникло из
причинения вреда имуществу, когда факт причинения вреда имуществу, действие или иное
обстоятельство, послужившее основанием для предъявления требования о возмещении
вреда, имело место на территории России, факт неосновательного обогащения в России,
нахождение истца в нашей стране по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации.
Также, если спор возник из отношений, связанных с обращением ценных бумаг, выпуск
которых имел место на территории Российской Федерации.
5. Заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение,
указывает на наличие этого факта на территории Российской Федерации;
6. В других случаях при наличии тесной связи спорного правоотношения с
территорией Российской Федерации.
Данный пункт позволяет принимать к рассмотрению любое дело с участием
иностранного лица в рамках общей подведомственности дел арбитражным судам РФ, при
наличии обстоятельства, имеющего отношения к территории РФ.
Статья 248 АПК РФ устанавливает исключительную компетенцию арбитражных
судов РФ, по рассмотрению дел с участием иностранных лиц:
1. По спорам в отношении находящегося в государственной собственности
Российской Федерации имущества, в том числе по
спорам, связанным с приватизацией
государственного имущества и принудительным отчуждением имущества для
государственных нужд;
2. По спорам, предметом которых являются недвижимое имущество, если такое
имущество находится на территории Российской Федерации, или права на него;
3. По спорам, связанным с регистрацией или выдачей патентов, регистрацией и
выдачей свидетельств на товарные знаки, промышленные образцы,
полезные модели или
регистрацией других прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые требуют
регистрации или выдачи патента либо свидетельства в Российской Федерации;
4. По спорам о признании недействительными записей в государственные реестры
(регистры, кадастры), произведенных компетентным органом Российской Федерации,
ведущим такой реестр (регистр, кадастр);
247
5. По спорам, связанным с учреждением, ликвидацией или регистрацией на
территории Российской Федерации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
а также с оспариванием решений органов этих юридических лиц.
6. Дела с участием иностранных лиц, возникающие из административных и иных
публичных правоотношений, предусмотренные разделом III АПК РФ.
Процессуальная конструкция исключительной подсудности (компетенции), как
отдельной разновидности территориальной, состоит из норм, обозначающих категории дел,
которые должны рассматривать точно определенные арбитражные суды, в данном случае
российские суды по отношению к иностранным. Общим для всех ее случаев является
наличие элемента, тесно связанного с территорией России, и российского права,
подлежащего применению.
248
ТЕМА 15. Исполнение решений арбитражного суда
§ 1. Роль арбитражного суда в исполнительном производстве
§ 2. Полномочия арбитражного суда в стадии исполнения судебных актов
арбитражных судов
§ 3. Производство по исполнению судебного решения арбитражного суда
§ 4. Исполнительный лист как основание для возбуждения исполнительного
производства
1. Роль арбитражного суда в исполнительном производстве
Арбитражный суд является органом судебной власти, наделенным властными
полномочиями по применению норм материального и процессуального права. Свои властные
веления арбитражный суд облекает в форму своих актов — решение, определение,
постановление.
Исполнительное производство представляет собой самостоятельный правовой
институт, в рамках которого арбитражный суд наделен в основном контрольными
функциями за порядком исполнения собственных решений компетентными органами.
Определенный контроль за исполнением судебного решения осуществляет арбитражный
судья, который следит за своевременностью исполнения, рассматривает жалобы на действия
судебного пристава-исполнителя, разрешает другие вопросы, связанные с исполнением.
Известен порядок, предусматривающий применение разных объемов контроля за
иностранным судебным решением со стороны суда государства, в котором решение следует
исполнять. Такого рода судебный контроль получает выражение в форме выдачи
экзекватуры. Под этим понимается признание в соответствующем постановлении за
иностранным судебным решением юридической силы. Возможность выдачи экзекватуры
регламентируется международными договорами.
Участие арбитражного суда в исполнительном производстве может быть сведено к
следующему: на арбитражном суде лежит разрешение вопросов об обеспечении иска как
гарантии будущего исполнения его решения.
Судебные приставы-исполнители исполняют ту часть решения, которая называется
резолютивной. Впоследствии она переносится в исполнительный лист. Именно от
249
правильности и точности формулировки арбитражным судом резолютивной части порой в
немалой степени зависят быстрота и результативность исполнительных действий.
В компетенции арбитражного суда осталось решение существенных вопросов
исполнительного производства, например выдача исполнительного листа либо возможность
выдачи нескольких исполнительных листов по одному судебному акту, решение вопросов
восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к
взысканию; разъяснение судебного акта для целей его исполнения, отсрочки или рассрочки
исполнения, изменения способа и порядка исполнения; поворот исполнения решения;
отложение; приостановление, прекращение исполнительных действий и целый ряд других
вопросов в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и АПК
РФ.
Арбитражный суд осуществляет контроль за действиями и постановлениями
судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава. Жалобы заинтересованных
лиц на их действия и постановления подаются в арбитражный суд с учетом вида
исполнительного документа.
2. Полномочия арбитражного суда в стадии исполнения судебных актов
арбитражных судов
Суд, как орган правосудия, не обладает правом на совершение действий по
принудительному исполнению вынесенных им судебных актов, его деятельность на
стадии исполнения судебных актов состоит из ряда закрепленных АПК РФ процессуальных
действий. Они связаны с формальной стороной исполнения решения, определения или
постановления суда и осуществляются им в одинаковом порядке и независимо от того,
добровольно или принудительно производится взыскание по судебному акту. Совершение
судом этих действий направлено, прежде всего, на реальное обеспечение защиты
нарушенных или оспариваемых прав и интересов хозяйствующих субъектов.
По этой причине АПК РФ содержит только те нормы, которые регулируют вопросы,
входящие непосредственно в компетенцию самого арбитражного суда, а не органов и
должностных лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных актов. АПК РФ
относит к ведению арбитражного суда восстановление пропущенного срока на предъявление
исполнительного листа к исполнению.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]