Муниципальное право. Учебное пособие-2

15.4 Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях в настоящее время определяются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О государственной границе РФ».

Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и в российской части вод пограничных рек, озер

ииных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Пограничная зона устанавливается в пределах территорий административного района, города, прилегающих к государственной границе на суше, по морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Органы местного самоуправления приграничных территорий

иих должностныелица:

1)предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды;

2)оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

3)создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории.

281

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должности органов местного самоуправления по пограничным вопросам.

Вопросы и задания для повторения

1.Дайте определение внутригородской территории города федерального значения.

2.Дайте определение термину «закрытое административно-тер- риториальное образование» (ЗАТО).

3.Что такое особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-терри- ториальном образовании?

4.Перечислите виды деятельности органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования.

5.Как формируется бюджет закрытого административно-терри- ториального образования?

6.Дайте опрделение термина «город-наукоград».

7.Каким критериям должен отвечать научно-производственный комплекс?

8.На кого возлагается инициатива постановки вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда?

9.Назовите наукограды, которые вам известны.

10.Где устанавливается пограничная зона?

11.Какие территории могут не включаться в территорию пограничной зоны?

12.Перечислите виды деятельности органов местного самоуправления приграничных территорий и их должностных лиц.

282

ЛИТЕРАТУРА

Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1, 2, 3 и 4).

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Налоговый кодекс Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Уголовно-процессуальныйкодексРФот18декабря2001г.№174-ФЗ. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

№ 197-ФЗ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

АрбитражныйпроцессуальныйкодексРФот24июля2002г.№95-ФЗ. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.

№ 188-ФЗ.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ

«О Конституционном Суде Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административ- но-территориальном образовании».

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

283

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»».

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения».

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

284

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Закон г. Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в городе Санкт-Петербурге».

Закон Саратовской области от 12 декабря 2005 г. № 121-ЗСО «О референдумах в Саратовской области».

Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления».

Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 29 октября 1993 г. № 1797 «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления».

Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 21 марта 1994 г. № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления».

Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка».

Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 2 июня 2000 г. № 1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления».

Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления».

Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления».

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 871 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

285

Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1045 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. «Об утверждении положения о воинском учете».

Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 345 «О прекращении реализации Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления».

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13- П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»».

Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г.

№14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»».

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г.

№3-П «По делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г.

№2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. Алексеев С. С. Теория права. М., 1995.

Барабашев Г. В., Шеремет К. В. Советское строительство. М., 1988. Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

286

Выдрин И. В. Муниципальное право. М., 2004 г.

Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М: Норма, 2002.

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.

Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910. Т. 2. Ч. 1.

Лексин В. Н., Швецов А. Н. Муниципальная Россия. Социально-эко- номическая ситуация, право, статистика. Т. 1. М., 2001.

Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1989.

Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997.

Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

Постовой Н. В. Муниципальное право России. М., 1998. Сивицкий В. А. Регулирование ответственности в сфере местного само-

управления.Вкн.:«Конституционныеизаконодательныеосновыместного самоуправления» / под ред. А. В. Иванченко. М., 2004.

Старилов Ю. Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Правоведение. 2000.

Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Конституционное право России. М., 1997.

Четвериков B. C. Муниципальное право. М., 1999.

Чичерин Б. Н. Бюрократия и земство / Вопросы политики. М., 1905. Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 2004.

Щербакова Н. В., Егорова Е. С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.

287

Д.С. Велиева, Ю. В. Капитанец, М. А. Кулушева,

В.В. Лысенко, А. А. Подсумкова, С. Е.Чаннов Муниципальное право.

Учебное пособие

288