Психология в деятельности сотрудников правоохранительных органов. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

ния служат построение и использование психологических моделей предстоящих событий. Данное направление только начинает развиваться и по мере его становления будет находить заметное отражение в пособиях и учебниках.

Существует еще одно связанное с непосредственной правоохранительной деятельностью направление обеспечения — психологиче- ский отбор персонала на службу. Он осуществляется в силовых ведомствах с использованием стандартных психодиагностических методик. Его можно рассматривать как специальное направление психологического обеспечения, которое нуждается в определенном освещении.

Задействование приведенных направлений и мер относится, как отмечалось, и к общим для всех правоохранительных органов, и к особенным, обслуживающим их непосредственную деятельность моментам психологического обеспечения. Последние связаны с психологической спецификой деятельности каждого из данных органов и раскрываются в следующем параграфе. Что касается общих для них моментов обеспечения, то они определяются психологическими явлениями, актуальными для выполнения обязанностей всех работников и сотрудников, занятых в данной сфере.

Наиболее существенные предпосылки обеспечения правоохранительной функции в обществе — ценностно-мотивационные явления, направляющие деятельность лиц, осуществляющих ее реализацию.

Если обратиться к общим социально-психологическим ценностям, определяющим поведение всех сотрудников правоохранительных органов, то их круг достаточно широк и разнообразен: жизнь, здоровье, культура, образование, досуг, семья, работа, туризм, спорт, престиж в обществе, материальный достаток, власть и т.п. Существуют также специальные профессиональные ценности, значимые как для сотрудников всех правоохранительных органов, так и для сотрудников определенных правоохранительных профессий.

К первым относятся: правопорядок, законность, авторитет правоохранительных органов, взаимопонимание и деловое сотрудничество между ними, правовая защищенность населения, справедливость правовых мер, неотвратимость наказания, экономия репрессии, профилактическое и воспитательное воздействие закона, безопасность граждан и всего общества в целом. Без следования им трудно ожидать социальную направленность и успешную координацию работы указанных органов. Поэтому некоторые из приведенных ценностей отражены в законодательстве, а иные являются ключевыми понятиями в теоретических положениях, касающихся правоохранительной деятельности. Лицам, проходящим службу или работающим в правоохранительных органах, недостаточно иметь взгляды и ори-

11

ентации, характерные для правопослушного населения. Требуется обеспечивать также их профессиональный и более широкий юридический кругозор, установку на отстаивание государственных интересов, формирование масштабного развитого правосознания.

В качестве примера значимых ценностей для конкретной правоохранительной деятельности, в частности, успешных следователей возможно привести: процессуальную независимость, организованность, аккуратность и скрупулезность в работе с документами, правовую и процессуальную подготовленность и др.

С ценностными ориентациями тесно связана мотивация специалистов, занятых в правоохранительной сфере. Мотивация является более конкретным выражением их общих побуждений при выполнении служебных обязанностей. Поскольку без мотивов не может осуществляться никакая деятельность, требуется ограждать ее от проявления в поступках сотрудников неделовых интересов и способствовать реализации в их поведении социально значимой мотивации.

Подобно ценностям, выделяются проявления мотивации, которые требуется укреплять у всех представителей правоохранительных органов. К данным проявлениям, в частности, относятся побуждения к улучшению по разным направлениям практики борьбы с преступностью, а также к снижению уровня правонарушений, создающих для нее социальную почву. Так, в настоящее время сотрудники всех правоохранительных органов нацелены на активную борьбу с терроризмом, экстремизмом и коррупцией. При этом с деятельным участием указанных органов стабилизируется общественная жизнь и укрепляется демократия в России.

Другими проявлениями побуждений, общих для представителей названных органов, является мотивация к повышению правовой культуры населения, улучшению его отношения к правопорядку, а также к признанию в средствах массовой информации значимости налаженной правоохранительной деятельности и пропаганде необходимости увеличения содействия государства обеспечению данной деятельности. Для успешного удовлетворения отмеченных побуждений недостаточно повысившейся открытости правоохранительных органов общественному контролю. Требуется также развитие некоторых пропагандистских способностей их представителей и умения привлекать журналистов для поддержки в решении проблем общего улучшения работы этих органов.

Наряду с отмеченным следует также выделять актуальную для их деятельности мотивацию к успешному партнерскому взаимодействию персонала в межведомственных мероприятиях и решении общих задач, побуждения к установлению и поддержанию между ними деловых психологических контактов, к достижению профессио-

12

нально-психологической совместимости. Поскольку взаимодействие может осложняться ведомственным эгоцентризмом, личными предубеждениями участвующих в нем людей, какими-либо неблагоприятными обстоятельствами, требуется уделять внимание развитию социально значимой мотивации в этой области.

Следует иметь в виду, что помимо приведенных выше можно выделять и некоторые другие частные специальные ценностномотивационные явления, которые актуальны не для всех правоохранительных органов. Они бывают важны для отдельного правоохранительного органа или нескольких из них и имеют отношения к специфике правоохранительной деятельности, которая будет рассмотрена дальше.

Для психологического обеспечения принятия сотрудниками и работниками данных органов приведенных выше ценностей и мотивации используются определенные меры. Обычно они не носят избирательного психологического характера, а являются многофункциональными, влияющими и на субъективные явления среди лиц, осуществляющих правоохранительную деятельность.

Их применение начинается в учебных заведениях: гражданских (где готовят юристов) и ведомственных. Там прививаются основные понятия и представления, относящиеся к общим ценностям, связанным с деятельностью правоохранительных органов. Хотя обуче- ние ее основам неизбежно носит несколько абстрактный характер, оно закладывает предпосылки в виде знаний для усвоения необходимых ориентаций в процессе практической деятельности.

Преобразование знаний в убеждения, соответствующие интересы и мотивацию может происходить при налаженной, продуманной работе с персоналом правоохранительных органов. Здесь полезны меры по адаптации новых лиц к требованиям и трудностям правоохранительной деятельности с использованием наставничества, решающего психологические задачи. Далее заметная роль принадлежит управленческим мерам, выполняющим помимо организационных и психолого-педагогические функции. Это и постановка сотрудникам задач, задающих необходимую мотивацию исполнения, требовательность, и оценки осуществления деятельности. Важны также меры повышения профессионального уровня и кругозора исполнителей посредством организации обмена опытом, стажировок, переподготовки.

К сожалению, подобные меры носят более ведомственный, чем общеправоохранительный характер, так как не нацеливают на понимание проблем и учет особенностей деятельности всех правоохранительных органов. В связи с этим актуальны меры межведомственного взаимодействия и налаживания профессиональных отношений. Тут используются совместные рабочие встречи представителей данных

13

органов, периодические совещания, выработка общих или скоординированных планов. Востребованными также являются регулярные научно-практические конференции, попеременно проходящие на базе отдельных из названных органов с участием остальных, где обсуждаются актуальные вопросы обеспечения законности, борьбы с преступностью, ее профилактики и т.п. Одновременно полезно проведение учений и совместных тренировок по борьбе с терроризмом, экстремизмом, разрешению иных чрезвычайных обстоятельств. Если к организации их привлекаются психологи, то там используются технологии психологической подготовки.

Не исключаются также меры укрепления взаимоотношений вне профессиональной деятельности, но в интересах ее совместного улучшения. Так, полезна организация обслуживания в регионах сотрудников и работников разных правоохранительных органов в специализированном медицинском учреждении и спортивно-оздорови- тельном комплексе, создание возможности пребывания вместе с семьями в общем доме отдыха. Если там, помимо совместного проведения досуга, ведут прием психологи-консультанты и помогают решать вопросы взаимной совместимости людей, углубления профессиональных контактов, то это будет лучше формировать мотивацию сотрудничества и взаимопонимания. Вероятно также использование опыта зарубежных стран, где существуют специальные рестораны

èразвлекательные центры для представителей правоохранительной сферы и их родственников.

Результатом успешного применения совокупности перечисленных мер оказывается возможной более полная представленность у сотрудников правоохранительных органов необходимых положительных ценностно-мотивационных ориентаций и побуждений. Это может проявляться в улучшении не только показателей их служебной деятельности, но и других профессионально-психологических явлений. Например, в умении и стремлении лучше представлять свой труд и усилия всех упомянутых органов по поддержанию правопорядка в регионе при осуществлении контактов с населением

èсредствами массовой информации. Или в преодолении противоречий при подведении итогов операций, проводимых на Кавказе ФСБ и МВД по прекращению деятельности бандформирований,

èопределении совместного вклада в достигнутые успехи. Или же

в выступлениях адвокатов, которые способны проанализировать и публично квалифицированно прокомментировать профессиональную деятельность сотрудников таможни, ОВД, прокуратуры, причины коррупции, превышения должностных полномочий, профессиональной неэффективности.

Сейчас уже стало очевидным, что психологическое обеспечение правоохранительной деятельности нуждается в постоянном совершенствовании и интенсивных научных разработках.

14

С одной стороны, применение системы указанных выше мер предполагает хорошее понимание сотрудниками и руководителями правоохранительных органов различных психологических трудностей, встречающихся в их профессиональной деятельности, во взаимодействии с другими государственными, общественными организациями и гражданами. Требуется осознанный выбор мер психологического обеспечения, их продуманное и квалифицированное использование, что не всегда происходит на практике. Так, к встречавшимся в советское время случаям формализма и грубости в обращении с людьми сейчас нередко прибавляются неделовые интересы сотрудников и ослабление их служебной мотивации. Это создает необходимость целенаправленных организационно-психологических и психолого-педагогических мер улучшения стимулирования и воздействия на персонал рассматриваемых органов.

С другой стороны, сейчас складывается понимание того, что достижения в психологическом обеспечении труда сотрудников правоохранительных органов требуется постоянно наращивать, создавая возможности более заметных результатов в противодействии преступности и поддержании правопорядка. С изменением характера жизни общества и законодательства изменяется и сама деятельность персонала правоохранительных органов. Она осуществляется

âболее сложных условиях неравномерного развития рыночных отношений, активного противостояния правоохранительным органам криминальных структур, дефицита квалифицированных юридиче- ских кадров, их заметного омоложения и снижения профессионального опыта.

Âнастоящее время требуются существенные научно-практи- ческие разработки в таких сферах, как:

• психологический мониторинг криминально уязвимых соци- ально-экономических, культурных, информационных процессов, которые могут способствовать нарушению прав населения и его безопасности;

• психологическая экспертиза недостаточно изученных субъективных явлений, связанных с правонарушениями (вменяемость, аффект, необходимая оборона и др.), и совсем не изу- ченных (скрытая агрессия, провокации, моральный вред, его степень и др.);

• всемерное углубление практического сопровождения иных направлений психологического обеспечения правоохранительной деятельности.

Таким образом, все приведенное выше позволяет считать, что правоохранительная деятельность оказывается весьма насыщенным

âпсихологическом отношении профессиональным трудом. В своих наиболее общих чертах она смыкается с психологическими сторо-

15

нами функционирования в обществе системы права и моральными ценностями, которые охраняются правом. Вместе с тем вследствие разделения правоохранительных органов по властным полномочи- ям, целевому предназначению существуют разные виды осуществляемой ими правоохранительной деятельности, которые имеют не только свою психологическую специфику, но и особенности применения научно-психологических разработок на практике.

1.2.Психологическая специфика различных видов правоохранительной деятельности

Âсоответствии с законодательным, организационным построением системы правоохранительных органов их функционирование предполагает самостоятельный, избирательный характер деятельности персонала, занятого поддержанием правопорядка в обществе. Это неизбежно создает определенное разнообразие субъективных проблем и трудностей в работе с персоналом правоохранительных органов.

Если обратиться к судебной деятельности, то вынесению решения и определению порядка его исполнения по любому спорному вопросу предшествует значительная проработка правовых и психологических моментов. Это касается как уголовного, так и гражданского, административного, конституционного судопроизводства. Следует отметить, что при его осуществлении субъективные явления наиболее изучены и систематизированы в отношении рассмотрения уголовных дел. Между тем любая судебная деятельность тесно связана с познавательными явлениями, напряженным профессиональным общением, социально-психологическими условиями отправления правосудия, воспитательным, профилактическим воздействием на участников происходящего процесса и население.

Здесь, как правило, требуется четкая реконструкция всех обстоятельств, поступков, человеческих переживаний и интересов, которые отражаются в судебном деле. Например, материалы предварительного следствия представляют в суд готовую модель происходивших событий. То же самое делают по гражданским и административным делам представители хозяйствующих субъектов, прокуратуры или органов местного самоуправления. Однако суд воспринимает такие материалы лишь как возможную истину, где каждый элемент подлежит проверке и исследованию.

Судья должен не только систематизировать факты, но также анализировать источники их получения, оценивая достоверность сведений. Это побуждает его изучать индивидуальные и нравственнопсихологические качества подсудимых, потерпевших, свидетелей.

Âсуде весь процесс поступления и переработки информации очень сконцентрирован. Исследование материалов касается событий, быв-

16

ших достаточно давно, порой подвергнутых искажению в средствах массовой информации. Спрессованный по времени характер оценки событий и поведения отдельных лиц создает необходимость большой собранности мыслительной деятельности судьи.

Активность познания предполагает от него выработку собственных версий по неопровержимым фактам, поиск доказательств в пользу новых предположений и возможных их опровержений, обнаружение упущенных обстоятельств, поступков и интересов. Для этого истребуются новые документы; вызываются свидетели, не допрошенные на предварительном следствии; проводятся экспертизы, если они не были сделаны ранее.

Вместе с тем на судебных заседаниях нужно устанавливать и поддерживать продуктивные психологические контакты одновременного с самыми разными лицами: подсудимыми, потерпевшими, представителями обвинения и защиты, отдельными категориями свидетелей (ранее судимых, правопослушных граждан, родственников подсудимых) и т.п. Важно также устанавливать верные взаимоотношения с аудиторией, собравшейся в зале, представителями средств массовой информации. Причем назначение профессионального общения судьи шире чисто познавательных его интересов. От него требуется создавать на судебных заседаниях обстановку беспристрастности и справедливости, формируя у граждан уважение к закону и правосудию.

Судья является организатором общения всех участников процесса. У судьи нет административных полномочий по отданию приказов, поощрению, наложению взысканий и т.п., а лишь право предоставлять кому-либо слово, лишать выступающих его или удалять нарушителей из зала суда. Поэтому в профессиональных контактах с разными лицами используется коллегиальный стиль общения, корректные, юридически и морально оправданные формы обращения. Судья должен проявлять эмоциональную устойчивость, культуру речи, чуткость, умение «снимать» нервное напряжение.

В процессе судебного разбирательства приходится учитывать разные психологические обстоятельства и явления. Достаточно показательными в этом отношении обычно оказываются допросы подсудимых, свидетелей, потерпевших, а также прения сторон.

Выявление соответствия показаний каждого подсудимого, данных на предварительном следствии, реальным обстоятельствам дела обычно происходит посредством тактики допроса, состоящей в постепенном движении от нейтральных факторов к основным событиям, интересующим суд. При этом приходится иметь в виду, что сотрудничество с ним даже закоренелых преступников происходит тогда, когда у них сохраняется надежда на снисхождение. Она укрепляется, если судьи демонстрируют установку на объективность

17

âрассмотрении дела и отношение к подсудимому лишь как к вероятному преступнику.

Допрос потерпевших и свидетелей связан с устранением неточ- ностей, искажений, забытых моментов в их показаниях. Здесь полезно оказывать им правомерную психологическую помощь, ставя вопросы так, чтобы они выстраивались в логическую цепь, где каждый предыдущий подготавливает постановку последующего. При этом все ответы в совокупности должны давать исчерпывающую картину событий. Случаи недобросовестных показаний преодолеваются постановкой вопросов, отделяющих факты от мнений по поводу них и производством очных ставок с другими свидетелями и потерпевшими.

Прения сторон предполагают изложение ими собственного итогового мнения по обстоятельствам дела и предстоящим разрешению вопросам, основываясь на фактах, проверенных в ходе судебного следствия. Поскольку высказываются личные конкурирующие мнения, требуется уравновешивать усилия сторон по убеждению суда

âсвоей точке зрения, координируя их действия, а также обеспечи- вать доказательность высказываемых позиций, останавливая изложение сведений, не относящихся к делу. В судебных прениях участвуют государственный и общественный обвинители, защитник или сам подсудимый. По делам частного обвинения о причинении легких телесных повреждений, побоях, клевете без отягчающих обстоятельств, оскорблении в прениях участвуют также потерпевший и его представитель. Это создает разнообразие психологических условий,

âкоторые нужно вникать в процессе складывающейся полемики. Использование познавательной деятельности, умелого профес-

сионального общения и иных возможностей создает предпосылки для принятия судом решения. Здесь наряду с очевидными и ясными уголовными и гражданскими делами встречаются подчас сложные и неоднозначные. Так, имеют место случаи, где преступление или правонарушение совершено, но есть сомнения в причастности к нему подсудимого. Например, хотя он и признает вину, верно сообщает обстоятельства преступления, но у него отсутствует криминальная квалификация, которая необходима для осуществления данного деяния. Бывает, что есть сомнения в самом факте преступления. В частности, в делах об изнасиловании или обвинении в вымогательстве и взятках. Встречается, что слабо обоснована субъективная сторона правонарушений, а подсудимый отрицает свою вину, объясняя свои действия благородными побуждениями или общественными интересами.

Определенные трудности возникают, когда подсудимыми являются известные лица (спортсмены, артисты, политики, предприниматели), пользующиеся значительной поддержкой в отдельных сло-

18

ях и группах общества. Принятие решения осложняется, когда судьям угрожают представители криминальных кругов, добиваясь смягчающего или оправдательного приговора.

Для принятия правовых, психологически обеспеченных решений по поводу простых и сложных дел судьям приходится снижать неопределенность познавательных ситуаций и профессиональный стресс. Так, если имеются основания, дело решают направить на повторное расследование и могут задействовать органы внутренних дел для выявления и привлечения к уголовной ответственности лиц, готовящих преступления против представителей судебной власти. В иных, менее острых ситуациях используются возможности группового принятия решения судьями на основе совместной углубленной проработки их впечатлений, формируя итоговое мнение суда. Для обеспечения этого используется ряд правил: а) равенство всех членов суда при рассмотрении любых вопросов; б) решение любых вопросов по делу простым большинством голосов; в) оглашение председательствующим своего мнения последним; г) право на особе мнение судьи, не согласившимся с точкой зрения большинства; д) обязательный отвод судьи, заинтересованного в деле. Осуществление деятельности в соответствии с данными правилами позволяет психологически обоснованно решать различные субъективные проблемы при отправлении правосудия.

Другой класс правоохранительных задач решает прокурорская деятельность. Она включает в себя такие специфические направления, как: надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории нашей страны; уголовное преследование посредством производства дознания и предварительного следствия по уголовным делам; участие в рассмотрении дел судами; координацию работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В связи с тем что данные направления имеют отличия между собой, существует определенная специализация работников прокуратуры, осуществляющих свою деятельность.

В психологическом плане прокурорский надзор есть сложный вид деятельности, основной компонент которой — особая форма контроля (М.В. Кроз)1. Надзор осуществляется в широком диапазоне социальных явлений, регулируемых нормативными актами. Поскольку он реализуется в отношении представителей законодательной и исполнительной власти, федерального и местного управления, руководителей коммерческих и некоммерческих структур, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, Вооруженных сил, судебных приставов, органов, исполняющих наказание, от прокуроров требуется хорошее знание специфики функцио-

1 Прикладная юридическая психология / Под ред. А.М. Столяренко. М., 2001. С. 570.

19

нирования объектов контроля, а также субъективных человеческих явлений, характерных для них.

Например, нужно ясно представлять, что обращение в прокуратуру большой группы осужденных с жалобами на притеснения администрации исправительного учреждения могут быть или результатом незаконных действий ее представителей, или же попыткой воровских авторитетов организовать повышение своего влияния на обстановку в конкретном учреждении. В то же время ставший известным факт уклонения в милиции от регистрации заявления граждан о правонарушениях может вызываться не только желанием «заволокитить» дело, но также стремлением сотрудника раскрыть преступление и отличиться в глазах начальства.

Разбираясь в обстоятельствах подобных фактов и событий, прокурор по надзору собирает всю необходимую информацию, документы, жалобы граждан, материалы проверок и ревизий, объяснения должностных лиц, анализирует полученный массив сведений

èустанавливает наличие или отсутствие правонарушений, их характер. В данной деятельности ему приходится проявлять целеустремленность и опираться на творчество, интуицию, развитое воображение. Справедливо мнение, что в этой части его деятельность близка по своим психологическим особенностям к расследованию преступлений.

По результатам и выводам, полученным в ходе надзора, прокурор выносит мотивированные протесты, представления об устранении допущенных нарушений закона, предостережения об их недопустимости, а также постановления о возбуждении уголовных дел либо производства об административных правонарушениях.

Дознание и предварительное следствие весьма насыщенны психологическими явлениями как у следователей прокуратуры, так

èу сотрудников следственного комитета при МВД РФ, которые несут основную нагрузку в расследовании уголовных дел. Прежде всего это связано с тем, что деятельность должностного лица, осуществляющего предварительное расследование, жестко урегулирована нормами Уголовно-процессуального кодекса, но следователь, будучи процессуально независимым лицом, имеет возможность зна- чительного тактического разнообразия в осуществлении следственных действий. В основе применения целесообразной тактики следователем лежит верная ориентировка в личности того или иного участника указанных действий (подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего), а также прогноз наиболее вероятного его поведения при их производстве — по различным, в том числе

èпсихологическим, признакам (не только возрасту, криминальному опыту, но и манере держаться, отношению к представителям правоохранительных органов, интеллекту и т.п.).

20