3

Введение

В действующей Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации ограничение отрицательного воздействия на окружающую среду и обеспечение экологической безопасности хозяйственной деятельности организаций ТЭК названы в качестве категорий, раскрывающих цели обеспечения энергетической безопасности (п. м, ст. 22 Указа Президента РФ от 13 мая 2019 г. № 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации»)1. Безопасность как составная часть защищённости прав и законных интересов граждан, общества и государства с точки зрения юриспруденции охватывает, кроме прочего, эффективную систему ответственности лиц, допустивших создание угрозы потенциального вреда или непосредственное причинение вреда. Поэтому обеспечение целей энергетической безопасности невозможно без действенной системы предупреждения и возмещения вреда, причинённого окружающей среде в сфере ТЭК.

Согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, драйверами роста экономического развития России в среднесрочной перспективе будет выступать различный экспорт, в том числе нефтегазовый, объем нефтепереработки стабилизируется, а выпуск автомобильного топлива возрастет более чем на 10%2. В дальнейшем, к 2050 г. по прогнозам Российского энергетического агентства потребление нефти в мире значительно снизится, но существенно вырастет потребление природного газа

1 Указ Президента РФ от 13.05.2019 № 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации». Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201905140010 (дата обращения: 10.08.2024).

2 Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. С. 9, 32, 90. URL: https://economy.gov.ru/material/file/310e9066d0eb87e73dd0525ef6d4191e/prognoz_socialno _ekonomicheskogo_razvitiya_rf_2024-2026.pdf (дата обращения: 10.08.2024).

4

(на 26%)3. Данные перспективы следует оценивать в контексте экологических прогнозов, поскольку развитие и рост в сфере ТЭК при максимально положительномзначениидляэкономикигосударства,создаётопасностьриска причинения вреда окружающей среде и, как следствие – жизни, здоровью, имуществу граждан и юридических лиц.

Внастоящее вреда остро ощущается проблема применения мер экологической ответственности, о чем свидетельствуют результаты опросов, проведённых Всероссийским центром изучения общественного мнения среди граждан в начале 2024 года. Так, 30% респондентов отмечают низкий уровень экологической ответственности предприятий, который занимает четвертое место среди перечня главных барьеров улучшения экологии и 29% опрошенных обвиняют промышленное производство в ухудшении экологии4. Между тем, согласно информации, размещённой на платформе с открытыми данными и исследованиями по социальным проблемам в регионах России в 2022 г., 49% населения проживало в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха. 4,4 млн. случаев заболеваний обусловлено качеством окружающей среды и ежегодно каждая четвертая смерть в мире связана с состоянием окружающей среды5.

Соответственно проблемы обеспечения экологической безопасности различными правовыми средствами и способами являются приоритетными в целях охраны и защиты прав граждан и организаций в условиях сохранения значительного вклада ТЭК в национальную безопасность и социальноэкономическое развитие Отечества.

Всвою очередь отдельные регионы России особо остро нуждаются в проведении комплексных правовых исследований, направленных на совершенствование системы предупреждения и возмещения вреда в сфере

3 Тихонов С. В России сделан прогноз о будущем мировой энергетики // Российская газета. 28 февраля 2024. Федеральный выпуск № 45 (9287).

4 Экологическая ситуация в России: мониторинг. 6 февраля 2024 г. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/ehkologicheskaja-situacija-v-rossii- monitoring-2 (дата обращения: 10.08.2024).

5 Экология в России. URL: https://tochno.st/problems/ecology (дата обращения: 10.08.2024).

5

ТЭК, поскольку основная доля промышленности сосредоточена именно в энергетике. Так, Оренбургская область по объему разведанных запасов и добыче полезных ископаемых входит в ведущую группу регионов Российской Федерации. Нефть, природный газ и конденсат относятся к числу основных природных ресурсов данной области. Наибольший удельный вес в промышленном производстве занимают организации добывающего комплекса, а ТЭК занимает 42% в объёме промышленного производства Оренбуржья. В экономике данного региона ТЭК играет роль базовой инфраструктуры, основы формирования доходов бюджетной системы6.

Перспективы дальнейшего развития законодательства и практики его применения по вопросам предупреждения и возмещения вреда, причинённого окружающей среде при эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса не ограничиваются внутригосударственными экономикосоциальными реалиями и будущими сценариями. Согласно результатам опроса россиян о БРИКС наблюдается определённый рост прогнозов о больших перспективах сотрудничества стран-участниц данного межгосударственного объединения в сфере энергетики (23% опрошенных в возрастной группе от 18 до 24 лет)7.

По результатам анализа торгово-экономических показателей России и стран БРИКС одной из наиболее перспективных отраслей для развития

2022 гг. в Азию вырос на 40%, в Африку – в два раза, в Латинскую Америку рост составил 30%. В текущих геополитических условиях российское

6 Промышленность Оренбургской области. Официальный портал Правительства Оренбургской области. URL: https://orenburg-gov.ru/activity/1643/ (дата обращения: 10.08.2024).

7 БРИКС: на пути к новому миропорядку. 6 июня 2024 г. URL: https://wciom.ru/analytical- reviews/analiticheskii-obzor/briks-na-puti-k-novomu-miroporjadku (дата обращения: 10.08.2024).

6

нефтегазовое сотрудничество со странами БРИКС становится стратегически значимым для развития отрасли и экономики страны в целом8.

Поэтому актуальность научных исследований, охватывающих разноотраслевые вопросы правового регулирования ТЭК и защиты прав граждан и организаций в сфере ТЭК объясняется не только интересами национальной и экологической безопасности, но и потребностями развития регионального международного сотрудничества.

Тематика предупреждения причинения вреда и эффективного возмещения вреда, причинённого окружающей среде при эксплуатации объектов ТЭК, является актуальнейшим направлением отечественных научных исследований также в связи с особенностями системы законодательства, регламентирующей возмещение вреда в исследуемой сфере. Так, в Российской Федерации действует относительно новый, установленный Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. № 2295 порядок возмещения вреда, причинённого окружающей среде, а также жизни, здоровью и имуществу физических и юридических лиц, вследствие разливовнефтиинефтепродуктов9.Данный порядокпредусматриваетпомимо прочего возмещение расходов, понесенных государством при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных такими разливами. Рассматриваемое постановление с точки зрения юриспруденции

8 Роль стран БРИКС в развитии нефтегазовой отрасли РФ. Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Деловое партнерство БРИКС в новых экономических реалиях». 16.01.2024. URL: https://roscongress.org/materials/rol-stran-briks-v- razvitii-neftegazovoy-otrasli-rf/(дата обращения: 10.08.2024).

9 Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. № 2295 «О порядке возмещения организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также возмещения расходов на привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов». Официальный интернет-

7

конкретизирует и дополняет положения гражданского законодательства о предупреждении и возмещении вреда, к которым в свою очередь отсылает Закон об охране окружающей среды10. Соответственно важно определить корреляцию положений Постановления Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. № 2295 и ГК РФ в части недопустимости неоднократного применения мер юридической ответственности за одно и тоже правонарушение, неосновательного обогащения потерпевших или, наоборот, ущемления их прав на полное возмещение вреда.

Следует заметить, что категории предупреждения и возмещения вреда, причинённого окружающей среде, носят межотраслевой характер и, тем самым, предполагают необходимость системного исследования норм различных отраслей отечественного права в целях определения эффективности механизма привлечения к уголовной, административной, гражданской ответственности правонарушителей.

Объектом настоящего монографического исследования выступают комплексные правоотношения, возникающие при предупреждении и возмещении вреда, причинённого окружающей среде в сфере ТЭК.

Для достижения поставленной цели задействовались различные методы научного познания, прежде всего – метод диалектической логики, позволяющий исследовать различные феномены в их взаимосвязи с закономерностями развития общества, права и государства, в системе их детерминированности и взаимодействии, а не изолированности от окружающих явлений и процессов. Освещение вопросов специфики предупреждения и возмещения вреда окружающей среде в выбранной сфере было бы не полным без использования метода исторического правового исследования, который позволяет понять закономерности формирования правовой действительности. Также задействовался специальный метод

10 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г. № 2. Ст. 133. Действует с изменениями: официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102074303 (дата обращения: 10.08.2024).

8

юридического познания – метод системного исследования, который необходим при познании особенностей построения норм права в единой системе российского законодательства, охватывающего такие отрасли, как уголовное и уголовно-процессуальное право, гражданское, гражданско- и арбитражно-процессуальное право, административное право.

Настоящее исследование для достижения поставленных целей структурировано путём освещения в начале общих вопросов о категориях предупреждения и возмещения вреда в их межотраслевом значении и особенностях данных категорий для частных и публичных отраслей права; далее определяются порядок и условия предупреждения причинения вреда окружающей среде при эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса, в завершающем разделе отражаются основания и процессуальные вопросы такой меры ответственности как возмещение вреда.

9