Психология в деятельности сотрудников правоохранительных органов. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

к риску и опасностям, сильным помехам, временным неудачам и трудностям, а также опыт быстрого перехода от ожидания к напряженным действиям, наличие навыков эффективных действий в экстремальных ситуациях.

На стрессоустойчивость значимое влияние оказывают: оптимизм, целенаправленность, решительность, самоуважение, самообладание, самоконтроль, сдержанность, способность к анализу и синтезу обстановки и своих действий, доброжелательность, чувство юмора.

Причинами несчастных случаев сотрудников правоохранительных органов могут быть факторы как внешнего, так и внутреннего характера. Большинство факторов внешнего характера кроются

âнедостатках самой организации и управления.

Êним следует отнести: недостатки или неудовлетворительное состояние снаряжения или оборудования; отсутствие или нехватку средств индивидуальной защиты и безопасности; незащищенность от пагубного влияния факторов физической среды (шум, недостаточная освещенность, воздействие токсических веществ и т.д.); непомерную интенсивность или монотонность труда, его тяжесть, дефицит времени (увеличение темпа работы, пропуск отдельных операций, необходимых для осуществления личной безопасности), двигательной активности; недостаточную четкость инструкций, команд, распоряжений; отсутствие благоприятного психологического климата и настроя на «безопасную деятельность» в служебном коллективе.

Следует подчеркнуть, что среди многих обстоятельств, толкающих сотрудников правоохранительных органов к осознанному нарушению правил личной безопасности, основным является неблагоприятный психологический климат в коллективе.

Êвнутренним факторам, способствующим пренебрежению сотрудниками правоохранительных органов правилами личной безопасности, относятся: эгоцентризм (самоутверждение любой ценой, самолюбование, «саморисование» в любых условиях); повышенная конформность (некритичное следование групповым нормам, стремление к результатам любой ценой); подражательность (ориентация на асоциальные авторитеты); влечение к риску (наслаждение риском); сохранение энергетических ресурсов; беспечность, халатность, небрежность, фатализм; асоциальные установки (привычки пренебрегать правилами личной, групповой безопасности, безопасностью окружающих людей); низкий или сниженный уровень бдительности, наблюдательности, осмотрительности, критичности мышления, прогностичности; неадекватная оценка ситуаций (недооценка опасности и ее последствий); самооценка (переоценка своих возможностей); недостатки в сфере внимания (концентрация, распределение,

71

переключение); дефекты органов чувств (прежде всего, снижение остроты зрения, слуха); нарушения связи между сенсорными и двигательными центрами высших отделов нервной системы; дефекты, возникающие в согласованности координации движений; недостаточная способность различения слабых сигналов (предвестников опасности); низкий уровень профессиональной мотивации, ответственности, самоконтроля, выносливости; повышенные агрессивность, тревожность, страх (потерять работу, авторитет, расположение руководителей, товарищей и т.п.); эмоциональная неуравновешенность, конфликтность, утомляемость, депрессия; злоупотребление спиртными напитками; неудовлетворенность жизнедеятельностью.

Повышение уровня безопасности профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов предполагает осуществление: профессионально-психологического и профессионального экстремально-психологического отбора, профессионально-психоло- гической и профессиональной экстремально-психологической подготовки, в том числе выработки безопасного стиля профессиональной деятельности, мотивации к безопасной службе, организации благоприятного режима службы и времени отдыха, постоянного поддержания и развития мотивации на профессиональный труд, обеспечения сотрудников правоохранительных органов соответствующими защитными средствами, проведения инструктажей по осуществлению личной и групповой безопасности профессиональной деятельности, осуществления индивидуальной и групповой профилактики безопасной профессиональной деятельности (обуче- ние психотехникам безопасной профессиональной деятельности, проведение тренингов безопасности).

Существуют разные способы психологической защиты от психологических и психофизиологических травм, которые в основном сводятся к формированию четырех стратегий — изменения ситуации, изменения самого себя с приспособлением к ситуации, выхода («ухода») из ситуации и отыскания новых способов выживания в ситуации. Выбор стратегии поведения сотрудника зависит от его подготовленности, развитых общих, специальных способностей и динамических особенностей условий его деятельности.

Кроме того, существуют некоторые ориентиры, направленные на поддержание сотрудниками своего психологического здоровья. К ним относят: осознание ответственности за свое здоровье, существование в согласии с самим собой, стремление к внутренней согласованности своих мыслей и действий, самоконтроль, исключе- ние из своей личной и профессиональной жизни саморазрушающих стратегий поведения, овладение приемами психической саморегуляции и нормализации уровня работоспособности, выработку готовности и стремление к самосовершенствованию, развитие и поддержание своего интеллектуального и творческого потенциала.

72

2.3.Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов

На протяжении последних десятилетий государство и общественность России постоянно выражают обеспокоенность высоким уровнем коррупции в органах правоохранительной службы и снижением доверия общества к правоохранительным служащим. Вследствие того что основной функцией правоохранительных органов является обеспечение порядка и защита граждан от преступности, рост коррупции в самих органах правоохранительной службы представляет значительную угрозу национальной безопасности.

Проблемы коррумпированности правоохранительных служащих свойственны не только России. К настоящему времени рядом западных стран накоплен значительный опыт совершенствования психологического климата в правоохранительных органах и улуч- шения взаимодействия государственных правоохранительных служащих с гражданами. Одной из мер, направленной на оздоровление психологического климата в правоохранительных органах, является принятие нормативных правовых документов, закрепляющих базовые этические ценности, стандарты поведения государственных правоохранительных служащих в форме «этических кодексов».

Âзападных странах определен круг профессиональных ситуаций для сотрудников государственной правоохранительной службы, подпадающих под этическое регулирование. К подобным ситуациям относятся:

• получение служащими подарков и иной выгоды;

• работа служащих по совместительству в органах правоохранительной службы или в коммерческих структурах, а также консультирование физических и юридических лиц;

• использование служебной информации;

• трудоустройство после увольнения со службы;

• участие в политической деятельности.

Данные ситуации, связанные с возникновением этического конфликта личностных и государственных интересов (ситуации, при которых существует противоречие между личной заинтересованностью служащего и интересами граждан, организаций, общества, государства), для сотрудников государственной правоохранительной службы должны быть урегулированы посредством предупреждения

èустранения противоречий и российскими нормативными правовыми актами.

Âчастности, внедрение процедур урегулирования конфликта интересов на правоохранительной службе возможно через процедуру декларирования сотрудниками дополнительной профессиональной деятельности. В России преобладает запретительный подход

73

к регулированию поведения правоохранительных служащих. Подобная жесткость российского законодательства не является оправданной, так как в нашей стране отсутствуют эффективные механизмы контроля за личными интересами правоохранительных служащих. В России пока не разработаны процедуры, позволяющие заинтересованным государственным органам собирать сведения о полученных служащими подарках, поступивших ему предложениях будущего трудоустройства, иных местах работы и т.д. В связи с этим складывается ситуация, когда, с одной стороны, из-за слишком жестких запретительных норм правоохранительные служащие не могут на законных основаниях совершать целый ряд действий, в том числе и тех, которые не наносят вреда государству и обществу, с другой — отсутствует реальная информация о личных интересах государственных служащих, без которой невозможно создание эффективных механизмов контроля за их деятельностью.

Так, например, российским правоохранительным служащим запрещается работать по совместительству в коммерческих организациях. Вместе с тем в западных странах, например в США, уже давно отказались от широко распространенного ранее «запретительного» подхода к регулированию работы по совместительству. Было отмечено, что, во-первых, все служащие полиции работали по совместительству нелегально и поэтому старались скрывать информацию о местах дополнительной работы, а во-вторых, возможность дополнительного заработка для служащего во многом зависела от произвола его руководителей, что, естественно, способствовало разрастанию коррупции. В результате было решено в значительной степени отказаться от запретительных норм. Сейчас большинство правоохранительных служащих в США имеют право работать в коммерческих организациях при условии, что они задекларировали иное место работы и получили в соответствующем порядке разрешение уполномоченного должностного лица.

Приведенный пример показывает, что декларирование интересов не просто дает возможность получить дополнительные сведения о коррупции, но и позволяет в значительной степени заменить неэффективные ограничения, налагаемые на государственных служащих, более гибкими методами регулирования. В связи с этим необходимо, чтобы введение кодекса профессиональной этики сопровождалось внедрением процедур урегулирования конфликта интересов и чтобы возможности, предоставляемые процедурой декларирования интересов, использовались при разработке стандартов поведения. Кроме того, в ходе обучения и консультирования необходимо разъяснять правоохранительным служащим, что процедура декларирования не просто налагает на них новые обязанности, но и позволяет на законных основаниях совершать целый ряд действий, которые в данный момент считаются нелегальными.

74

Регулирование конфликта интересов является важнейшей составляющей этического регулирования. Это объясняется во многом тем, что проблематика конфликта интересов тесно связана с темой борьбы с коррупцией. Вместе с тем существует целый ряд этиче- ских вопросов, не имеющих непосредственного отношения к антикоррупционной политике, но тем не менее исключительно важных с точки зрения повышения доверия общества к правоохранительным органам.

Âевропейских странах существует такое понятие, как «правовое благо», в котором отражаются жизненные интересы отдельного че- ловека и общества и которое в связи с этим охраняется органами правопорядка. «Правовое благо» может существовать в разных формах, например как право человека на жизнь, его физическую неприкосновенность, здоровье, свободу, честь и имущество.

Âкачестве «правового блага» выступают также право на брак, мир в семье, верность своему долгу. Задача правоохранительных органов — защитить законные интересы, являющиеся «правовым благом» отдельных лиц и общества. Следовательно, обеспечение благоприятных условий для реализации «правового блага» для каждого гражданина и общества в целом должно являться руководящим принципом всей правоохранительной деятельности.

Для обеспечения «правового блага» отдельных граждан и общества в целом сотрудникам правоохранительных органов необходимо:

• соблюдать правила вежливого, внимательного и уважительного отношения государственных служащих к гражданам. Следует учитывать, что правоохранительные служащие зачастую взаимодействуют с гражданами, находящимися в кризисной ситуации, и любое грубое или недостаточно внимательное отношение к попавшим в беду людям со стороны отдельных служащих будет способствовать формированию у населения негативного отношения к правоохранительной службе в целом. Вместе с тем следует помнить, что уважительное отношение сотрудников к гражданам неразрывно связано с их самоуважением, с определением своих статусных позиций, с материальной, духовной и гражданской самоидентификацией, которая напрямую зависит от социально-экономического положения сотрудников правоохранительных органов в обществе;

• соблюдать обоснованность при употреблении властью (применении оружия, физического, психологического насилия, ареста, других властных решений);

• ограниченно применять силу (только для предотвращения правонарушений и в дозированных пределах, не превышающих разумной допустимости);

75

•соблюдать конфиденциальность знаний, приобретенных в процессе работы;

•соблюдать личную ответственность за свое поведение и ува-

жение к своей профессии в личной жизни.

ÂРоссии в некоторых правоохранительных органах уже давно действуют кодексы профессиональной этики (сотрудников органов внутренних дел, Федеральной таможенной службы, адвокатуры, судов), которые носят ведомственный характер. В настоящее время учеными и практиками предпринимаются попытки разработать единые нормы этического регулирования сотрудников российской государственной правоохранительной службы, разработав кодекс профессиональной этики государственных правоохранительных служащих.

Снижение коррупции, повышение престижа правоохранительных органов, эффективности их деятельности требуют как структурных изменений правоохранительных органов, обновления законодательства о государственной правоохранительной службе, так

èустановления правил поведения государственных правоохранительных служащих на основе нравственных принципов.

Âцелях установления нравственных принципов поведения государственных правоохранительных служащих требуется принять кодекс их профессиональной этики, который определит для них стандарты социально ожидаемого поведения. Кодекс должен будет дополнить правила, установленные законодательством о государственной правоохранительной службе и включить в себя основные принципы и правила поведения правоохранительных служащих.

Âкодексе должны устанавливаться цели, задачи, функции правоохранительной службы, регламентироваться общий порядок поведения государственных правоохранительных служащих в случае их попадания в ситуации этического конфликта (ситуация, при которой возникает противоречие между нормами этики и принятыми условными статистическими показателями, по которым оценивается результат служебной деятельности) или этической неопределенности (ситуация, при которой правоохранительный служащий не может однозначно определить, будет ли соответствовать его поведение нормам этики или нет). В нем должны быть закреплены базовые этические ценности, которыми правоохранительный служащий призван руководствоваться при исполнении своих должностных обязанностей.

Этими базовыми ценностями должны быть права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства. В случае этиче- ского конфликта приоритет должен отдаваться соблюдению прав, свобод и законных интересов указанных субъектов. Никакая цель не может оправдать применение неэтичных средств, а достижение

76

сиюминутного результата неэтичными средствами крайне отрицательно сказывается на результативности работы правоохранительного органа в целом. Кроме того, следует помнить, что, защищая граждан, правоохранительный служащий тем самым защищает устои общества и государства.

Этические ценности и принципы должны являться основополагающим элементом организационной культуры сотрудников правоохранительной службы. Этические ценности должны указывать правоохранительным служащим, какое поведение ожидается от них населением и ради чего вводятся дополнительные запреты и ограничения. Акцент при этом должен делаться не на запретительных нормах, а на поощрении этичных поступков на службе и в быту.

Осознание высокой значимости и принятие правоохранительными служащими этических принципов и ценностей позволят обеспечить их высоконравственное поведение даже в непредусмотренных правовыми нормами и уставами нестандартных ситуациях. Кодекс профессиональной этики не в состоянии предусмотреть все возможные этические конфликты, которые могут возникать в правоохранительной практике. Поэтому правоохранительные служащие, оказавшись в ситуации этической неопределенности, должны руководствоваться собственными принципами, этическими нормами, внутренними установками, сформированными на основе кодекса профессиональной этики.

Âкодексе должны устанавливаться общие принципы взаимоотношений государственных правоохранительных служащих с гражданами (основными потребителями услуг, предоставляемых правоохранительными органами), средствами массовой информации (как органами общественного контроля), правила поведения в публич- ных местах (проявление вежливости, учтивости, достоинства, внушение спокойствия и благоразумия), при взаимоотношениях с посетителями, заявителями (по принципу: «посетитель/заявитель всегда прав». Следует помнить, что заявители, как правило, ожидают не столько восстановления нарушенной справедливости, сколько психологической поддержки и помощи. Не допускать затягивания рассмотрения дел, а, напротив следует создавать атмосферу максимально возможной информационной открытости для заявителей, но без ущерба выполнению профессиональной деятельности).

Âкодексе должно быть предусмотрено, что при обращении с доставленными, задержанными, арестованными правоохранительный служащий обязан избегать действий и выражений (узкопрофессиональных терминов, жаргона, уголовной, нецензурной лексики, обидных, грубых выражений, мимики, жестов), которые можно истолковать как дискриминацию по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного

77

или семейного положения, беременности, инвалидности, религиозных или политических предпочтений, сексуальной ориентации, родословной. Кроме того, недопустимо совершать акты физического, психологического насилия, оскорблять и унижать человеческое достоинство.

В кодексе должны содержаться основные этические правила поведения правоохранительных служащих в ситуациях, граничащих с конфликтами между государственными и частными интересами.

Например, правоохранительному служащему может разрешаться консультирование физических и юридических лиц, если при этом не разглашаются сведения, составляющие государственную или служебную тайну, если консультирование не связано с находящимся в производстве у служащего конкретным уголовным или административным делом, а также если это не нарушает процессуальных прав других участников уголовного или административного рассмотрения дела (соблюдение принципа конфиденциальности информации должно осуществляться и после увольнения со службы).

Âкодексе должны регламентироваться условия принятия подарков, услуг и призов сотрудниками правоохранительных структур, их работа по совместительству и трудоустройство после выхода на пенсию по выслуге лет.

Кодекс должен устанавливать этические правила взаимоотношений внутри коллектива правоохранительных служащих — как с коллегами по службе, так и с руководителями, подчиненными. Напряженные отношения снижают эффективность и результативность профессиональной деятельности. Поэтому следует поддерживать атмосферу взаимопомощи, взаимовыручки и взаимозаменяемости, но без укрывательства нарушений дисциплины и законности. В частности, не должно использоваться в личных целях имущество, находящееся в ведении соответствующего правоохранительного органа (транспортные средства, средства экипировки, оборудование и т.п.).

Правоохранительный служащий не должен признавать и поощрять в каких бы то ни было формах протекционизм, клановость, сговор и иные аморальные отношения в служебном коллективе. Недопустимо публичное высказывание правоохранительным служащим критических суждений о действиях руководства и сослуживцев. При этом руководители правоохранительных органов обязаны показывать примерность при соблюдении настоящего кодекса. Если же приказ начальника не соответствует нормам этики, правоохранительный служащий должен иметь возможность обжаловать его у вышестоящего руководителя.

Âкодексе должно быть отражено, что недопустимо равнодушное, безразличное отношение руководителей к подчиненным. На- чальник обязан иметь информацию о семейной жизни, моральном

78

духе, характере рабочих взаимоотношений, жилищных проблемах каждого подчиненного ему сотрудника. А если правоохранительный служащий попал в тяжелую жизненную ситуацию, его непосредственный начальник должен оказать ему морально-психологическую поддержку и в случае необходимости изыскать средства для оказания материально-финансовой поддержки. В случаях принятия решений о наложении на подчиненного правоохранительного служащего одного из дисциплинарных взысканий (понижение в должности, ухудшение условий несения службы и т.п.) должны быть обеспече- ны такие условия, которые снижают психологическую нагрузку на данного правоохранительного служащего.

Кроме того, в кодексе профессиональной этики служащих правоохранительной службы должна быть учтена и специфика деятельности конкретных правоохранительных органов.

Следует сделать обучение профессиональной этике сотрудников правоохранительных органов одним из приоритетных направлений в системе их профессионального образования.

Однако для того чтобы кодекс профессиональной этики сотрудников правоохранительных органов был воспринят каждым сотрудником и являлся руководством к действию, необходимо: унифицировать законодательство в области правоохранительной деятельности; изменить организационно-функциональную направленность правоохранительных органов с репрессивной на защитительную; устранить дублирование функций в правоохранительных органах, неопределенность ответственности. Принятие кодекса профессиональной этики сотрудников правоохранительных органов должно совпадать с обеспечением (принятием и соблюдением) ключевых принципов правоохранительной службы.

В частности, требуется реорганизация прокуратуры в части изъятия функции общего надзора. Эта функция отвлекает огромные силы прокуратуры и делает побочной основную функцию — обеспе- чение уголовного преследования. Кроме того, общий надзор противоречит идее верховенства судебного контроля. Контролировать суд должен законодатель, а не прокуратура. Общий надзор поддерживает и старые иждивенческие установки граждан, отвыкших защищать свои права в суде. Наконец, общий надзор прокуратуры в условиях рынка является рычагом незаконного воздействия на экономиче- ских субъектов.

Требуются изменения и в системе оценки эффективности деятельности сотрудников правоохранительных органов, при которой этичное поведение стало бы выгодным, представляло бы собой результативную профессионально-психологическую стратегию, заслуживающую высокой оценки общества и государства.

79

Система оценки эффективности деятельности сотрудников правоохранительных органов и самих органов должна включать в себя оценку уровня достижения ими главных профессиональных целей: разрешение посредством права социально-правовых проблем граждан, оказание им юридической, физической и психологической помощи, а также повышение качества коммуникативного взаимодействия сотрудников с населением.

Для улучшения системы оценки деятельности правоохранительных служащих следует определить стратегию и тактику правоохранительных органов, уточнить перспективные и ближайшие цели, задачи правоохранительных органов, по каждому правоохранительному органу и их структурным подразделениям, разработать набор показателей по оценке достигнутых результатов, востребованных населением,

âтом числе характеризующих качество общения с гражданами.

Âправоохранительных органах России должны быть приняты и неукоснительно соблюдаться следующие ключевые принципы:

• условия прохождения службы в правоохранительных органах

èкадровая политика должны способствовать этичному поведению сотрудников. В частности, сотрудники должны иметь право создавать представительные органы и участвовать в них, получать достойное вознаграждение, социальную и правовую защиту (государственная власть должна поддерживать сотрудников в случае необоснованных обвинений против них в связи с исполнением ими служебных функций), специальные меры по охране здоровья и безопасности с учетом специфики профессиональной деятельности;

•набор в правоохранительные органы должен обеспечивать представленность в них сотрудников из разных групп общества (по гендерным, этническим, возрастным, образовательным, статусным показателям);

•в системе правоохранительной службы должны существовать адекватные механизмы подотчетности;

•этические нормы сотрудников правоохранительных органов должны быть понятными и востребованными обществом и самими сотрудниками;

•для случаев ненадлежащего поведения сотрудников правоохранительных органов должны быть предусмотрены соответствующие процедуры и санкции.

Вопросы для самопроверки

1.Какие внешние социально-психологические и внутренние социально- и индивидуально-психологические факторы воздействуют на специфику образования и проявления социально-психоло- гических свойств сотрудников правоохранительных органов?

80