Предупреждение организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией. Вопросы теории и практики. Монография

Изложенное, по нашему мнению, может служить достаточным и убедительным доказательством существования социальной потребности в углубленной разработке проблемы социальных последствий организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией. Фундаментальные положения криминологии (учение о преступности, детерминация и причинность преступности, личность преступника и т.д.) послужат условием, благоприятствующим удовлетворению такой потребности.

3.Необходимым условием минимизации ущерба, возникающего вследствие совершения организованных экономических преступлений, сопряженных с коррупцией, является всестороннее научно-теоретическое и методическое обеспечение поиска путей и методов уменьшения причиняемого вреда. В связи с этим назрела необходимость формулирования концепции социальных последствий преступности, в том числе организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией. Как нам представляется, это чрезвычайно важная на сегодняшний день методологическая задача.

Основными компонентами этой концепции, на наш взгляд, выступают:

• понятие и сущность социальных последствий преступности;

• концептуальные категории (преступление и преступность, личность преступника, криминологическое прогнозирование, социальная профилактика и т.д.), от которых производно само понятие «социальные последствия преступности»;

• механизм возникновения социальных последствий преступности;

• социальные последствия и общественная опасность преступности;

• классификация социальных последствий преступности;

• профилактика и устранение таких последствий.

4.Для более точного мониторинга криминальной ситуации в сфере экономики важно наряду с иными концептуальными категориями определить понятие и сущность социальных последствий организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией. Учитывая это, нами под социальными последствиями понимаются виновное причинение вреда, насту-

191

пившие общественно опасные последствия в результате совершения организованных экономических преступлений, сопряженных с коррупцией. При этом к числу наиболее существенных обстоятельств мы относим: 1) последствия организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, — это совокупность вреда, причиняемого названными видами преступлений; 2) последствия указанного вида преступности и последствия организованных экономических преступлений, сопряженных с коррупцией, соотносятся между собой как общее и частное; 3) последствия организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, обладают совокупностью свойств и признаков, которые не присущи экономиче- ским преступлениям, совершаемым в организованных формах лицами, имеющими коррупционные связи. Так, например, состояние, структура и динамика — это признаки последствий организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией.

5.Представляется, что сегодня трудно оценить социальные последствия организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией. До сего времени отсутствует сама методика такой оценки. В настоящее время мы не располагаем даже методикой экономической оценки ущерба, наносимого организованной экономической преступностью. В связи с этим есть потребность в их разработке, такая работа должна быть активизирована и интенсифицирована на межведомственном уровне.

6.Исследование показало, что законодатель при формулировании уголовно-правовых норм неоднозначно подошел к определению «цены» социальных последствий, используя в отдельных случаях оценочные показатели (значительный, крупный, особо крупный ущерб). Безусловно, на их выбор влияют характер содеянного и личность преступника. Как нам представляется, необходимо законодательно закрепить реальные качественные и количественные критерии оценки последствий преступных посягательств.

7.Характер и степень общественной опасности экономиче- ских преступлений, совершаемых в организованных формах лицами, имеющими коррупционные связи, требуют постоянного совершенствования системы мер по их предупреждению. В ча- стности, к мерам профилактики и устранения социальных по-

192

следствий организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, следует отнести:

•обеспечение заметного снижения «цены правоохранительной деятельности». Резервы в этом отношении есть немалые. К сожалению, существуют неоправданные издержки государства на борьбу с рассматриваемым видом преступности. Государство несет большие расходы на содержание тех же правоохранительных органов. Между тем криминальная ситуация остается тревожной. Как нам представляется, имеется возможность освободиться от ненужной части бюджетных расходов, например, путем исключения параллелизма в работе правоохранительных органов (МВД России, ФСБ России, органов прокуратуры) по линии борьбы с экономическими преступлениями, совершаемыми в организованных формах лицами, имеющими коррупционные связи. Представляется, что закрепление реальных качественных и количественных критериев оценки эффективности результатов их деятельности, стимулирующих позитивные конечные результаты, отчасти может избавить от ненужных расходов;

•поиск путей и методов минимизации ущерба, возникающего вследствие совершения организованных экономиче- ских преступлений, сопряженных с коррупцией. Такая работа должна осуществляться в рамках профилактики социальных последствий организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, преследующей цель устранения вредных последствий.

8. Предупреждение организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией (общесоциальное и специальное) можно определить как выработку и реализацию целостной и многоуровневой системы государственных и иных мер экономического, политического, правового, организационного, духовно-нравственного и психологического характера. Эти меры прежде всего направлены на выявление и устранение негативных факторов, порождающих организованные экономические преступления, сопряженные с коррупцией, а также на выявление и постановку на профилактический учет лиц, склонных к совершению данных видов преступлений. Успешное решение указанных задач во многом зависит от правильной организации предупреждения экономических преступле-

193

ний, совершаемых в организованных формах лицами, имеющими коррупционные связи.

Результаты проведенного нами исследования позволяют сделать вывод о том, что организация управления деятельностью по предупреждению организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, должна включать в себя:

•правовое регулирование деятельности по предупреждению экономических преступлений, совершаемых в организованных формах лицами, имеющими коррупционные связи;

•определение приоритетных сфер и объектов экономики, находящихся под криминальным влиянием организованных преступных структур и нуждающихся в выведении изпод их контроля;

•информационно-аналитическую деятельность по предупреждению экономических преступлений, совершаемых в организованных формах лицами, имеющими коррупционные связи;

•криминологическое прогнозирование и планирование мер предупреждения названных видов преступлений;

•программирование деятельности по предупреждению экономических преступлений, совершаемых в организованных формах лицами, имеющими коррупционные связи;

•обеспечение взаимодействия всех заинтересованных органов и организаций в предупреждении рассматриваемых видов преступлений;

•координацию деятельности правоохранительных, контроль- но-надзорных и иных органов, осуществляющих функцию по предупреждению экономических преступлений, совершаемых в организованных формах лицами, имеющими коррупционные связи;

•проведение научных разработок проблем, связанных с организацией управления деятельностью по предупреждению указанных видов преступлений. При этом весьма важно

учесть отечественный и зарубежный опыт этой работы. Неотъемлемой частью предупреждения организованной эко-

номической преступности, сопряженной с коррупцией, является общесоциальное предупреждение, которое включает в себя определение, выработку и реализацию системы общегосударственных мер в экономической, политической, социальной, правовой, духовно-нравственной областях жизни общества в целях

194

повышения уровня материального благосостояния людей, устранения, нейтрализации или минимизации негативных криминогенных факторов, влияющих на данный вид преступности. Заметим, что указанная система носит многоцелевой и долговременный характер.

Реализация общегосударственных мер осуществляется через призму выработки стратегии государственной политики в сфере экономики, преследующей цель оздоровления социальноэкономической ситуации в стране. Разумеется, реализация таких мер позитивно может сказаться на состоянии борьбы с организованной экономической преступностью, сопряженной с коррупцией. Между тем автор настоящей работы глубоко убежден в том, что предупреждение данного вида преступности должно являться относительно самостоятельным направлением уголовной политики наряду с налоговой, кредитно-финансовой, бюджетной политикой.

9. Обосновывается, что одной из действенных форм деятельности по преступлениям рассматриваемой категории является оперативно-разыскное предупреждение, составной частью которого выступает профилактика. Автор настоящей монографиче- ской работы на основе проведенного им исследования приходит к выводу, что при разработке оперативно-профилактических мероприятий, направленных, в частности, на декриминализацию бюджетообразующих отраслей и объектов экономики, необходимо:

•создать надлежащие условия для устранения экономиче- ских основ теневого и криминального бизнеса и организованной преступности. При этом сложности обусловлены тем, что в законной экономической деятельности довольно часто используются средства и методы теневой экономики, распознание которых сопровождается внезапными, преимущественно гласными, проверками. В то же время действующим законодательством внепроцессуальные проверки существенно ограничены.

Средства и методы теневой экономики, используемые в законной экономической деятельности, сопряжены уклонением от уплаты налогов, неправомереным выводом денежных средств за рубеж, незаконным завладением имущественными комплексами, незаконным предпринимательством, а также совершением действий, связанных с

195

ценовыми сговорами, устранением с рынка других субъектов экономической деятельности;

•обеспечить своевременное выявление и пресечение фактов совершения экономических преступлений, представляющих угрозу социальной стабильности. В этом плане особое внимание следует, на наш взгляд, сосредоточить на выявлении и пресечении преступлений, связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств в рамках реализации программ приоритетных национальных проектов, а также инфраструктурных инвестиционных проектов. В ходе решения этих задач сотрудники подразделений экономической безопасности ОВД принимают меры по нейтрализации лоббирования финансовых интересов отдельных субъектов хозяйственной деятельности, имеющих тесные связи с криминальными структурами и прикрывающихся их «авторитетом» на территории региона;

•продолжить поиск новых форм и методов пресечения преступных схем, создаваемых должностными лицами органов исполнительной власти и местного самоуправления, в сфере земельных отношений. Незаконные операции с земельными ресурсами потребуют осуществления в приоритетном порядке рассматриваемых мероприятий.

196

Список использованной литературы

1. Аванесов Г.А. Преступность и социальные сословия. Криминологические рассуждения: Монография. М.: ЮНИТИДАНА, 2010.

2. Антонов В.В., Иванов П.И., Шегабудинов Р.Ш., Сафиюлина П.Р. Экономическая безопасность и криминализация аграрного сектора экономики: Учеб. пособие. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008.

3.Данилов А.М., Иванов П.И., Шегабудинов Р.Ш. Предупреждение и раскрытие экономических преступлений в сфере бюджетного финансирования: Монография. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2010.

4.Иванов П.И., Шегабудинов Р.Ш., Сафиюлина П.Р. Предупреждение и раскрытие преступлений подразделениями БЭП в социально-бюджетной сфере: Учеб. пособие. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008.

5.Иванов П.И., Пчелинцев М.Э., Шегабудинов Р.Ш., Сафиюлина П.Р. Выявление и раскрытие налоговых преступлений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной

èспиртосодержащей продукции: Науч.-метод. пособие. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008.

6.Иванов П.И., Шегабудинов Р.Ш. Противодействие организованным экономическим преступлениям, сопряженным с коррупцией // Противодействие расследованию преступлений и меры по его преодолению: Сб. материалов 51-крими- налистических чтений: В 2 ч. М.: Академия управления МВД России, 2010. Ч. 2.

7.Ильяшенко А.Н. Противодействие насильственной преступности в семье: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Дис. … д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

8.Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные

èроссийские тенденции / Предисл. академика РАН В.Н. Кудрявцева. М.: Норма, 1999.

9.Пинкевич Т.В. Криминологические и уголовно-правовые основы борьбы с экономической преступностью: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2002.

10.Сухарев А.Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1999.

11.Трунцевский Ю.В. Защита авторского права и смежных прав в аудиовизуальной сфере (уголовно-правовой и криминологи- ческий аспекты): Дис. … докт. юрид. наук. М., 2003.

12.Шегабудинов Р.Ш. Экономическая безопасность и проблемы криминализации в приоритетных сферах экономики // Труды Академии управления МВД России. 2008. ¹ 1.

13.Шегабудинов Р.Ш. Организованная преступность и коррупция // Вестник Московского университета МВД России. 2009. ¹ 11.

14.Шегабудинов Р.Ш. Предупреждение организованной преступности в сфере экономики: проблемы и пути их решения // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. ¹ 4.

15.Шегабудинов Р.Ш. К вопросу о сущности и содержании организованной преступности в сфере экономики // Вестник Московского университета МВД России. 2010. ¹ 2.

16.Шегабудинов Р.Ш. К вопросу о подрыве экономических основ организованных преступных формирований и противодействии финансированию экстремизма // Труды Академии управления МВД России. 2010. ¹ 4 (16).

17.Шегабудинов Р.Ш. Некоторые вопросы организации деятельности по подрыву экономических основ криминальных структур // Вестник Московского университета МВД России. 2010. ¹ 9.

18.Шегабудинов Р.Ш. Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией. Состояние, тенденции и меры борьбы с ней: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

19.Щербаков В.Ф. Реализация государственной политики противодействия преступности в сфере экономики подразделениями экономической безопасности органов внутренних дел (теоретико-прикладной анализ): Дис. … докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2006.

198