Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Арбитражное процессуальное право. Курс лекций
.pdf
Как и во многих делах административного характера, в делах по оспариванию
нормативного правового акта, обязанность по доказыванию «более смещена» на органы
государственной власти и местного самоуправления. Об этом говорится и в ч. 6 ст. 194 АПК
РФ, и в ч. 3 ст. 189, ч. 1 ст. 65 АПК РФ. Это было сделано для того, чтобы попытаться
«уравнять» в процессуальном положении государственный орган и заявителя.
Далее нам необходимо установить, понятие доказывания по данной категории дел и
определить его предмет.
Судебное или процессуальное доказывание – это урегулированный нормами
гражданского (арбитражного) процессов путь (переход) от вероятных суждений к истинному
знанию, обеспечивающему вынесение обоснованных и законных судебных решений как в
судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах.
Предмет доказывания по данной категории дел, определен в ч. 4 ст. 194 АПК РФ. Его
составляет факт законности нормативного правового акта. Вместе с тем правовая природа
законности сложна и включает в себя несколько элементов.
Ранее мы уже говорили о подзаконности нормативных правовых актов, поэтому –
подзаконность обжалуемого акта, является одним из фактов, подлежащих установлению
судом.
Из ст. 194 ч. 4 АПК РФ, можно сделать вывод, что в арбитражном суде необходимо
проверить и процедуру принятия обжалуемого акта на предмет её законности. В правовом
поле Российской Федерации довольно большое количество нормативных правовых актов.
Все они приняты органами и должностными лицами различного уровня и поэтому, процесс
их принятия так же установлен не единым актом.
Третий факт, который необходимо установить в арбитражном суде, это законность
оспариваемого акта по отношению к иному нормативному акту, имеющему большею
юридическую силу по содержанию.
При установлении соответствия обжалуемого акта иному акту, арбитражный суд
осуществляет процесс толкования. В науке толкование представляет собой особый вид
деятельности государственных органов, должностных лиц, граждан и их объединений,
направленной на раскрытие смыслового содержания правовых норм и на выявление
содержащихся в них государственной воли. Можно выделить два вида толкования:
толкование-уяснение и толкование-разъяснение. В нашем случае, арбитражный суд
занимается толкованием-уяснением. Толкование-уяснение — процесс получения полного и
исчерпывающего представления о правовой норме, процесс познания подлежащих
применению правовых норм «для себя». Существует ряд широко известных и традиционно
используемых приемов, методов толкования — грамматическое, систематическое,
231
логическое и историко-политическое (историческое). В своей деятельности арбитражный суд
применяет грамматическое, логическое и систематическое толкование.
Грамматическое толкование заключается в грамматическом, лексическом и
синтаксическом анализе текста нормы или статьи нормативного акта. Особое внимание при
этом обращается на структуру текста, расстановки знаков препинания, на смысловое
значение в данном тексте общеупотребительных терминов и слов, технических терминов,
заимствованных из различных отраслей знания – искусства, юридическую терминологию.
Систематическое толкование. Здесь уясняют сущность и содержание нормы права
путем сопоставления её с другими, ранее принятыми нормами, установление её места и роли
в системе этих норм, определение характеристики её многосторонних связей с данными
нормами.
Логическое толкование применяют для выяснения логического смысла правовых
предписаний во всех тех случаях, когда сущность и содержание правовой нормы, статьи или
иного акта невозможно определить путем систематического или грамматического
(текстового) толкования. Логическое толкование предполагает уже выполненной работу
грамматического толкования. Сущность его заключается в выяснении мысли закона на
основании выясненного значения слов, которым она выражена.
В делах данной категории есть свои особенности в предоставлении средств
доказывания. Например, трудно себе представить как по факту установления законности
нормативного правового акта в суд будут представлены свидетельские показания. Наиболее
часто в делах данной категории доказательствами по делу выступают заключения (правовые)
различных органов государственной власти (земельного комитета, Министерства по
антимонопольной политике и т.д.), тексты нормативных правовых актов.
Мы указали на некоторые вопросы рассмотрения арбитражными судами данной
категории дел и выявили, что особенности рассмотрения данной категории дел на стадии
рассмотрения дела арбитражным судом, обусловлены властными полномочиями одной из
сторон. Органы государственной власти обладают обширными административными
полномочиями и в этой связи их положение в арбитражном процессе изменено в сторону
возложения на них больших обязанностей, чем на заявителей. Видимо это было сделано
законодателем для «уравнивания» в процессуальном положении заявителя и
государственного органа.
232
5. Решение арбитражного суда по данной категории дел
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового
акта, как и решение суда по иным категориям дел, состоит из вводной, описательной
мотивировочной и резолютивной частей. Кроме того, наука арбитражного и гражданского
процессов предъявляет к решению суда требования о его истинности, обоснованности и
законности. Категоричность решения суда выражается в том, что в решении совершенно
ясно и однозначно говорится о принятом судом решении по данному спору. Решение суда
должно быть сформулировано таким образом, что бы из него четко следовало лишь один
вариант разрешения спорной ситуации. Такое свойство решения суда, как его полнота,
говорит о том, что решение суда не должно оставлять неразрешенных вопросов. Ведь, кроме
вопросов о законности оспариваемого акта, суд должен решить, кто будет возмещать
расходы, связанные с проведенной экспертизой и т.д.
Если помимо заявления об оспаривании нормативного правового акта, в суд было
подано и заявление об оспаривании ненормативного правового акта, или исковое заявление,
что как мы уже отмечали, бывает довольно часто то, суду необходимо будет решить и массу
иных вопросов, связанных с мерами по предварительному обеспечению иска, разрешения
вопросов о присуждении средств и т.д.
В делах по оспариванию нормативных правовых актов, фактическая сторона дела
отсутствует. В исковом производстве мы можем говорить о каких-либо правоотношениях
сторон, которые затем стали предметом разбирательства в суде. А в случае по оспариванию
нормативного правового акта заявителю конечно же «мешает» оспариваемый акт, но ни в
каких правоотношениях с органом его принявшим, он не находился до подачи заявления в
суд, чего, например, не скажешь в случае оспаривания ненормативного правового акта.
Согласно ч. 4 ст. 195 АПК РФ, решение арбитражного суда по данному делу
вступает в законную силу немедленно после его принятия, его можно обжаловать в
месячный срок в суд кассационной, а не апелляционной инстанции. В последующем решение
суда можно будет обжаловать в суд надзорной инстанции, возможно и возбуждение
производства по делу по вновь открывшимся обстоятельствам.
В своем решении суд должен указать на признание акта соответствующим или не
соответствующим иному акту, имеющему большею юридическую силу. Акт может быть
признан несоответствующим иному акту полностью или в части и соответственно
арбитражный суд признает акт полностью недействующим или недействующим в части.
233
Согласно ч. 5 ст. 195 АПК РФ, нормативный правовой акт или отдельные его
положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с
момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или
лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным
правовым актом, имеющими большею юридическую силу.
По общему правилу, сформулированному в ст. 177 АПК РФ, арбитражный суд
направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня
принятия решения. Часть 6 ст. 195 АПК РФ предусматривает, что копии должны быть
направлены не только лицам, участвующим в деле, но и в Арбитражные суды Российской
Федерации, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Президенту РФ, Правительству
РФ, Генеральному прокурору РФ, Уполномоченному по правам человека РФ, в
Министерство юстиции РФ. Так же само решение арбитражного суда по делу об
оспаривании нормативного правового акта должно быть опубликовано в Вестнике Высшего
Арбитражного Суда РФ и в иных изданиях, где был опубликован оспариваемый
нормативный акт.
Интерес вызывает и вопрос о правовой природе решения арбитражного суда по делу
об оспаривании нормативного правового акта. Как известно, нормативный правовой акт –
результат правотворческого процесса, решение суда – результат правоприменительного
процесса. Если судом отменен полностью или в части нормативный правовой акт, то не
будет ли решение суда по данному делу являться источником права?
Для этого, нам необходимо выяснить, что есть источник права. Понятие «источника
права» до сих пор является вопросом дискуссионным в правовой науке, если исходить из
общераспространенного значения термина «источник», то в сфере права под ним нужно
понимать силу, создающею право. Такой силой прежде всего является власть государства.
Наряду с эти источником права так же следует признать форму выражения государственной
воли, форму, в которой содержится правовое решение государства.
Своим решением (если акт признан незаконным полностью или частично)
арбитражный суд никакой нормы права не создает, а потому его решение не может считаться
источником права. Но нельзя не отметить, что такое решение суда изменяет правовую
систему.
Мы рассмотрели вопросы правовой природы решения арбитражного суда поданной
категории дел, и выявили свои особенности правовой природы решения суда. В основном
они связаны с законной силой решения арбитражного суда и тем результатом, который оно
несет. В результате вынесенного судом решения по делу об оспаривании нормативного
правового акта всегда наступают публично-правовые последствия в виде
234
недействительности или признания законности того или иного акта. Если совместно с
заявлением об оспаривании нормативного правового акта в суд было подано и заявление
имущественного характера (или по обжалованию ненормативного правового акта), то в итоге
принятия решения судом наступят и частно-правовые последствия.
Изучая практику деятельности арбитражных судов, можно заметить, что основную
массу рассмотренных арбитражным судом заявлений, составляет обжалование нормативных
правовых актов в сфере налогообложения, при чем, обжалуются не только нормативные
правовые акты органов местного самоуправления, но и федеральные инструкции о порядке
уплаты какого-либо вида налогов.
Процессуальные особенности рассмотрения данной категории дел выражаются в
том, что:
Во-первых, здесь есть свои специфические правила подведомственности и
подсудности;
Во-вторых, на стадии подачи заявления в арбитражный суд и принятие судом
заявления к рассмотрению, заявителем должны быть выполнены условия соблюдение
которых предусмотрено только для данной категории дел;
В-третьих, при рассмотрении самого дела свои особенности есть как в процессе
доказывания, так и в правовом статусе участников процесса;
И в-четвертых, решение суда поданной категории дел вступает в законную силу
немедленно после его вынесения и ввиду того, что этим решением нормативный правовой
акт признается законным или незаконным, само решение имеет несколько иную правовую
природу, чем решение арбитражного суда по исковому заявлению.
Как мы уже отмечали, в будущем подведомственность данной категории дел
арбитражному суду расширится, увеличится и само количество рассматриваемых судом
заявлений по оспариванию нормативных правовых актов, поэтому эта тема требует
дальнейшего глубокого изучения в науке арбитражного процесса.
235
ТЕМА 14. Участие иностранных лиц в арбитражном процессе
§ 1. Правовой статус иностранных лиц, участвующих в арбитражном процессе
§ 2. Процессуальные права и обязанности иностранных лиц
§ 3. Особенности подведомственности и подсудности арбитражных дел с участием
иностранных лиц
1. Правовой статус иностранных лиц, участвующих в арбитражном процессе
Часть 1 ст. 210 АПК РФ 1995 г. определила круг иностранных
лиц — это
иностранные организации, международные организации и осуществляющие
предпринимательскую деятельность иностранные граждане, лица без гражданства.
АПК РФ 2002 г. существенно не изменил, но более четко определил сферы
правоотношений иностранных лиц, возникающие из которых дела относятся к компетенции
арбитражного суда РФ — это их предпринимательская и экономическая деятельность.
Предоставление государством права на защиту
иностранным лицам определяет
специфические особенности процессуального порядка рассмотрения дел с иностранным
элементом.
Одной из наиболее актуальных проблем, встающих перед арбитражным судом при
установлении статуса иностранного лица, является проблема извещения его о дате слушания
дела. Предусмотренное п. 2 ст. 288 АПК РФ безусловное основание к отмене решения
содержит в себе два аспекта, наличие которых необходимо в совокупности: это отсутствие
лица, участвующего в деле, и его неизвещение надлежащим образом. Следовательно, в этом
плане основной задачей арбитражного суда является обеспечение явки представителя
иностранного лица либо получение ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие.
Зачастую, указанная задача достигалась путем возложения обязанности уведомить
иностранное лицо и представить в качестве доказательства уведомления телеграмму на
противоположную сторону. АПК РФ предусматривает специальный порядок уведомления
иностранной стороны— участницы процесса. В соответствии с ч. 3 ст. 253 АПК РФ, если
иностранные лица, участвующие в деле, рассматриваемом арбитражным судом в Российской
Федерации, находятся или проживают вне пределов Российской Федерации, такие лица
извещаются о судебном разбирательстве определением арбитражного суда путем
236
направления поручения в учреждение юстиции или другой компетентный орган
иностранного государства. В этих случаях срок рассмотрения дела продлевается
арбитражным судом на срок, установленный договором о правовой помощи для направления
поручений в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного
государства, а при отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии указанного
договора — не более чем на шесть месяцев.
Следующим шагом арбитражного суда, решающего вопрос о принятии поступившего
искового заявления с участием иностранного лица, является определение статуса такого
лица (идентификация). Проверка статуса иностранного лица имеет большое значение для
решения вопроса о подсудности спора и определения компетенции арбитражного суда, для
определения круга доказательств, необходимых для разрешения спора, и порядка их
предоставления, для выбора применимого права, нормы которого будут положены в основу
решения по делу.
В отличие от АПК РФ 1995 г. новая его редакция ч. 3 ст. 254 предусматривает, что
лица, участвующие в деле должны представить в арбитражный суд доказательства,
подтверждающие их юридический статус и право на осуществление предпринимательской и
иной экономической деятельности. В постановлении Пленума ВАС РФ № 8 от 11.06.99 г. “О
действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам
арбитражного процесса. Установление статуса иностранного лица, участвующего в
арбитражном процессе” сказано, что в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, юридический статус иностранных участников арбитражного
процесса определяется по их
личному закону — коллизионной норме, позволяющей
определить объем правоспособности и дееспособности иностранного лица.
Личным законом юридического лица в соответствии с ч. 1 ст. 1202 ГК РФ считается
право страны, где учреждено юридическое лицо. Следовательно, юридический статус
иностранного юридического лица определяется по праву страны, где учреждено
юридическое лицо.
Подтверждение юридического статуса иностранного лица подразумевает
представление в арбитражный суд соответствующих официальных иностранных документов.
Возникает вопрос о том, как должны быть заверены эти документы. АПК РФ в ст. 255
закрепил требования, предъявляемые к данным документам: “Документы, выданные,
составленные или удостоверенные по установленной форме компетентными органами
иностранных государств вне пределов РФ по нормам иностранного права в отношении
иностранных лиц, принимаются арбитражными судами РФ при наличии легализации
указанных документов или проставлении апостиля, если иное не установлено
237
международным договором РФ”. Это специфическое требование арбитражного процесса с
участием иностранного элемента распространяется на все письменные доказательства, в том
числе на доверенности. Несоответствие доверенности представителя иностранного лица
вышеуказанным нормам влечет за собой отсутствие у него права участвовать в арбитражном
процессе от имени иностранного лица.
Легализация документов означает, что на них должна быть отметка ведомства,
осуществляющего установление и засвидетельствование подлинности подписей на этих
документах. Эти документы принимаются органами Российской Федерации к рассмотрению
при наличии легализации консульской службой РФ в том иностранном государстве, в
котором данные документы были изготовлены, если иное не предусмотрено российским
законодательством или международным договором, участниками которого является
Российская Федерация и государство пребывания.
После того как сторонами представлены надлежащим образом оформленные
документы, арбитражный суд устанавливает действительное наличие иностранного лица в
деле. Идентификация иностранного лица может быть вызвана необходимостью
определения применимого права. Поэтому подтверждение реального иностранного субъекта,
участвующего в разбирательстве, приобретает важное значение.
Идентификации подлежат иностранные организации и физические лица, которые
могут быть участниками экономических споров, подведомственных арбитражному суду.
Законом не определено, какие именно документы, обязано представить в суд
иностранное лицо для доказательства своего происхождения. Для разрешения этой
проблемы целесообразно обратиться к Информационному письму Высшего арбитражного
суда РФ «Обзор практики рассмотрения споров по делам с участием иностранных лиц,
рассмотренных арбитражными судами после 1 июля 1995 г.», который пояснил, что
документом, подтверждающим юридический статус иностранного лица является выписка из
торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного доказательства
юридического статуса иностранного инвестора в соответствии с законодательством страны
его местонахождения, гражданства или постоянного местожительства (с заверенным
переводом на русский язык). Предоставление подобного документа может рассматриваться
как достаточное доказательство иностранного происхождения организации. При этом
следует принимать во внимание, что участие в экономических отношениях могут принимать
как организации — юридические лица, так и организации, законодательством
соответствующего государства юридическими лицами не признаваемые. И те, и другие
подлежат внесению в торговый реестр, однако, объем их прав различен и определяется
законодательством соответствующего государства.
238
Сложнее обстоит дело с подтверждением иностранного происхождения физического
лица, занимающегося предпринимательской деятельностью.
Основными нормативными актами, регулирующими правовое положение
иностранных граждан в РФ являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (3 часть ФЗ
от 31 мая 2002 г.) № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изм. и доп. от 11
ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г.), и др. отраслевые нормативные акты.
25 июля 2002 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон от 25 июля 2002 г.
№ 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и
доп. от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г.), который определил, что
иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской
Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного
государства, а лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином
Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства)
иностранного государства.
3-я часть ГК РФ в ст. 1195 закрепила норму, согласно которой при определении права,
подлежащего применению при определении правового положения физического лица,
личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо
имеет, а также ряд норм, позволяющих установить статус иных физических лиц:
— если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство,
его личным законом является российское право.
— если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации,
его личным законом является российское право.
— при наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом
считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.
— личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо
имеет место жительства.
В ряде стран индивидуальные предприниматели подлежат обязательной
государственной регистрации (сведения о них вносятся в специальный реестр), на
осуществление предпринимательской деятельности может выдаваться специальное
разрешение — лицензия. Предоставление индивидуальным предпринимателем выписки из
торгового реестра или лицензии может рассматриваться как достаточное доказательство его
идентификации. Если же иностранное законодательство не предусматривает
регистрационный порядок индивидуальной предпринимательской деятельности, не
практикует выдачу лицензий, то ст. 1201 ч. 3 ГК РФ установила норму, согласно которой
право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования
239
юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя определяется по праву
страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального
предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия
обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления
предпринимательской деятельности. То есть, если иностранное физическое лицо
осуществляет предпринимательскую и иную экономическую деятельность на территории
Росси, то его статус будет подтверждаться по праву России.
Но в любом случае, суду целесообразно, если гражданин — иностранное лицо не
представляет документов, свидетельствующих о его статусе предпринимателя, с учетом
норм АПК РФ о подведомственности споров с участием граждан, не имеющих статуса
предпринимателя, не рассматривать дело, исходя из того, что дела с участием граждан, не
являющихся зарегистрированными в установленном порядке предпринимателями,
подведомственны судам общей юрисдикции как по российскому законодательству, так и по
законодательству многих других стран.
Наряду с юридическими и физическими лицами участником судебного процесса, в
том числе арбитражного, может быть государство. В отношении иностранных государств, в
качестве субъектов правоотношений обладающих такими признаками, как суверенитет и
равенство с другими государствами, в процессуальном законодательстве закреплен судебный
иммунитет.
Согласно принципу суверенного равенства государств иностранное государство на
территории другого государства должно пользоваться судебным иммунитетом, иммунитетом
от предварительных мер и иммунитетом от исполнительных действий (слагаемые теории
абсолютного иммунитета).
Судебный иммунитет гарантирует, что иски к иностранному государству не могут
рассматриваться в судах другого государства без его согласия. Иммунитет от
предварительных мер предполагает, что в порядке обеспечения иска имущество
иностранного государства не может быть подвергнуто обеспечительным мерам со стороны
другого государства. Иммунитет от исполнительных действий означает, что недопустимо
обращение мер принудительного исполнения на имущество иностранного государства без
его согласия.
Признание за отдельным субъектом статуса «иностранного государства» является
предпосылкой для признания его иммунитета.
Существуют виды собственности иностранного государства, которым
предоставляется полный иммунитет от предварительных мер и исполнительных действий:
это собственность иностранного государства, которая используется для нужд консульского и
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]