Муниципальное право. Учебное пособие-2

3.Расскажите, что входит в систему муниципальных правовых актов.

4.Дайте определение термину «устав муниципального образования».

5.Перечислите особенности, присущие уставу муниципального образования.

6.Назовите основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

7.Назовите условие вступления в силу устава муниципального образования.

8.Что входит в содержание устава муниципального образования?

9.Дайте определение термину «регламент представительного органа муниципального образования».

10.Расскажите, что входит в содержание регламента представительного органа муниципального образования.

11.Расскажите, какие правовые акты издает глава муниципального образования.

151

Тема 9 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

9.1. Понятие службы в органах местного самоуправления

Деятельность по непосредственной реализации полномочий органов местного самоуправления осуществляют муниципальные служащие.

Муниципальная служба — относительно новый вид службы для нашей страны. Как известно, в СССР не существовало местного самоуправления как самостоятельного правового и социального института. Управление на местном уровне осуществлялось органами местного государственного управления, сотрудники которых являлись, следовательно, государственными служащими.

Организация муниципальной службы в Российской Федерации базируется на Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», который является рамочным,изаконахомуниципальнойслужбесубъектовРФ.

В соответствии с данным Законом муниципальная служба — это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальная служба имеет достаточно много общего с государственнойгражданской службой, так как основной целью функционирования государственной гражданской и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Федеральный закон от 27июля2004г.№79-ФЗ«ОгосударственнойгражданскойслужбеРоссий- ской Федерации» устанавливает, что взаимосвязь гражданской службы

имуниципальнойслужбыобеспечиваетсяпосредством:

1)единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2)единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3)единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

152

4)учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5)соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6)соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их

семей в случае потери кормильца.

В то же время между этими двумя видами служебной деятельности имеются и различия. Задачами государственной службы является реализация общегосударственных функций, в то время как задачами муниципальной — решение вопросов местного значения.

Государственный служащий осуществляет свои полномочия от имени и по поручению государства, в то время как муниципальный — от имени и по поручению муниципального образования. Существуют также различия в полномочиях государственных и муниципальных служащих, источниках финансирования государственной и муниципальной службы.

9.2. Понятие и виды муниципальных должностей

Служебная деятельность в органах местного самоуправления осуществляется на основе замещения муниципальной должности. Муниципальная должность — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Таким образом, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» подразделяет все муниципальные должности на два вида:

1)выборные муниципальные должности, которые замещаются в результате муниципальных выборов;

153

2)иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора, — муниципальные должности муниципаль-

ной службы.

Органы местного самоуправления могут также учреждать должности для технического обеспечения своей деятельности, не относящиеся

кмуниципальным должностям.

9.3.Понятие и классификация муниципальных

служащих

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком Российской Федерации и соответствующий квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующиегруппы:

1)высшие должности муниципальной службы;

2)главные должности муниципальной службы;

3)ведущие должности муниципальной службы;

4)старшие должности муниципальной службы;

5)младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службысубъектаРоссийскойФедерацииустанавливаетсязакономсубъекта Российской Федерации.

9.4. Правовой статус муниципального служащего

Правовой статус муниципального служащего и правовой статус государственного гражданского служащего имеют ряд общих черт.

154

Вместе с тем правовой статус муниципального служащего имеет и свои особенности, обусловленные спецификой муниципальной деятельности.

Правовой статус — это сложная правовая категория, включающая в себя права, обязанности и ответственность муниципального служащего. Специалисты, занимающиеся изучением вопросов правового положения личности (Н. В. Витрук, В. И. Новоселов, В. А.Патюлинидругие), выделяют различные виды правового статуса.

Общий правовой статус личности включает в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам (как общие конституционные, так и общие отраслевые права и обязанности личности). Специальные правовые статусы личности права и обязанности, конкретизирующие и дополняющие общие права и обязанности с учетом социального, служебного и иного положения личности. Исходя из этого одно и то же лицо может быть одновременно носителем различных специальныхправовыхстатусоввзависимостиотзанимаемыхимсоциальных позиций.

Применительнокмуниципальномуслужащемуможновыделить:

1)общий статус муниципального служащего;

2)специальный статус муниципального служащего;

3)индивидуальный правовой статус.

Общий правовой статус муниципального служащего характеризуется рядом ограничений его конституционных прав. Следует отметить, что схожие ограничения установлены и для государственных гражданских служащих. Это связано с тем, что правовой статус государственного имуниципальногослужащегооткрываетимвозможностидляиспользования своего служебного положения в интересах коммерческих и общественных организаций. Правоограничения призваны свести возможноститакихзлоупотребленийкминимуму.ВопределенииКонституционного Суда РФ от 10 апреля 1997 г. № 57-О был сделан вывод о том, что из ст. 12 Конституции РФ не вытекает, что на муниципальных служащих не могут распространяться законные ограничения, установленные для государственных служащих. Законодатель вправе распространить ограничения, предусмотренные законодательством об основах государственной службы в Российской Федерации, на муниципальных служащих либо регламентировать их в специальном законе. Это было сделано с принятием федерального законодательства о муниципальной службе.

Всвязиспрохождениеммуниципальнойслужбымуниципальному служащему запрещается:

155

1)состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2)замещать должность муниципальной службы в случае:

3)заниматься предпринимательской деятельностью;

4)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц

воргане местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5)получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физическихиюридическихлиц(подарки,денежноевознаграждение,ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования,

вкоторых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ;

6)выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц за исключением командировок, осуществляемых

156

на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также

сорганами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7)использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8)разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии

сфедеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие известными ему в связи с исполнением должностных обязанностей;

9)допускатьпубличныевысказывания,сужденияиоценки, втомчисле в средствах массовой информации, в отношении деятельности органаместногосамоуправления,избирательнойкомиссиимуниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10)принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

11)использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12)использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13)создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профес-

157

сиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

14)прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15)входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательныхсоветов,иныхоргановиностранныхнекоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РоссийскойФедерацииилизаконодательствомРоссийскойФедерации;

16)заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международнымдоговоромРоссийскойФедерацииилизаконодательством

Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций,иностранныхгражданилицбезгражданства,еслииноенепредусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственныхорганизацийидействующихнатерриторииРоссийскойФедерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международнымдоговоромРоссийскойФедерацииилизаконодательством РоссийскойФедерации. В случае, если владение муниципальным служащим, замещающим должность главы местной администрации по контракту, приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в дове-

158

рительное управление в соответствии с законодательством РФ. Гражданинпосле увольнения с муниципальной службыне вправе разглашать или использоватьвинтересахорганизацийлибофизическихлицсведенияконфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Специальный статус муниципального служащего определяется федеральнымизаконами,законамисубъектовРФ,атакженормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления.

Следует отметить, что Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» не определяет конкретные права и обязанности муниципальных служащих. Они обычно фиксируются в законах субъектов РФ. Вместе с тем уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты могут наделять муниципальных служащих дополнительными правами и устанавливать дополнительные обязанности.

Муниципальный служащий имеет право на:

1)ознакомлениесдокументами,устанавливающимиегоправаиобязанностипозамещаемойдолжностимуниципальнойслужбы,критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей

иусловиями продвижения по службе;

2)обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3)оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе

итрудовым договором (контрактом);

4)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5)получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6)участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7)повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

159

8)защиту своих персональных данных;

9)ознакомление со всеми материалами своего личного дела,

сотзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10)объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11)рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии

струдовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12)пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций,с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

160