Муниципальное право. Учебное пособие-2

Муниципальныйслужащийобязан:

1)соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2)исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3)соблюдать при исполнении должностных обязанностей права

изаконные интересы граждан и организаций;

4)соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5)поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6)не разглашать сведения, составляющие государственную

ииную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие известными ему в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь

идостоинство;

7)беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8)представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащемемунаправесобственностиимуществе,являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее — сведения о доходах), об имуществе

иобязательствах имущественного характера;

9)сообщать представителю нанимателя работодателю о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

161

10)соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11)сообщать представителю нанимателя работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и при-

нимать меры по предотвращению подобного конфликта. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправо-

мерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным,муниципальныйслужащийдолженпредставитьруководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативныхправовыхактовРоссийскойФедерации,законовииныхнормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данногопоручения.Вслучаеподтвержденияруководителемданногопоручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения.Вслучаеисполнениянеправомерногопоручениямуниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» гарантирует муниципальному служащему:

1)условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2)денежное содержание и иные выплаты. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат

кдолжностномуокладумуниципальногослужащегоопределяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта РФ. Денежное содержание муниципальных служащих состоит из должностного оклада; надбавок

кдолжностномуокладуза:квалификационныйразряд,особыеусловия муниципальной службы, выслугу лет; премий по результа-

тамработы.Премированиелиц,замещающихмуниципальныедолжности муниципальной службы, производится руководителем соответствующего органа местного самоуправления.

Размеры премий лицам, замещающим муниципальные должности муниципальнойслужбы,определяютсявсоответствиисположениемопре-

162

мировании, утверждаемым органом местного самоуправления, с учетом личного вклада муниципального служащего в общие результаты работы. В то же время следует иметь в виду, что на муниципальных служащих распространяются нормы Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее — ТК РФ), в том числе о сверхурочной работе, работе

вночное время, вынужденном простое и т.д.;

3)ежегодныйоплачиваемыйотпуск.Законустанавливаетежегодныйоплачиваемыйотпускмуниципальномуслужащемупродолжительностью неменее30календарныхдней.Вместестемдляотдельныхкатегорий муниципальныхслужащихфедеральнымизаконамиизаконамисубъектовРФможетустанавливатьсяежегодныйоплачиваемыйотпускбольшейпродолжительности.Завыслугулетмуниципальномуслужащему предоставляетсятакжедополнительныйоплачиваемыйотпусквпорядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектовРФ.Муниципальномуслужащемуможетбытьпредоставлен отпускбезсохранениязаработнойплатынасрокнеболееодногогода, еслииноенепредусмотренофедеральнымзаконом;

4)медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5)пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов его семьи в случае смерти муниципального служащего, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. Законраспространяетнамуниципальногослужащеговобластипенсионногообеспечениявполномобъемеправагосударственногослужащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта РФ. Закон также приравнивает стаж муниципальной службы муниципального служащего к стажу государственной службы государственного служащего;

6)обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей, а также обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей;

7)защиту членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Порядок такой защиты устанавливается законами.

163

Наконец индивидуальныйправовойстатусмуниципальногослужащего определяется его должностью и обычно закрепляется в его должностной инструкции — должностном регламенте. Однако его анализ может иметь лишь прикладное значение, поскольку является нестабильным и способен меняться во времени.

9.5. Прохождение муниципальной службы

Прохождение муниципальной службы в целом регулируется законодательством о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Можно выделить следующие условия поступления на муниципальную службу:

1)гражданство Российской Федерации, гражданство иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

2)владение государственным языком;

3)достижение 18-летнего возраста;

4)соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности муниципальной службы, и иным требованиям, установленным федеральными законами и законами

субъектов РФ.

Гражданинуможетбытьотказановприеменамуниципальнуюслужбуилионнеможетоставатьсянамуниципальнойслужбевслучаях:

1)признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2)осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3)отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

164

4)наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключениеммедицинскогоучреждения.Порядокпрохождениядиспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5)близкого родства или свойства — родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6)прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающегоправонапостоянноепроживаниегражданинаРоссийской Федерации на территории иностранного государства, не являющегосяучастникоммеждународногодоговораРоссийскойФедерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации,имеющийгражданствоиностранногогосударства,имеетправо находиться на муниципальной службе;

7)наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств)заисключениемслучаев,когдамуниципальныйслужащий является гражданином иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8)представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9)непредставленияустановленныхнастоящимФедеральнымзаконом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет — предельного возраста, установленного для замещениядолжностимуниципальнойслужбы.

165

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. в случае, если глава местной администрации назначается по контракту, т.е. является муниципальным служащим, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) — уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1)заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

2)собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

3)паспорт;

4)трудовую книжку за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5)документ об образовании;

6)страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

7)свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

8)документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9)заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

10)сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

11)иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями

Правительства Российской Федерации.

Муниципальные должности муниципальной службы замещаются по конкурсу и назначению. Замещение должностей муниципальной службы по конкурсу является важной гарантией обеспечения равного права доступа граждан к муниципальной службе.

166

Конкурс на замещение муниципальных должностей проводится с соблюдением следующих правил: в печати и других средствах массовой информации дается объявление о вакантной должности за 20 дней до дня проведения конкурса с указанием места, времени и условий конкурса. Результаты конкурса являются окончательными и могут быть отменены вышестоящим органом лишь в случае нарушения правил проведения конкурса.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя — работодателя о назначении его на должность муниципальной службы.

Аттестация муниципального служащего, замещающего муниципальную должность муниципальной службы, должна проводиться в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления, улучшенияподбораирасстановкикадров,оценкипрофессиональных,деловых

иличностныхкачествмуниципальныхслужащихисоответствиязамещаемой муниципальной должности, стимулирования роста квалификации

ипродвиженияпослужбе,присвоенияквалификационныхразрядов. Аттестация муниципальных служащих, замещающих должности

ворганах местного самоуправления, проводится не реже одного раза в 3 года аттестационной комиссией в порядке, установленном нормативным актом органа местного самоуправления.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости — рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих.

Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя—работодателю.

По результатам аттестации представитель нанимателя — работодатель принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации — о понижении муниципального служащего

вдолжности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.

167

Вслучае несогласия муниципального служащего с понижением

вдолжности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя — работодатель может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается.

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Муниципальная служба прекращается при увольнении муниципального служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнениемуниципальногослужащегоможетбытьосу-

ществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего ст. 13, 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

4) применения административного наказания в виде дисквалификации.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает дополнительные случаи прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта. Подробнее об этом см. гл. 7

настоящего учебного пособия.

168

Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном вышеуказанным Федеральным законом.

Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы — 65 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

При увольнении в связи с ликвидацией органа местного самоуправления или сокращением численности его штата муниципальному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение 2 месяцев — без зачета выходного пособия. В случае непредоставления муниципальному служащему в соответствии с его профессией и квалификацией иной должности он остается в резерве муниципальных служащих муниципального образования — с указанием «в резерве» с сохранением в течение года непрерывного стажа муниципальной службы.

Вопросы и задания для повторения

1.Дайте определение понятию «муниципальная служба».

2.Дайте определение понятию «муниципальная должность».

3.Назовите виды муниципальных должностей.

4.Дайте определение правового статуса муниципальных служащих.

5.Какими видами деятельности не вправе заниматься муниципальный служащий?

6.Перечислите специальные права муниципальных служащих.

7.Перечислите обязанности муниципальных служащих.

8.Назовите условия поступления на муниципальную службу.

9.Назовите основания для отказа в приеме на муниципальную службу.

169

Тема 10 ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ

НАСЕЛЕНИЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

10.1. Местный референдум как высшая форма народовластия

Референдум представляет собой одну из форм непосредственного выражения народовластия. Посредством реализации этого института населению муниципального образования предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по значимым вопросам. Однако данный способ используется не часто и не является эффективным способом решения проблем местного уровня. Значимо его можно назвать факультативным инструментом осуществления местного самоуправления.

Широкое распространение местные референдумы в России получили в конце 1980-х — начале 1990-х гг. В 1995—1996 гг. они активно использовались для принятия уставов муниципальных образований. В 1996—1998 гг. активность проведения местных референдумов связана со становлением местного самоуправления. За 2000 г. и первое полугодие 2001 г. было назначено 25 местных референдумов. В основном они касались вопросов принятия и изменения уставов, территориального устройства и иных вопросов. По разным причинам 13 из них не состоялось.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. местный референдум проводится в целях решения населением вопросов местного значения. Суть местного референдума — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение по вопросам местного значения. Отсюда предметом местного референдума являются вопросы местного значения, которые прямо и непосредственно связаны с интересами жизни и быта населения, проживающего на соответствующей территории.

Согласно Закону это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельностинаселениямуниципальногообразования,решениекоторыхосуществляетсянаселениеми(или)органамиместногосамоуправлениясамостоя-

170